［摘要］目的針對新形勢下國家對科研經(jīng)費(fèi)管理提出“放、管、服”的要求優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理策略，構(gòu)建契合新形勢下的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。方法通過梳理歷年內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，匯總新形勢下國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件，把握上級文件精神，從而探尋科研經(jīng)費(fèi)管理中可采納的舉措。結(jié)果通過以上方法，構(gòu)建新形勢下的優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理模式。結(jié)論從內(nèi)部審計(jì)的視角看現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理中的不足與新形勢下科研經(jīng)費(fèi)管理的側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合“放、管、服”的精神要求，提出六項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化措施，對醫(yī)院科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化地管理科研經(jīng)費(fèi)具有一定的參考借鑒。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計(jì);科研經(jīng)費(fèi)

在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實(shí)施的大背景下，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強(qiáng)化，國家近年來對醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)投入也在不斷地增加，同時(shí)配合科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的不斷推進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費(fèi)的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費(fèi)的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進(jìn)醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強(qiáng)人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科教興院的目的。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1．1項(xiàng)目資金來源渠道多醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國家、地方政府常設(shè)的計(jì)劃項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一般由財(cái)政撥款，簡稱縱向經(jīng)費(fèi)。二是通過承接企業(yè)/社會科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經(jīng)費(fèi)。三是由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費(fèi)，簡稱配套經(jīng)費(fèi)。不同的項(xiàng)目資金來源適用于不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，如《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》、《國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目(課題)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件對科研經(jīng)費(fèi)管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。

1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率目前，醫(yī)院的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多專注于科研項(xiàng)目的開展，對科研經(jīng)費(fèi)的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時(shí)關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗(yàn)收審計(jì);而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算完成情況，以評價(jià)項(xiàng)目組是否達(dá)到可結(jié)題驗(yàn)收狀態(tài)，通常對如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注度不夠。

今年*市藥學(xué)會在省藥學(xué)會和主管部門的關(guān)心、支持下，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展社團(tuán)工作，充分發(fā)揮會員的聰明才智和積極性，真正把學(xué)會辦成服務(wù)于社會的團(tuán)體?，F(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、完成了藥學(xué)會移交工作。

雖然藥學(xué)會于*年8月完成了換屆選舉，并掛靠到市藥檢所，但由于各種原因，移交工作一直未能進(jìn)行。今年上半年，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，終于完成了移交工作，并更換了法人代表，這為今后藥學(xué)會更好的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、積極組織開展各種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

為提高我市藥學(xué)學(xué)術(shù)水平，藥學(xué)會每年都會不定期組織本會會員開展各種形式的學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)會員不斷提高和更新知識，積極撰寫論文和開展科研立項(xiàng)工作。在藥學(xué)會的幫助和指導(dǎo)下，《桃金娘糖漿的薄層色譜鑒別》等多篇會員的論文先后在國家、省刊物上發(fā)表。今年9月份，*市藥學(xué)會派4人參加了在北京舉行的“*年第67屆世界藥學(xué)大會”，通過參加這次藥學(xué)大會，使參會人員開拓了視野，增長了知識。這對于今后促進(jìn)我市藥學(xué)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)各地藥學(xué)界的交流與合作，將產(chǎn)生積極的影響。我會擬定于*年1月中旬在*市召開“*市藥學(xué)會學(xué)術(shù)年會”。

三、抓好藥學(xué)人員繼續(xù)教育工作。

一、目前畢業(yè)設(shè)計(jì)管理過程中出現(xiàn)的共性問題

1.畢業(yè)設(shè)計(jì)課題類型多年不變，毫無新意

以土木工程專業(yè)（房屋建筑方向）為例，有些教師多年來一直沿用“某某辦公樓設(shè)計(jì)”、“某某教學(xué)樓設(shè)計(jì)”等等，每年都只是把辦公樓、教學(xué)樓名稱換一下，實(shí)質(zhì)還是混凝土框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。這種情況下指導(dǎo)教師指導(dǎo)輕松，可以按照專門的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)輔導(dǎo)書進(jìn)行指導(dǎo)，無需更多思考。但其后果是：學(xué)生容易抄襲，只需要把上屆學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)換個(gè)題目即可，根本不需要在畢業(yè)設(shè)計(jì)上花太多時(shí)間。

1.畢業(yè)設(shè)計(jì)管理制度不健全或監(jiān)管不力

每所學(xué)校都制定了畢業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，對畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題、開題、中期檢查、畢業(yè)設(shè)計(jì)答辯及成績評定等全過程進(jìn)行規(guī)范，但由于各專業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)不同，畢業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容、深度、考核指標(biāo)等均各不相同，為此需要制定有針對性的畢業(yè)設(shè)計(jì)管理細(xì)則。但有的二級學(xué)院由于種種原因尚未制定上述管理細(xì)則；有的即使制定了管理細(xì)則，在執(zhí)行過程中由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、監(jiān)管不力，也出現(xiàn)了執(zhí)行不嚴(yán)甚至流于形式的情況。

