作者：文杰單位：華東政法大學(xué)博士后流動站

環(huán)境信托與環(huán)境公共信托是兩個不同的概念。環(huán)境公共信托是美國密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授于1970年發(fā)表的論文《自然資源法中的公共信托理論：有效的司法干預(yù)》中首先提出的概念，它是指將環(huán)境資源作為信托財產(chǎn)、以全體美國人﹙包括當(dāng)代人和后代人﹚為委托人和受益人、以美國政府為受托人、以環(huán)境資源的可持續(xù)利用為目的而設(shè)立的一種信托［3］?？梢?，兩者的區(qū)別主要在于：其一，環(huán)境公共信托的受托人為政府，而環(huán)境信托的受托人是具有環(huán)境生態(tài)保護能力的民間組織。其二，環(huán)境公共信托的委托人和受益人均為全體民眾，而環(huán)境信托的委托人是特定的土地等環(huán)境資源的所有人，受益人則是不特定的社會公眾。在我國，由于土地等環(huán)境資源屬于國家或集體所有，因而，環(huán)境信托的委托人只能是國家或集體。

由于環(huán)境信托的目的在于保護生態(tài)環(huán)境，受益人為不特定的社會公眾，因此，從性質(zhì)上看，環(huán)境信托應(yīng)屬于一種公益信托。我國《信托法》第60條即明確規(guī)定：“為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：……發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境……。”值得注意的是，環(huán)境信托的目的應(yīng)當(dāng)具有絕對的、排他的公益性，不得含有非公益的目的。例如，2004年12月13日，成都衡平信托公司采用集合資金信托計劃的方式公開向社會募集4500萬元資金，專項用于都江堰市城區(qū)污水管道建設(shè)。這是衡平信托公司首次貸款參與環(huán)保項目，也是四川省首次采取信托方式參與環(huán)保事業(yè)。通過此方式，投資者預(yù)計年收益率為5%。為保障投資者的資金安全，衡平信托公司還為該計劃設(shè)置了土地抵押、污水廠設(shè)備抵押、都江堰市污水處理費收費權(quán)抵押等風(fēng)險防范措施［5］。這一信托雖然具有保護環(huán)境的目的，但并非實質(zhì)意義上的環(huán)境信托，它其實是將環(huán)境保護事業(yè)與集合資金信托計劃的投資理財功能相結(jié)合的一種信托。在該信托中，委托人的目的首先在于投資和營利，只是附帶起到了保護環(huán)境的作用，因此，將其定性為私益信托更為適宜。

環(huán)境信托制度的價值

信托制度是一種為他人利益管理財產(chǎn)的制度，在英美法系國家和部分大陸法系國家、地區(qū)得到了普遍的運用與發(fā)展，我國也于2001年頒布《信托法》，引進(jìn)了信托制度。盡管不同國家和地區(qū)的信托制度存在著差異，但信托的基本理念在各國和地區(qū)都是相同的，即信托財產(chǎn)的權(quán)利主體與利益主體相分離、信托財產(chǎn)的獨立性、有限責(zé)任和信托管理的連續(xù)性［6］。正是信托具有的這些基本理念，使得環(huán)境信托制度在我國的環(huán)境保護中發(fā)揮著獨特的價值。具體而言：

﹙一﹚有利于彌補政府管理環(huán)境的不足

一佛教生態(tài)思想的基本觀點

通過對佛教教義中有關(guān)生態(tài)思想的系統(tǒng)梳理和總結(jié)歸納，筆者認(rèn)為其生態(tài)思想的基本觀點主要包括倡導(dǎo)"物我一體"的平等觀、秉持"慈悲為懷"的共生觀和創(chuàng)建"人間凈土"的實踐觀等三個方面。

1倡導(dǎo)"物我一體"的平等觀

佛教主張"眾生平等"，強調(diào)的是自然萬物都應(yīng)平等相待，和諧共處。從生態(tài)學(xué)的角度來看，其要義在于處理和調(diào)節(jié)不同生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部以及生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾關(guān)系，以求得他們之間關(guān)系的和諧與平衡，追求的是一種自然和生命可持續(xù)發(fā)展的價值觀取向。佛教將宇宙萬物大體分為"有情"和"無情"兩類，無論是"有情"還是"無情"，彼此之間都應(yīng)平等共存并和諧共處，因為它們都具佛性。誠如佛教經(jīng)典《金剛經(jīng)》所云:"我及眾生皆有此性，故名佛性，其性遍造、遍變、遍攝，世人不了大教之體，為云無情不云有性，事故須云無情有性。"在"眾生平等"思想基礎(chǔ)上，佛教還大力倡導(dǎo)"不二法門"的思想和主張。"不二法門是文殊法門的核心，它反映了法無自性、諸法平等，無有差別的真諦……不二就是無二、無別、性空、平等。"用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)語言來加以科學(xué)詮釋，即是說構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各生態(tài)因子是沒有任何差別的，都是平等的。這種強調(diào)物我一體、彼此平等的思想和觀念使得佛教的生態(tài)思想得到更進(jìn)一步的體現(xiàn)與升華。其哲學(xué)意義在于從根本上承認(rèn)了生物和非生物的生存權(quán)利和自身價值，徹底否定了人類至上的固有觀念和思維模式，從而把人從與自然絕對對立的思維框架中解放出來，為樹立人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境互利耦合的現(xiàn)代生態(tài)文明觀奠定了重要思想基礎(chǔ)。

