近期，筆者結(jié)合合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范性要求，通過對浙江省衢州市衢江區(qū)1100多家農(nóng)民專業(yè)合作社的問卷調(diào)查和實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)合作社財(cái)務(wù)管理依然存在諸多問題，如財(cái)務(wù)管理意識淡薄、財(cái)務(wù)管理水平低甚至虛假申報(bào)等。

一、合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.無賬本或片段式記賬。在實(shí)踐中，真實(shí)運(yùn)營的合作社大多規(guī)模小，采用傳統(tǒng)方式經(jīng)營，只是簡單地記錄開支，對于盈余分配只是分掉就好了，也不記賬。大多數(shù)合作社基本上沒有完整建賬，少部分建了賬也只是針對部分經(jīng)營活動片段式記賬，不能連續(xù)性真實(shí)反映合作社經(jīng)營軌跡。為保留合作社法律形式，獲取國家財(cái)政補(bǔ)助，一些合作社甚至零申報(bào)、虛假申報(bào)。

2.財(cái)務(wù)管理水平低下。合作社成員的知識水平較低，對合作社的認(rèn)識模糊不清，也不懂相關(guān)的法規(guī)，大多按照自己的想法來做賬。知識、信息獲取渠道窄，不懂得通過財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析來實(shí)行成本控制，改善經(jīng)營。缺乏財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo)、監(jiān)督，外部支持環(huán)境差。

3.合作社財(cái)務(wù)管理作用沒有充分發(fā)揮。合作社因不懂經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，不能有效地通過規(guī)范財(cái)務(wù)管理去分析運(yùn)營環(huán)節(jié)的不利因素，降低運(yùn)營成本，進(jìn)而提高運(yùn)營效益。同時(shí)，因合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，各種資產(chǎn)不明晰，影響合作社信用評級，保險(xiǎn)和金融信貸不敢介入，政策資金也起不到應(yīng)有的作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些示范合作社萎縮的重要原因就是缺乏規(guī)范化財(cái)務(wù)管理，包括沒有建立成員賬戶，沒有成員注冊資金到賬，捐贈資金、財(cái)政補(bǔ)助資金不計(jì)賬，沒有計(jì)提公積金并量化到成員，沒有留存可彌補(bǔ)虧損和足夠管理運(yùn)營的資金。當(dāng)外部的市場和政策環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，內(nèi)部管理不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)就會凸顯。

4.缺乏懲罰機(jī)制和有效的后續(xù)監(jiān)管。合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，一個重要原因是合作社準(zhǔn)入門檻低，對注冊申報(bào)材料的真實(shí)性沒有審核機(jī)制，在源頭形成了合作社造假的環(huán)境。由于缺乏年報(bào)真實(shí)性的審核機(jī)制、懲罰機(jī)制和后期監(jiān)管輔導(dǎo)跟進(jìn)，導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)管理難以規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些合作社是為財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目或等待財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目而成立的，并不是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要成立，從注冊到完成，合作社就沒有注冊資金進(jìn)入賬戶，沒有建立成員賬戶，更沒有經(jīng)營活動。一些合作社是家庭農(nóng)場或龍頭企業(yè)為規(guī)避政策要求，或?yàn)闋幦?、承攬政府?xiàng)目設(shè)立的。一些合作社甚至連產(chǎn)業(yè)主體都沒有，只是為開發(fā)票而設(shè)立。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度和會計(jì)核算制度建立情況及存在的問題

