經(jīng)許多學(xué)者研究證明，清代前期的商品流通無(wú)論在數(shù)量方面，還是在規(guī)模上都較以往各朝代有了很大的發(fā)展，為其服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)較完善?？墒?，對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入問(wèn)題，則研究不夠。徐建青的研究【1】具有重要的意義，但還有多方面設(shè)施建設(shè)沒(méi)有涉及。一般來(lái)說(shuō)，為商品流通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋面十分廣泛，本文將探討為商品流通服務(wù)的交通（路、河、橋、渡船①）、交易（集市、貨棧、鋪房、旅店）、保安（巡船、巡役、航行標(biāo)志、救生樁、救生船）三方面設(shè)施建設(shè)的投入問(wèn)題。

一

在交通設(shè)施建設(shè)中，全國(guó)主要路、河、橋，由政府投資建設(shè)。政府把修建路、河、橋，作為各級(jí)官員的職責(zé)，順治元年、雍正三、七、八、十三年、乾隆十五、十六、二十六、二十九、四十一、四十五、五十五年、嘉慶四年，分別下達(dá)修理、維護(hù)的諭令。【2】(卷932《工部·橋道》)道光八年重申：“各省要路橋梁，間有損壞者，地方官查勘應(yīng)修之處，詳報(bào)督撫奏明修理?！薄?】（卷146，道光八年十一月乙巳，P．242）由于當(dāng)時(shí)所建道路多為土路，修理起來(lái)較容易，各地官員大都能較好地完成?！拔┝加兴局缆?、橋梁，皆王政之大，以時(shí)加意，無(wú)令病涉，庶有濟(jì)焉?！薄?】(卷19，《津梁》)康熙十四年，黃梅縣受到洪水災(zāi)害，道路被損壞。知縣李成林向黃州府申請(qǐng)修路，獲得批準(zhǔn)。府下?lián)茔y谷，李成林同縣丞樓自新“分頭督率，慘淡經(jīng)營(yíng)，仍捐貲，并設(shè)法募助，四閱月，工乃告成?！贝艘邸肮补湍既斯に娜f(wàn)有余，約工價(jià)一千二百兩有零”。為使官道無(wú)坑陷之患，李成林采用以工代賑的辦法，令民“運(yùn)沙一斗，給糧一升”，不到一月，百里官道鋪沙完畢。李成林得到政府獎(jiǎng)勵(lì)，紀(jì)功一次?！?】河道的疏挖，在道光年間是十分繁重的工程，當(dāng)時(shí)黃河經(jīng)常泛濫，堵塞運(yùn)河、淮河，嚴(yán)重影響了官方漕運(yùn)，商品流通的運(yùn)道，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“近年例撥歲修搶修銀兩外，復(fù)有另案工程名目。自道光元年以來(lái)，每年約共需銀五、六百萬(wàn)余兩。昨南河請(qǐng)撥修堤建壩等項(xiàng)工需一百二十九萬(wàn)兩。又系另案外所添之另案。而前此高堰石工，以及黃河挑工耗費(fèi)，又不下一千余萬(wàn)之多?！薄?】(卷145，道光八年十月乙未，P．226～227)

各地區(qū)的道、河、橋則基本上是民間（包括官員以個(gè)人名義的捐助）捐資修建。民間修路的方式多種多樣，有“公買(mǎi)義路”；“捐地為往來(lái)通衢”；【6】(卷之10，《人物》)或捐廉、捐銀修筑，并在道路旁邊設(shè)有茶亭、路燈等設(shè)施?！?】（康熙五十七年七月十三日貴州巡撫黃國(guó)材奏，7輯，P．390）【8】（卷11，《風(fēng)俗志》）以陜西省橋梁為例，雍正時(shí)期共修建30座，其中官建只有一座。知縣等各類官員修建的有11座，這中間可能包括官員用公款建筑，即政府出資的情況。即使把11座橋梁都算作政府出資，在全部橋梁中也不占多數(shù)。而民間投資自建、修建的橋梁占絕大多數(shù)?！?】（卷16～17，《關(guān)梁一～關(guān)梁二》）“與明代相比，清代民間捐修的數(shù)量明顯增多?！薄懊耖g捐資恐怕已成為地方交通事業(yè)的主要力量?！薄?】在各地方志中，普遍反映出這種情況，有的占該地區(qū)總數(shù)的一半以上。②

