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【內(nèi)容提要】合作社是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們通過(guò)共同所有與民主管理的組織以實(shí)現(xiàn)其共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化目標(biāo)與抱負(fù)的自治聯(lián)合體。合作社的基本價(jià)值是自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)；合作社社員信奉誠(chéng)實(shí)、開放、社會(huì)責(zé)任與關(guān)懷他人的道德價(jià)值觀。合作社的原則包括社員資格的自愿和開放、社員民主管理等七項(xiàng)。合作社與集體制是兩種極易混淆，但實(shí)存重大區(qū)別的制度。由于合作社類型的多樣性，規(guī)模大小不一，因此不宜將合作社的主體地位統(tǒng)一確定為法人，而應(yīng)由合作社發(fā)起人自行選擇。既可以選擇為有限責(zé)任性質(zhì)合作社、股份合作社等法人形式，也可選擇為合伙組織、合作社分社等非法人組織形式。

【摘要題】專題研討1：民事主體

【關(guān)鍵詞】合作社/自治組織/合作社聯(lián)盟/合作經(jīng)濟(jì)

【正文】

自1844年英國(guó)羅虛戴爾公平先鋒社（rochdalesocietyofeguitablepioneers）（注：1844年，英國(guó)蘭開廈州羅虛戴爾鎮(zhèn)的28名紡織工人，為了限制中間商剝削，改善工人社會(huì)地位，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀和準(zhǔn)備，成立了該社。）成立至今，世界合作社已有了160多年的歷史；自中國(guó)共產(chǎn)黨1922年7月創(chuàng)辦第一個(gè)工人消費(fèi)合作社“安源路礦工人消費(fèi)合作社”至今，合作社在中國(guó)也有了80余年的歷史。新中國(guó)成立后，合作社的發(fā)展歷經(jīng)曲折。如今，合作社在中國(guó)大地作為一種廣泛的社會(huì)存在，其究竟居于什么法律地位，合作社與合作制、集體制是什么關(guān)系，合作社一定是法人嗎？（注：筆者檢索了近年的法學(xué)研究成果，發(fā)現(xiàn)對(duì)合作社進(jìn)行法學(xué)研究的成果極少。偶有論及者，多將合作社的主體地位確立為法人。）諸如此類與合作社法律地位有關(guān)的一切問(wèn)題，要么存在爭(zhēng)議，要么無(wú)明確認(rèn)識(shí)，等待著學(xué)界人士予以回答。

一、合作社的定義、價(jià)值和原則

（一）合作社的定義

關(guān)于合作社，我國(guó)學(xué)者多從其經(jīng)濟(jì)屬性或組織形態(tài)進(jìn)行定義。如有人認(rèn)為“合作社是一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式”[1]，“合作社是由社員組織成立的一種經(jīng)濟(jì)組織”[2]；有的則認(rèn)為合作社是“廣大勞動(dòng)者為了共同利益，依據(jù)合作社原則、章程和法規(guī)建立和聯(lián)合起來(lái)共同經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)組織”[3]；有的則將合作社定義為合作經(jīng)濟(jì)[4]。

有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的立法，也對(duì)合作社進(jìn)行了定義。《荷蘭農(nóng)業(yè)合作社法》規(guī)定：“合作社是長(zhǎng)期從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民組織，共同核算，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保持農(nóng)業(yè)活動(dòng)的獨(dú)立性以及使有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡可能多地獲得利潤(rùn)的組織?！盵5]《越南社會(huì)主義共和國(guó)合作社法》規(guī)定：“合作社是指具有共同需要和利益的勞動(dòng)者，根據(jù)法律規(guī)定，自愿提供資金或勞動(dòng)，在互助的形式下，以將來(lái)有效地進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)和提高生活水準(zhǔn)以及促進(jìn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，謀求集體和個(gè)人實(shí)力的增強(qiáng)而組建的自治經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！盵6]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《合作社法》第10條規(guī)定：“本法所稱合作社，謂依平等原則，在互助組織之基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營(yíng)方法，謀社員經(jīng)濟(jì)之利益與生活之改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動(dòng)之團(tuán)體。”[7]