2秉持"慈悲為懷"的共生觀

佛教認(rèn)為包括人在內(nèi)的每一個生命個體，彼此之間都要慈悲為懷，和諧共生。佛教秉持"慈悲為懷"的共生觀主要體現(xiàn)在其不殺生戒律和素食主義理念當(dāng)中。素食是漢傳佛教所積極倡導(dǎo)的飲食方式，是對佛教"五戒"中"不殺生戒"的固守與綿延。如《大智度論》卷第十三中就提到:"諸余罪當(dāng)中，殺罪最重;諸功德中，不殺第一。世間中惜命為第一。"這一觀點從根本上承認(rèn)了生命是最為寶貴的，是排在首位的，對生命要給予最充分的尊重和保護。所以認(rèn)為殺生者罪大惡極，不殺則功德第一。另外，佛教還深刻揭示了"殺生"行為發(fā)生的根源在于人類自身的食肉欲望。如《大乘楞伽經(jīng)》卷第六提到:"凡殺生者多為人食，人若不食，亦無殺事，是故食肉與殺同罪。"所以只有大力倡導(dǎo)素食主義，恪守不殺生戒律，培育修行者慈悲良善心理，才能在一定程度上遏制人類的貪婪本性和食肉欲望，進(jìn)而起到保護野生動物資源免遭破壞的積極作用。佛教還通過宣揚"因果報應(yīng)"、"生死輪回"等說教來強化其不殺生戒律的實際效應(yīng)?！惰べ煹卣摗肪淼谌嗽?"己作不失，未作不得"，可見佛教所宣揚的"因果報應(yīng)"之說認(rèn)為宇宙萬物都受因果法則支配，善因必產(chǎn)樂果，惡因必生苦果。佛教認(rèn)為如果觸犯了不殺生戒律，去傷害人畜的性命，不管是親殺還是他殺，都屬同罪，而且必遭報應(yīng)，死后將墜入畜生、地獄和餓鬼等三惡之道，并永世不得超生。又《大乘入楞伽經(jīng)•斷食肉品》中云:"一切眾生從無始來，在生死中輪回不息。靡不曾作父母兄弟男女眷屬乃至朋友親愛侍使，易生而不受鳥獸等身。云何于中取食?大慧菩薩摩訶薩。觀諸眾生同于已身，念肉皆從有命中來，云何而食?……在在生處觀諸生皆是親屬，乃至慈念如一子想，是故不應(yīng)食一切肉。"強調(diào)人類和自然界其它生物一樣，生生死死，輪回不息，并無特別之處，所以要"觀諸生同于已身"、"觀諸眾生皆是親屬"，相互之間平等相待，互相尊重，和諧共生，這也是佛教生態(tài)思想中共生觀念的重要體現(xiàn)。此外，由不殺生戒衍化而來的"放生"傳統(tǒng)也是佛教提倡的一種善舉，是對生命體積極保護的重要舉措，這些說教和做法無疑能對生態(tài)環(huán)境保護起到積極作用。

一環(huán)境檢測工作的主要措施

1加強環(huán)境檢測的法律法規(guī)建設(shè)

通過環(huán)境檢測所提供的數(shù)據(jù)資料，是對現(xiàn)階段某一環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，環(huán)境保護工作開展起來步步維艱。例如，針對某一化工廠的污水是否存在污染地表水和地下水的論斷，不能僅憑主觀判斷和表面觀察去確定，而是需要對水體中各種有害物質(zhì)進(jìn)行檢測分析，是否符合國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境檢測目前被廣泛的用于企業(yè)環(huán)評、污染事件調(diào)查等工作，但從依法管理的角度上來說，環(huán)境檢測行為還缺乏依法行政的資質(zhì)。例如，在工作過程中要實現(xiàn)檢測依法開展、數(shù)據(jù)合法有效，在內(nèi)部的管理制度上還缺乏完善。在相當(dāng)一部分工作中，環(huán)境監(jiān)測淪為例行公事和被迫調(diào)查，部門工作缺乏主動性，對社會環(huán)境保護的反應(yīng)靈敏度不足；因此，加強環(huán)境監(jiān)測方面的法律法規(guī)建設(shè)，是從根本上解決當(dāng)前存在問題的手段。