目前農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部控制制度不健全，首先表現(xiàn)為部分合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有理事、監(jiān)事機(jī)構(gòu)；其次是制度建設(shè)不完善，未按相關(guān)法律和制度規(guī)定建立資產(chǎn)管理制度、貨幣資金授權(quán)審批制度、崗位職責(zé)分離制度、盈余分配管理制度等，有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了制度，但制度掛在墻上作為擺設(shè)，執(zhí)行不到位。筆者調(diào)查了浙江省50家農(nóng)民專業(yè)合作社（其中省級示范性合作社12家、地市級示范性合作社21家、縣市級示范性合作社7家、其他10家），有72%的合作社建立了貨幣資金內(nèi)部控制制度，12%的合作社內(nèi)部控制制度根本就沒有，這必然影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。會計(jì)核算是農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的核心和基礎(chǔ)。中國已經(jīng)頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》，使會計(jì)核算工作有了制度規(guī)范。但是，由于農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱，會計(jì)核算工作還很不完善，相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的會計(jì)核算工作還很混亂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．會計(jì)人員配置不合理，整體素質(zhì)不高。調(diào)查顯示，示范性合作社都配備了專職出納人員，但配備專職會計(jì)人員的比例只有70%，而非示范性合作社財(cái)務(wù)無人專管的現(xiàn)象普遍存在。整體財(cái)務(wù)人員文化水平低，很大一部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)學(xué)過財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)知識，財(cái)務(wù)分析能力比較差。職業(yè)素質(zhì)不高，對國家財(cái)經(jīng)政策理解能力低，沒有掌握財(cái)務(wù)制度和財(cái)政稅收政策。很多會計(jì)、出納都沒有取得會計(jì)從業(yè)資格證。

2．會計(jì)制度的誤用，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。調(diào)查顯示，90%的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》，但還有10%的農(nóng)民專業(yè)合作社仍在執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)制度》。會計(jì)制度的誤用，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

3．籌集資金未入賬，權(quán)益資金得不到真實(shí)反映。有些合作社在籌集股本金時(shí)沒有向社員開具收據(jù)，會計(jì)賬面上不能反映出社員在合作社中所占的股份比例。有些合作社理事長另辦有公司，合作社在向其公司借款時(shí)不開發(fā)票，沒能在會計(jì)賬中核算，合作社權(quán)益資金得不到真實(shí)反映。從調(diào)查的結(jié)果看，92%的合作社已經(jīng)設(shè)置成員賬戶，并詳細(xì)記載成員出資和權(quán)益量化情況，但還有8%的合作社社沒有設(shè)置成員明細(xì)賬戶，這種情況嚴(yán)重影響合作社成員的利益保護(hù)。

摘要：加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作是合作社不斷發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問題；措施

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量、規(guī)模也在不斷擴(kuò)展，代表著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已進(jìn)入一個突飛猛進(jìn)的新階段。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是蓬勃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推動社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的緊要方法，是全面踐諾科學(xué)發(fā)展觀及創(chuàng)建社會主義和諧社會的必然需求。農(nóng)民專業(yè)合作社看做獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，為促進(jìn)其健康運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展，勢必要求加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)和管理工作，組織好農(nóng)民合作社各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動，更要處理好其財(cái)務(wù)關(guān)系。合作社的財(cái)務(wù)管理工作要遵循“民辦、民營、民受益”原則，堅(jiān)持自主經(jīng)營、全面服務(wù)、民主管理辦社方針，全面、真實(shí)、系統(tǒng)提供會計(jì)信息，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算，提升經(jīng)濟(jì)效益，提高社員收入，服務(wù)社員。合作社的財(cái)務(wù)工作要隨時(shí)接受相關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督，要定期向合作社的主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)及會計(jì)報(bào)表。