國(guó)際合作社聯(lián)盟（internationalcooperativealliance，簡(jiǎn)稱ica）1995年代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于合作社界定的聲明》（statementonthecooperativeidentity，以下簡(jiǎn)稱《聲明》）將合作社定義為：“合作社是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們通過(guò)共同所有與民主管理的組織以實(shí)現(xiàn)其共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化目標(biāo)及需求的自治聯(lián)合體?！保ㄗⅲ篴cooperativeisanautonomoueassociationofpersonsunitedvoluntarilytomeettheircommoneconomic，social，andculturalneedsandaspirationsthroughajointly-ownedanddemocraticallycontrolledenterprise.）該《聲明》關(guān)于合作社定義、合作社價(jià)值和合作社原則的內(nèi)容，得到了2002年6月20日第九十屆國(guó)際勞工組織（ilo）大會(huì)通過(guò)的《合作社促進(jìn)建議書》（promotionofcooperativesrecommendation，2002，以下簡(jiǎn)稱《建議書》）的認(rèn)可。《建議書》指出：“人們認(rèn)識(shí)到合作社在一切經(jīng)濟(jì)部門運(yùn)行著。本《建議書》適用于一切類型與形式的合作社?！薄耙磺袊?guó)家，無(wú)論其發(fā)展水平如何，都應(yīng)該采取措施發(fā)揮合作社的潛能，以扶持合作社及其社員……”該《建議書》在國(guó)際勞工組織大會(huì)上獲得了175個(gè)成員國(guó)的全面確認(rèn)和通過(guò)。這表明，上述合作社的定義取得了國(guó)際社會(huì)的共同認(rèn)同[8]。中國(guó)是國(guó)際合作社聯(lián)盟的成員（注：我國(guó)于1956年7月26日申請(qǐng)加入國(guó)際合作社聯(lián)盟，1984年8月再次提出申請(qǐng)。1985年2月20日，國(guó)際合作社聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)在日內(nèi)瓦召開會(huì)議，一致通過(guò)接受中國(guó)為聯(lián)盟的成員（代表為中華全國(guó)供銷合作總社）。），對(duì)該定義也是完全認(rèn)可的。

根據(jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟對(duì)合作社的定義，合作社具有下列特點(diǎn)：

1.合作社是自治組織，即合作社獨(dú)立于政府部門和私營(yíng)企業(yè)。

2.合作社是“人的聯(lián)合”。關(guān)于“人”的界定，合作社可以用它們所選擇的法律形式加以規(guī)范。世界上許多基層合作社僅允許單個(gè)“自然人”加入，聯(lián)合社則允許“法人”加入，法人擁有與其他社員相同的權(quán)利。一般而言，聯(lián)合社的社員更多是其他合作社。不論選擇哪一種形式，均應(yīng)由社員決定。

3.人的聯(lián)合是“自愿的”。合作社的社員不能強(qiáng)迫，依合作社章程，社員有加入或退出的自由。

4.合作社的目的是“滿足社員共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求”。這一特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)合作社由其社員組織而成，并著眼于社員。社員的需求可能是單一的、有限的，也可能是多樣的；可能是社會(huì)的，也可能是純經(jīng)濟(jì)的，但不管是什么需求，它們均是合作社存在的目的。

5.合作社是一個(gè)“共同所有和民主管理的企業(yè)”。即合作社的所有權(quán)形式是在民主基礎(chǔ)上歸全體社員共有。這一特點(diǎn)是合作社與其他組織如股份企業(yè)和政府管理企業(yè)的主要區(qū)別所在。從此意義言，每一個(gè)合作社即是一個(gè)實(shí)體，并在市場(chǎng)中發(fā)揮作用；因此，合作社對(duì)社員的服務(wù)必須強(qiáng)調(diào)效率和效果。

（二）合作社的價(jià)值

國(guó)際合作社聯(lián)盟所確定的合作社的價(jià)值包括以下兩點(diǎn)：

1.合作社的基本價(jià)值是自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)