二、提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理措施

最近，國外有人撰文指出，中國研究者近些年寫了大量論文，世所罕見，但大多數(shù)研究人員都在重復(fù)地做低層次的簡單的研究工作。中國知識產(chǎn)品的數(shù)量極其龐大，但是附加值非常低，中國在世界知識鏈上仍然處于底端。有學(xué)者提出，當(dāng)前，很多重要的研究領(lǐng)域仍由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，我國科學(xué)家的研究總體上還是跟蹤性的，原始創(chuàng)新研究較少，同時(shí)有分量的成果十分有限。盡管我國科學(xué)家在國內(nèi)外研究刊物上發(fā)表了大量文章，但在新的科學(xué)概念和新的科學(xué)領(lǐng)域的提出、科學(xué)成果的最終總結(jié)上的貢獻(xiàn)仍十分有限。

從基礎(chǔ)研究隊(duì)伍看，我國缺少能夠引領(lǐng)當(dāng)代科學(xué)潮流的科學(xué)大師，獲得國際權(quán)威科學(xué)獎(jiǎng)的人很少。在國際學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)刊物中任職的中國人近年來雖有增加，但總體上數(shù)量偏少，在國際權(quán)威科學(xué)組織中出任外籍院士的人數(shù)不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于印度。

科技部2007年組織開展了對我國科技創(chuàng)新能力評價(jià)，結(jié)果表明，我國科技創(chuàng)新能力在世界主要國家和地區(qū)中處于中游水平，而其中知識創(chuàng)造能力更弱，低于知識擴(kuò)散與應(yīng)用能力、創(chuàng)新績效影響能力和創(chuàng)新資源投入能力。這在一定程度上反映基礎(chǔ)研究是我國科技創(chuàng)新鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)力和水平不容高估。

客觀地看，目前我國基礎(chǔ)研究處于發(fā)展中國家前列，但整體的創(chuàng)新能力和研究水平與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，正處于從跟蹤、積累到醞釀突破的階段，要達(dá)到國際先進(jìn)水平還需要一段時(shí)間，甚至可能是比較長的時(shí)間。對此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識。

著力解決我國基礎(chǔ)研究發(fā)展中的突出問題

在正確把握我國基礎(chǔ)研究所處階段的基礎(chǔ)上，推進(jìn)我國基礎(chǔ)研究繼續(xù)發(fā)展，必須正視和著力解決我國基礎(chǔ)研究發(fā)展面臨的突出問題。

摘要：本文論證了科技成果知識產(chǎn)權(quán)化的意義，揭示我這國科技成果知識產(chǎn)權(quán)化程度低及其原因，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)將成果知識產(chǎn)權(quán)化作為項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、增加其在成果完成人獲得利益方面的作用，減少成果知識產(chǎn)權(quán)化申請、維持費(fèi)用。

知識產(chǎn)權(quán)是基于創(chuàng)造性智力成果和工商業(yè)標(biāo)記依法產(chǎn)生的權(quán)利的統(tǒng)稱。就科技成果為客體的知識產(chǎn)權(quán)而言，它是專利權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)和技術(shù)秘密權(quán)的統(tǒng)稱，其實(shí)質(zhì)是法律賦予權(quán)利人對科技成果在一定期間內(nèi)（技術(shù)秘密權(quán)除外）獨(dú)占支配，禁止他人擅自利用的壟斷權(quán)利。所謂科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化，是指科研項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施的過程中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目成果是否適用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對于適用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的科技成果，在完成的同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確采取何種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式并給予相應(yīng)的落實(shí)；它不僅關(guān)注科技成果向知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的結(jié)果，而且關(guān)注科技成果向知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的過程。

1.科技成果知識產(chǎn)權(quán)化及其研究的意義

長期以來，無論是政府還是科技人員都十分重視科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，1996年國家頒布了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》預(yù)以支持，相關(guān)的理論研究也比較多，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國家甚至制定了專門的法律——《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、并設(shè)有專門培養(yǎng)碩士研究生的農(nóng)技推廣專業(yè)。相對而言，科技成果的知識產(chǎn)權(quán)化問題，尚未引起特別的重視。

科技成果知識產(chǎn)權(quán)化的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）是自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用的必要條件。“自主創(chuàng)新”是科技發(fā)展十六字方針的核心，在科學(xué)意義上，旨在強(qiáng)調(diào)國家有能力持續(xù)不斷地造出新的科技成果；在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義上，旨在強(qiáng)調(diào)這些科技成果能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有助于我國綜合國力的提高并領(lǐng)先世界，這既是我國科技進(jìn)步的根本任務(wù)，也是自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用的本質(zhì)所在；但從法律意義上看，自主創(chuàng)新的積極作用，有賴于這些科技成果的內(nèi)容僅為我所掌控，或他人雖知曉但我有排他使用權(quán)，前者是技術(shù)秘密權(quán)的特征，后者是專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)特征。