1農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的意義

做好財(cái)務(wù)管理工作，關(guān)系到合作社資產(chǎn)的合理性、真實(shí)性、完整性和增長性等，關(guān)系到合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、運(yùn)營、研發(fā)等業(yè)務(wù)活動的正常開展，關(guān)系到各項(xiàng)生產(chǎn)要素的合理組合和利用，關(guān)系到合作社的持續(xù)發(fā)展和超強(qiáng)的凝聚力。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是合作社生存和發(fā)展十分的重要保障，必須加強(qiáng)全面管理。（1）加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理是法律要求。合作社必須嚴(yán)格按照合作社法第五章財(cái)務(wù)管理第三十二條至第三十八條規(guī)定要求執(zhí)行，不僅要做好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，還要建立全面的財(cái)務(wù)管理制度，編制各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動報(bào)告、計(jì)劃、方案、制度等，為每個社員設(shè)立成員賬戶。（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是合作社生產(chǎn)、經(jīng)營管理的要求。合作社的存活、不斷發(fā)展和財(cái)務(wù)管理是相互依存的。不斷增強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，可以有效地籌措聚集運(yùn)用金，有用地控制生產(chǎn)經(jīng)營管理成本，最大范圍地獲得農(nóng)民合作社對外生產(chǎn)經(jīng)營的利潤收入，保障農(nóng)民合作社延續(xù)發(fā)展。（3）加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理是保護(hù)合作社社員利益的基本要求。合作社社員是其合作社的所有者，所以合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)為合作社社員更好的服務(wù)。

2農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理體系

引言

近幾年以來，農(nóng)村合作社在提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。因此有必要持續(xù)壯大和發(fā)展農(nóng)村合作社。然而不少農(nóng)村合作社受到低水平的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的較大影響，長時(shí)間無法提升農(nóng)村合作社的能力和水平。為了切實(shí)改善上述問題，應(yīng)該具體分析哪些因素影響了農(nóng)村合作社的實(shí)際財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，并采取針對性的策略和措施，解決這些問題。

一、農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中的主要問題分析

首先，缺乏規(guī)范合理的制度。農(nóng)村合作社的內(nèi)控制度不科學(xué)、不完善、不合理，無法為農(nóng)村合作社提供有效支持。而且不能嚴(yán)格地執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，以至于無法有力地開展財(cái)務(wù)管理活動，缺乏有力的執(zhí)行，是農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中比較嚴(yán)重的問題之一。另外，從事財(cái)務(wù)管理的工作人員素質(zhì)普遍較低，將白條計(jì)入合作社賬目中，導(dǎo)致違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，這是由于農(nóng)村合作社在財(cái)務(wù)監(jiān)管上不到位，缺乏對財(cái)務(wù)工作人員的完善的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致不符合規(guī)范行為的發(fā)生。其次，隊(duì)伍缺乏較高的綜合素質(zhì)。一些農(nóng)村合作社為了降低自身的運(yùn)營成本，會招聘部分兼職人員，實(shí)施各種財(cái)務(wù)管理活動，乃至于出現(xiàn)了無證上崗的問題。這些兼職員工非常缺乏專業(yè)化的會計(jì)知識和財(cái)務(wù)管理技能，在具體的管理財(cái)務(wù)中根本不會運(yùn)用相關(guān)的理論知識和業(yè)務(wù)技能。因此不少農(nóng)村合作社出現(xiàn)了各種財(cái)務(wù)管理問題。農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理可以有效地呈現(xiàn)其實(shí)際經(jīng)營管理的效果以及成果，但部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，能力有限，不利于提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，也不能充分地展現(xiàn)合作社的實(shí)際經(jīng)營管理效果。會計(jì)核算工作受到兩委的干預(yù)和阻礙，財(cái)會人員無法有力地發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。再次，審核不嚴(yán)，會計(jì)檔案不全，票據(jù)不夠規(guī)范。不少農(nóng)村合作社缺乏完善的會計(jì)檔案，對財(cái)務(wù)管理不夠重視，不少合作社未能設(shè)置專門化的檔案室或者財(cái)務(wù)管理辦公室。而且不關(guān)注財(cái)務(wù)工作，沒有完整地整理和歸檔相關(guān)的賬目與票據(jù)，乃至于部分票據(jù)、賬目丟失，或根本就沒有保存。部分合作社不能嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)支出，只需負(fù)責(zé)人審批。因?yàn)槠綍r(shí)非常熟識，即便不存在正規(guī)票據(jù)，同樣能夠含混地報(bào)批，乃至于部分便條、白條直接入賬，在明知部分開支已經(jīng)超標(biāo)，或者不符合相關(guān)制度的情況下，由于人情世故同樣獲得通過。第四，缺乏資金，籌資難度較大。農(nóng)村合作社是廣大農(nóng)民群眾組建的合作組織，相對來講它屬于弱勢群體之間的聯(lián)合。所以組建合作社的初期，自身不具備較強(qiáng)的資金籌集能力，而且也不屬于營利性組織，自身難以積累較多資金。如此一來，它在組建初期難以從金融機(jī)構(gòu)獲得所需要的貸款，但是如果資金不夠，會對其經(jīng)營規(guī)模產(chǎn)生較大影響，規(guī)模過小會對其發(fā)展形成較大限制。農(nóng)村合作社籌集資金的渠道比較窄，成員投資是主要的資金來源，但無法滿足合作社的日常經(jīng)營生產(chǎn)需要，在一定程度上阻礙了它擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的能力。合作社在收益分配方面比較混亂，成員的投資積極性受到打擊，不利于其接下來的發(fā)展。另外，在村中成立的理財(cái)小組主要是由村干部組成或是由村干部指定的人員組成的，很難代表村民的集體意見，這些成員的理財(cái)意識也十分薄弱，缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)管理的知識，以此導(dǎo)致籌集到的資金無法得到有效管理，造成資金的流失或浪費(fèi)。第五，收益分配機(jī)制不夠完善。合作社收益分配重點(diǎn)涵蓋了三個領(lǐng)域，依次是股金分紅、主體利潤返還與股息。但部分農(nóng)村合作社沒有制定完善的收益分配制度，或者是收益分配的比例不夠合理；再就是混淆了上述三個方面，部分直接不分，部分機(jī)構(gòu)將三個方面混淆為兩個或者一個。最根本的原因是缺乏完善的收益分配機(jī)制，或者是收益分配制度不透明、不健全、不公開，或是公開的賬目條例過于籠統(tǒng)、簡單，具有迷惑性，使得群眾對財(cái)務(wù)無法一目了然。