2提高環(huán)境檢測基礎(chǔ)設(shè)施投入

環(huán)境監(jiān)測需要大量的詳細(xì)數(shù)據(jù)，尤其是針對一些檢測要求嚴(yán)格的區(qū)域內(nèi)，即要求數(shù)據(jù)的豐富性，有要求數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，需要裝備大量高精端檢測儀器，提高整個基礎(chǔ)隊伍的戰(zhàn)斗力，將現(xiàn)在的環(huán)境檢測方式從“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。目前我國在市級以下的環(huán)境檢測站中，只有常規(guī)的水樣檢測和空氣質(zhì)量檢測等手段，顯得十分落后；而日益進(jìn)步的現(xiàn)代工業(yè)排棄物種所含有的有害成分，并不能實現(xiàn)完全檢測，或者檢測的更加充分，尤其是一些復(fù)雜的成分，需要更為高科技的儀器和方法。因此，各地各部門的環(huán)境檢測機構(gòu)，要做好儀器設(shè)備的選擇，以及科學(xué)的裝備運用計劃。

3加快環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動建設(shè)

一加強環(huán)境保護工作的立法

落實依法保護環(huán)境在本文的分析過程中，主要強調(diào)對環(huán)境污染企業(yè)的懲罰。當(dāng)前時期，一些重污染企業(yè)，對于環(huán)境污染的危害，認(rèn)識不清，并且由于污染環(huán)境后受到的懲罰代價力度較小，在這種情況下，一些企業(yè)就冒著被懲罰的風(fēng)險，繼續(xù)對環(huán)境造成污染和破壞?；谶@種情況，就需要加大這方面的法律約束，讓污染企業(yè)承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，并且沒有上限，加大震懾力度，從嚴(yán)立法。提高對企業(yè)生產(chǎn)加工過程環(huán)境污染的檢測力度，發(fā)現(xiàn)污染的，社會人士可以作為訴訟方對污染企業(yè)進(jìn)行訴訟，法院在辦理此類案件中，應(yīng)該堅持環(huán)境保護第一的原則。加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度。認(rèn)真落實用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境的要求，積極推動有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度建設(shè)。進(jìn)一步加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，開展破壞環(huán)境資源等專項立案監(jiān)督活動，推動生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)等損害生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域治理，促進(jìn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過程中，探索通過要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式，降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度。

二加強我國環(huán)境科技的創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的措施

1企業(yè)要從自身做起

提升技術(shù)創(chuàng)新，減輕對環(huán)境的壓力企業(yè)在現(xiàn)階段，要從自身的發(fā)展方向做出改變，減少對污染行業(yè)的投資，轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極布局新產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)和投資力度。在節(jié)能降耗方面，要舍得投資，企業(yè)的發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟利益，而忽視社會環(huán)境的效益和價值。在生產(chǎn)加工制作過程中，要落實環(huán)境保護的理念，從基層員工到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)環(huán)境保護政策。

2提高對環(huán)?？萍蓟A(chǔ)能力的建設(shè)