自助建立在人可以，也應(yīng)該掌握自己命運(yùn)的信念基礎(chǔ)上。合作社價(jià)值理念認(rèn)為，完全的個(gè)人發(fā)展離不開其他人的協(xié)作，作為個(gè)人所能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及所能取得的成果是有限的；通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)和相互幫助，就能取得更大的成績(jī)，特別是能不斷提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和在社會(huì)中的地位。個(gè)人還可通過(guò)參與合作社活動(dòng)得到發(fā)展，如通過(guò)在促進(jìn)合作社發(fā)展中學(xué)到技能、通過(guò)對(duì)伙伴社員的了解，提高對(duì)社會(huì)更廣泛的認(rèn)識(shí)。從此意義言，合作社是為所有參與的社員不斷提供教育服務(wù)并推動(dòng)其發(fā)展的機(jī)構(gòu)。合作社建立在“平等”基礎(chǔ)上；合作社的基本單位是社員；社員，或是單個(gè)自然人，或是一個(gè)團(tuán)體。以人為基本單位是合作社區(qū)別于按照資本利益管理的企業(yè)的主要特點(diǎn)之一。在合作社里，社員有權(quán)參與、了解合作社的情況，有權(quán)獲取信息，有權(quán)參與作出決定，社員按照盡可能平等的形式進(jìn)行合作。合作社的“公平”主要表現(xiàn)為：在合作社內(nèi)要公平地對(duì)待每一個(gè)社員，社員應(yīng)該公平地享受他們參與合作社的利益，通常包括惠顧分紅、按社員名下的資本儲(chǔ)備金分配和減少收費(fèi)等。合作社的“團(tuán)結(jié)”價(jià)值在國(guó)際合作運(yùn)動(dòng)中有著悠久的歷史。這一價(jià)值保證合作社行為不局限于個(gè)人自我利益，合作社是社員的聯(lián)合，是一個(gè)集體，有責(zé)任保證所有社員都盡可能得到公正的待遇，社員要始終樹立共同利益觀點(diǎn)，要始終盡可能公平地對(duì)待雇員（包括社員和非社員）以及與合作社合作的非社員；更確切地說(shuō)，“團(tuán)結(jié)”意味著合作者和合作社是密不可分的。

2.合作社社員信奉誠(chéng)實(shí)、開放、社會(huì)責(zé)任與關(guān)懷他人的道德價(jià)值觀

合作社自成立時(shí)起（包括著名的羅虛戴爾公平先鋒社），社員應(yīng)對(duì)誠(chéng)實(shí)有特別的承諾。合作社發(fā)展中地位的不斷提高，根本原因就在于其始終堅(jiān)持了誠(chéng)實(shí)的制度。合作社之所以應(yīng)開放，理由在于合作社作為公共組織，有義務(wù)定期地向社員、公眾和政府提供其有關(guān)業(yè)務(wù)信息。由合作社與所在社區(qū)特殊關(guān)系產(chǎn)生的其他道德價(jià)值包括：對(duì)所在社區(qū)的成員開放、承諾扶持個(gè)人的發(fā)展。在一個(gè)或多個(gè)社區(qū)內(nèi)，合作社是其存在的集體機(jī)構(gòu)之一，他們有義務(wù)關(guān)心社區(qū)內(nèi)成員的健康，有義務(wù)在其所有活動(dòng)中強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任。

（三）合作社的原則

合作社的原則是合作社運(yùn)動(dòng)力量的源泉。國(guó)際合作社聯(lián)盟確立的合作社原則，包括了以下七項(xiàng)：自愿和開放的社員資格原則，社員民主管理原則，社員經(jīng)濟(jì)參與原則，自主與自立原則，教育、培訓(xùn)與公平原則，合作社之間合作原則及關(guān)心社區(qū)原則。對(duì)于每一項(xiàng)原則的具體內(nèi)涵，ica《聲明》均有詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(shuō)明，以避免任何誤解的產(chǎn)生。以上原則共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，不可偏廢。

1.社員資格自愿和開放原則這一原則強(qiáng)調(diào)：合作社是社員自愿聯(lián)絡(luò)形成的組織，即合作社社員的加入，均應(yīng)是自愿行為，不得有任何的強(qiáng)迫。合作社應(yīng)當(dāng)對(duì)所有能夠享受其服務(wù)和愿意承擔(dān)社員義務(wù)的人開放，沒有任何性別、種族、政治和宗教的歧視。在合作社的所有原則中，社員資格居于核心地位。喪失這一原則，合作社即失去了其存在的意義。