二、農(nóng)村合作社強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的措施

首先，完善內(nèi)控、監(jiān)督機(jī)制體制。各個農(nóng)村合作社應(yīng)該切實(shí)遵照《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》《會計(jì)法》以及《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)的要求，制定適宜于本單位實(shí)際情況的內(nèi)控機(jī)制。實(shí)施崗位責(zé)任制，落實(shí)不相容職務(wù)分離的理念，分管錢賬物，制定以及實(shí)施科學(xué)有效的經(jīng)手機(jī)制、簽收制度、審批程序。為有效核算收集相關(guān)的會計(jì)信息，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督力度，要立足自身的實(shí)際需要，擬訂科學(xué)化合理化的會計(jì)核算制度，設(shè)置賬簿、會計(jì)科目、二級科目。而且，要不定期或者定期查驗(yàn)內(nèi)部控制制度的具體落實(shí)情況，健全其中的薄弱環(huán)節(jié)。其中，在財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督主要有以下幾個步驟：一，建立健全財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制。二，明確審計(jì)監(jiān)督所管轄的范圍。三，開展好重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)。無論是個人還是集體，如若發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)資金內(nèi)出現(xiàn)侵占問題，就要對相關(guān)責(zé)任人予以處罰，嚴(yán)重者交由國家機(jī)關(guān)或紀(jì)檢部門進(jìn)行處理。農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)的屬性是集體經(jīng)濟(jì)，可在權(quán)利不轉(zhuǎn)移的情況下，執(zhí)行會計(jì)委托制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對賬目進(jìn)行統(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)與管理權(quán)相分離，從而形成一種雙向的監(jiān)督機(jī)制，不僅有利于財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，還有利于財(cái)務(wù)管理水平的提升，促進(jìn)農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次，充實(shí)財(cái)會隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能。各級業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)要切實(shí)行動起來，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，定期培訓(xùn)農(nóng)村合作社的各位財(cái)務(wù)管理工作者，更新理論知識，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化職業(yè)精神，增強(qiáng)自覺落實(shí)財(cái)會制度的意識。定期測評員工掌握相關(guān)規(guī)章制度以及專業(yè)知識的情況，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，實(shí)施執(zhí)業(yè)資格證制度。舉辦各類培訓(xùn)班，充實(shí)他們的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。學(xué)習(xí)《合作社財(cái)務(wù)制度》《會計(jì)法》《合作社法》等，強(qiáng)化他們的職業(yè)道德，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行能力。安排他們接受在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升他們的學(xué)歷層次，為解決三農(nóng)問題培養(yǎng)高水平、專門化的經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。促進(jìn)交流溝通，注重經(jīng)驗(yàn)分享，對財(cái)務(wù)管理的深刻教訓(xùn)和科學(xué)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力和財(cái)務(wù)管理水平。再次，加大內(nèi)部財(cái)務(wù)管理力度。村級合作社在財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題。