一環(huán)境法教育的生態(tài)人類學(xué)解讀

1．環(huán)境法的教育目標(biāo):促進(jìn)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。人類生活的生態(tài)系統(tǒng)中始終進(jìn)行著人口與資源的交互作用。在開發(fā)、利用自然資源的進(jìn)程中，盡管自然生態(tài)系統(tǒng)具有自我恢復(fù)屬性和再生潛能，但生態(tài)環(huán)境的承載并非是無限的。這就要求人類應(yīng)自覺自省維持環(huán)境承載量的平衡。環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展，從環(huán)境人類學(xué)的角度上看，即是人類對環(huán)境生態(tài)憂慮后作出的持續(xù)行動。環(huán)境法的教育目標(biāo)，從根本上而言不是純粹環(huán)境法法律體系的理解與掌握，而是認(rèn)識環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求及保障這一要求的國家強制性保障手段應(yīng)如何不斷持續(xù)建構(gòu)。環(huán)境法的教育目標(biāo)不是掌握了多少環(huán)境法規(guī)則，而是是否內(nèi)心確信了對環(huán)境生態(tài)的尊重并自覺有所行動。環(huán)境法的教育不是象牙塔內(nèi)的單一法律講授，而應(yīng)是社會生態(tài)現(xiàn)實問題的法律適用與法律應(yīng)對。在環(huán)境人類學(xué)的意義上，環(huán)境法教育目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)該有與普通部門法學(xué)不同的教育模式。盡管普通法律學(xué)科的傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)模式飽受指責(zé)，但不幸的是，目前仍有許多院校的環(huán)境法教育仍停留于“教師———教科書———課堂”這種教育主體單一、教育內(nèi)容單一、教育空間單一的教學(xué)模式上。該模式無法從生動、真實的生態(tài)環(huán)境中去認(rèn)識環(huán)境生態(tài)的緊迫性與可持續(xù)發(fā)展的可選路徑。不僅如此，一旦將環(huán)境法的教育重點歸結(jié)于法律條文的傳授，也就無法為生態(tài)環(huán)境改善的法律行動作出敏銳而全面的回應(yīng)。無論是環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)分析，還是治理措施的尋求，無一不要從真實化、情景化的環(huán)境生態(tài)事實中加以進(jìn)行，所有環(huán)境法的規(guī)則制定及修訂均是生態(tài)實踐需要的結(jié)果，且需與其他生態(tài)治理措施體系協(xié)同而進(jìn)。因而，環(huán)境法的教育始于對環(huán)境生態(tài)維護的需要，也就要因環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展而革新教育模式。

2．環(huán)境法的教育理念:人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義。人與其他生物一樣都是地球上的一份子，人與人、人與其他生物既相互依存，同時其又都對環(huán)境資源存在天然的依賴。隨著人類對自然界控制力的增強以及自我意識的膨脹，自然資源被人類過度開發(fā)，甚至是侵奪。人與自然的對立，使生態(tài)和諧遭受破壞，環(huán)境分配正義成為20世紀(jì)以來持續(xù)待以解決的課題。作為對環(huán)境生態(tài)問題積極法制回應(yīng)的主要手段，環(huán)境法及其教育即應(yīng)在人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義的理念中進(jìn)行生態(tài)倫理教化和法制推進(jìn)。這一理念不僅應(yīng)是環(huán)境法的基礎(chǔ)理念，還應(yīng)是環(huán)境法教育所要傳達(dá)的思想之一。無論是環(huán)境法總論，還是分論的教育，莫不應(yīng)該如此。在環(huán)境法總論環(huán)境法的理論基礎(chǔ)、環(huán)境法的歷史發(fā)展、環(huán)境法的基本原則、環(huán)境法基本制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容中，除講解各要點之外，還應(yīng)講透各總論知識是在回答人與自然和諧共生與環(huán)境資源分配正義上才確立了存在的內(nèi)在依據(jù)。環(huán)境法分論均是具體的個法，其產(chǎn)生和演進(jìn)都是對變動著的生態(tài)環(huán)境的法制干預(yù)過程，是人類自我進(jìn)行的積極“救贖”。何以如此?目的依然是追求人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義。教師在教學(xué)中，不可重法條、輕理念，應(yīng)把環(huán)境生態(tài)與人類共生共榮和環(huán)境資源的分配正義結(jié)合進(jìn)環(huán)境法律規(guī)則向受教育者釋明。

3．環(huán)境法的教育對象:環(huán)境中的每一社會人。環(huán)境法是對環(huán)境問題的法律回應(yīng)，是人類治理環(huán)境問題、促進(jìn)環(huán)境生態(tài)和諧的自覺行動。這一行動的理解者、響應(yīng)者、參與者應(yīng)是生存于生態(tài)環(huán)境中的每一個人。環(huán)境法的教育對象包括學(xué)生，但是學(xué)生并不是唯一群體。環(huán)境生態(tài)的破壞者、旁觀者以及生態(tài)環(huán)境的守護者、建設(shè)者都應(yīng)是環(huán)境法教育的受眾者。環(huán)境破壞者會從環(huán)境法教育中感受法的強制，生態(tài)環(huán)境的守護者能從中獲得法的支持，而生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者則能熟知肩負(fù)的職責(zé)與應(yīng)有的工作方向。

二環(huán)境法教育本土化的環(huán)境人類學(xué)意蘊

人類與環(huán)境構(gòu)成命運共同體，人類活動包括人類的環(huán)境法教育活動，應(yīng)在尊重生態(tài)環(huán)境、融入生態(tài)環(huán)境中合理地扮演自己的角色。環(huán)境法教育的本土化是對環(huán)境法教育方向與方法的回答。從環(huán)境人類學(xué)的視角看，環(huán)境法教育的本土化應(yīng)以地域生態(tài)文化為基礎(chǔ)，圍繞本地生態(tài)環(huán)境的法律治理而展開。