政府規(guī)定在各地的河流沿岸設(shè)立渡船，“以渡南北往來(lái)文報(bào)、差使”，史書(shū)稱為官渡。渡船、渡夫、修船經(jīng)費(fèi)由地方政府支付，如有損壞，也由地方政府修補(bǔ)。乾隆“六年，更造一次，由司庫(kù)給領(lǐng)銀一百六十余兩。嘉慶十八年，改由陽(yáng)曲等十縣攤捐?！薄?0】（卷39，《工制·水利五·通省官渡處所》）民間捐建的渡船，在一些地方志中稱為“義渡”。四川萬(wàn)縣“湖灘上義渡，乾隆初年張燦若募設(shè)?！薄包S連咀、陳家壩、擔(dān)子壩三處義渡，嘉慶年間陳大方、大中、楊學(xué)儒等捐設(shè)，歷數(shù)十年就廢。道光年間陳光烈、光黨等，倡募置業(yè)，三渡復(fù)興?！薄?1】（卷12，《地理志·義局》）因此官渡、義渡均不收渡錢(qián)。江西“至渡錢(qián)一項(xiàng)，除向系官渡、義渡不取錢(qián)文者仍照舊外，其余民渡，凡內(nèi)河小港準(zhǔn)取錢(qián)一文?！薄?2】（卷1，《渡船條規(guī)》）乾隆八年湖南也規(guī)定：“官渡渡夫不許需索錢(qián)文、米谷，民渡小船亦不許多勒渡錢(qián)。”【13】（卷2，《兵律·關(guān)津》，《江河渡口無(wú)論官渡、民渡，不許冒險(xiǎn)多載。凡遇空手過(guò)渡，每人止許取錢(qián)一文，挑負(fù)貨物、行李，每人取錢(qián)二文，多索從重治罪，刊刻禁約，豎立渡口》）對(duì)民營(yíng)渡船，政府限定渡價(jià)、載人量，進(jìn)行管理。從目前筆者見(jiàn)到的史料看，廣東的情況與大部分省不同。廣東全省的渡船，都向乘客收錢(qián)，政府向渡戶收取渡餉。乾隆時(shí)詳定章程：“各府州縣所屬地方，設(shè)立渡船?！魇斩勺夤?，咨報(bào)充餉。如有應(yīng)設(shè)之處，先由該管州縣勘明該地方實(shí)在情形通詳，候奉批準(zhǔn)。示召年力壯健，熟識(shí)風(fēng)色、水性之人，承充渡戶。一面取具供結(jié)，并鋪戶、渡鄰保結(jié)。由州縣加結(jié)申府，轉(zhuǎn)繳藩司詳院，飭府給帖開(kāi)擺。不準(zhǔn)一人兼承數(shù)支，網(wǎng)收漁利，及霸埠批租，私頂私擺情弊?！薄?4】（卷3，《戶例下·稅餉·各省渡餉》）有時(shí)也讓附近村民攤納，如靛行渡，“昔被豪右占踞。雍正元年，奉撫憲禁革，勒石永為官渡。其渡餉，歸附近鄉(xiāng)村攤納?！薄?】（卷19，《津梁》）

在交易設(shè)施建設(shè)中，設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)行交易，需要征收一定的商業(yè)稅，因此城鎮(zhèn)市場(chǎng)多為政府設(shè)置。集市也以政府設(shè)立為主，民間捐助設(shè)立為輔。各地鄉(xiāng)村中的集市，有部分是前代遺留下來(lái)的，也有相當(dāng)部分是清代建立的，大概是先有民間自然形成的交易市場(chǎng)，后由地方政府承認(rèn)，并對(duì)其進(jìn)行管理，征收商品交易稅。也有由政府強(qiáng)制官員捐資建立的集市，這類集市應(yīng)視為政府行為。但與修建路、橋等設(shè)施不同，如果集市只占地而沒(méi)有店鋪等設(shè)施，也就不需要投資了，“在北方，村鎮(zhèn)的定期市都是在道路上，或者和道路相連的廣場(chǎng)上舉行，為此特別建筑房屋，似乎都是沒(méi)有的?！薄?5】（第3卷，P．96）“北方市集各有定期，邊境之人絡(luò)繹趨赴，各賃坐地，陳貨于左右，交易者權(quán)其值而與之?！薄?6】（卷之1，《地輿志·集市》）