當(dāng)前我們國家通過加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好、更快、更穩(wěn)定的發(fā)展，所以各級領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)政府部門要加大內(nèi)部財(cái)務(wù)管理力度，妥善處理現(xiàn)實(shí)問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部加大內(nèi)部財(cái)務(wù)管理力度，主要有以下幾種做法：第一是完善資金使用審批流程。要切實(shí)依據(jù)相關(guān)程序和流程，對每項(xiàng)資金的具體支出進(jìn)行審批，備齊各種財(cái)務(wù)管理文件。要通過開會討論比較重要的支出項(xiàng)目，并作出正式?jīng)Q定。而且應(yīng)該制定支出資金監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避出現(xiàn)貪污、侵占、挪用的問題。第二是配齊會計(jì)和出納等財(cái)務(wù)人員，強(qiáng)化現(xiàn)金管理的力度，及時(shí)將現(xiàn)金收入等入賬，避免不入賬、私存現(xiàn)金等現(xiàn)象。收納與會計(jì)應(yīng)該及時(shí)對賬，讓現(xiàn)金與賬面相吻合。避免出現(xiàn)白條庫或小金庫。第三是對扶持資金實(shí)施專款專用，嚴(yán)格管理此類資金的具體使用來源和去向，規(guī)避資金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生。第四，多方籌集資金。應(yīng)該明確集體經(jīng)濟(jì)是歸集體村民所有，是村民經(jīng)過長期勞動得來的共有財(cái)產(chǎn)，因此合作社領(lǐng)導(dǎo)部門要積極完善農(nóng)業(yè)合作社籌集股金的相關(guān)制度，強(qiáng)化它內(nèi)部籌集資金的能力。與此同時(shí)，應(yīng)該擬訂和實(shí)施有利于吸引外部資金投資合作社的相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化合作社的財(cái)務(wù)實(shí)力。合作社要善于結(jié)合越來越有利的外部融資環(huán)境，增強(qiáng)籌集外部資金的能力。《合作社法》為穩(wěn)步推動農(nóng)村合作社的健康發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，要以此為基礎(chǔ)吸引各類資金向合作社投資，共享發(fā)展成果。要善于利用國家為農(nóng)村合作社發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)稅制度、金融環(huán)境等，為其實(shí)施科學(xué)合理的貸款擔(dān)保機(jī)制，從金融機(jī)構(gòu)獲取所需要的金融資金，強(qiáng)化合作社的財(cái)務(wù)實(shí)力。第五，健全收益分配機(jī)制。收益分配機(jī)制的運(yùn)行是客觀與主觀有機(jī)統(tǒng)一的過程，對主體有一定利益可言，沒有客體也就沒有了分配對象，缺一方面都會導(dǎo)致分配沒有了現(xiàn)實(shí)意義。在一個問題中主體性分配跟客體性分配是兩方面，兩者的出發(fā)點(diǎn)不同，因此在宏觀進(jìn)行分配時(shí)必須有機(jī)地結(jié)合起來，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)的有力循環(huán)。通常情況下合作社既要留取一定積累，又要合理分配自身的收益。它的主要收益涵蓋了三部分，分別是股息支付、股金分紅、利潤返還。社員是合作社的主要惠顧者，理應(yīng)以利潤方式向其返還合作社的適當(dāng)收益，這也是投資者理應(yīng)獲得的股息與股金分紅。應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)合作社的實(shí)際收益情況，確定三種收益的具體份額。從國際范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來看，初創(chuàng)期股金分紅所占的比例稍高，以吸引各位社員積極性加入。要切實(shí)將按股利分紅以及農(nóng)產(chǎn)品交易量返利密切結(jié)合起來。合作社應(yīng)該向社員返還合理的利潤，或者返還利潤并支付股息，斷不可拒絕分配，以切實(shí)調(diào)動一般社員與理事會成員的積極性。農(nóng)村合作社應(yīng)該在自身章程中確定各項(xiàng)目的具體提取份額與盈余分配的具體比重。在社員（或者代表）大會討論通過后，合作社才能實(shí)施相應(yīng)的利潤分配方案。而且，合作社應(yīng)該從利潤中留出一定份額的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等。合作社在分配自身盈余時(shí)，首先要提取一定份額的風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，做到以豐補(bǔ)歉，?？顚Ｓ?，穩(wěn)步提升農(nóng)村合作社的運(yùn)行可靠性與組織穩(wěn)定性。

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，為推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在合作社的發(fā)展中財(cái)務(wù)管理暴露出很多弊端，妨礙了合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。剖析了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展中財(cái)務(wù)管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；資金管理；財(cái)務(wù)管理

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確提到：“農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營條件下，生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的人或者提供、利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的人，自愿自發(fā)聯(lián)合、進(jìn)行民主管理的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織?！痹谖覈r(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，合作水平明顯提升，合作范圍日益擴(kuò)大，合作模式趨于多元化，已經(jīng)從最初的生產(chǎn)、銷售合作轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、供銷、信貸業(yè)務(wù)、信息服務(wù)融合。然而，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速成長和合作社自身存在的弊端，不健全的財(cái)務(wù)管理成為了阻礙合作社繼續(xù)發(fā)展壯大的絆腳石。所以，要想使合作社繼續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，首要的就是要提升合作社財(cái)務(wù)管理水平，最終使合作社經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社資金管理存在的問題

（一）資金短缺，融資渠道不通暢

資金被視為企業(yè)生存發(fā)展的“血液”。在農(nóng)民合作社的發(fā)展過程中，資金也一樣對合作社的日常經(jīng)營和規(guī)模擴(kuò)張起著決定性作用，充足的資金是合作社發(fā)展的前提條件，更是合作社成功運(yùn)營的關(guān)鍵。但農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民這一弱勢群體的聯(lián)合體，在剛開始設(shè)立時(shí)，資金就相對匱乏；在生產(chǎn)經(jīng)營中，資金主要來自于合作社成員繳納的股金、以及從金融機(jī)構(gòu)借款、盈余分配時(shí)的留存收益、政府的政策性補(bǔ)助等，籌集資金的通道十分有限且不順暢，而且社員的返還金也主要以現(xiàn)金方式發(fā)放。同時(shí)合作社本身的定位是非營利性組織，使得其自身積累資金的能力有限。還有相當(dāng)多數(shù)量的合作社規(guī)模較小，沒有足夠的抵押資產(chǎn)和擔(dān)保能力，合作社在向銀行申請貸款時(shí)，銀行出于對自己資金安全的考慮，大多不愿意給合作社提供信用貸款，導(dǎo)致合作社資金短缺。資金短缺致使合作社難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，合作社的經(jīng)營規(guī)模也無法進(jìn)一步擴(kuò)大，最終使得合作社在激烈的市場競爭中被淘汰。