2.社員民主管理原則這一原則強(qiáng)調(diào)：合作社是由社員管理的、民主的組織，合作社的方針和重大事項(xiàng)由社員積極參與決定。在合作社里，選舉產(chǎn)生的代表，無(wú)論男女，都要對(duì)社員負(fù)責(zé)；在基層合作社里，社員有平等的選舉權(quán)（一人一票）；其他合作社組織也實(shí)行不同形式的民主管理。

3.社員經(jīng)濟(jì)參與原則這一原則的內(nèi)容為：社員公平入股并民主管理合作社的資金。入股是取得社員身份的一個(gè)條件，分紅則要受到其他限制。合作社盈余按以下各項(xiàng)目進(jìn)行分配：用于不可分割的公積金，以利合作社的進(jìn)一步發(fā)展；按社員與合作社的交易量分紅；用于社員（代表）大會(huì)通過(guò)的其他活動(dòng)。在合作社中，社員有管理資金和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。在管理過(guò)程中，不管合作社為其業(yè)務(wù)發(fā)展如何籌集資金，所有決定的最終決策者必須是社員；社員對(duì)集體積累部分的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，這是社員取得的集體成果的反映。

4.自主和自立原則該原則強(qiáng)調(diào)：合作社是由社員管理的自主、自助組織。合作社若與其他組織達(dá)成協(xié)議，或從其他渠道募集資金，必須保證社員的民主管理并保持合作社的自主性。

5.教育、培訓(xùn)與信息公開原則該原則的主要內(nèi)容為：合作社要為社員及其選舉的代表、經(jīng)理和雇員提供教育和培訓(xùn)，以更好地推動(dòng)合作社的發(fā)展。合作社要向公眾特別是青年人和輿論領(lǐng)袖（如政治家、公務(wù)員、新聞媒體界、教育者等）宣傳有關(guān)合作的性質(zhì)和益處。

6.合作社之間合作原則該原則要求：合作社通過(guò)與地方的、全國(guó)的、區(qū)域和國(guó)際間的合作社間的合作，為社員提供最有效的服務(wù)，以促進(jìn)合作社的發(fā)展。

7.關(guān)心社區(qū)原則該原則的精神實(shí)質(zhì)在于：合作社作為組織，主要為其社員利益而存在。由于社員與特定區(qū)域的密切關(guān)系，使合作社與其所在的社區(qū)也密切相關(guān)。合作社有促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展，保護(hù)所在地區(qū)環(huán)境的特殊義務(wù)。至于合作社付出多少努力、以什么形式促進(jìn)地方社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)由社員決定。

二、合作社的類型

合作社因分類的標(biāo)準(zhǔn)不同，所分類型也不盡一致；若干分類方法各有各的特點(diǎn)，也各有自身的缺陷。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于合作社分類的常用標(biāo)準(zhǔn)有：

（一）以生產(chǎn)、再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，可將合作社分為四類：一是生產(chǎn)合作社。即從事種植、采集、養(yǎng)殖、漁獵、牧養(yǎng)、加工、建筑等生產(chǎn)活動(dòng)的各類合作社。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社、建筑合作社等。二是流通合作社。即從事推銷、購(gòu)買、運(yùn)輸?shù)攘魍I(lǐng)域服務(wù)業(yè)務(wù)的合作社。如供銷合作社、運(yùn)輸合作社、消費(fèi)合作社、購(gòu)買合作社等。三是信用合作社。即接受社員存款，貸款給社員的合作社。如農(nóng)村信用合作社、城市信用合作社等。四是服務(wù)合作社。即通過(guò)各種勞務(wù)、服務(wù)等方式，提供給社員生產(chǎn)生活一定便利條件的合作社。如租賃合作社、勞務(wù)合作社、醫(yī)療合作社、保險(xiǎn)合作社、利用合作社等。（注：我國(guó)目前存在的合作社，主要有供銷合作社、信用合作社、住宅合作社、專業(yè)合作社、綜合合作社，基本體現(xiàn)了此種分類。）

（二）以合作社自身的功能為標(biāo)準(zhǔn)，合作社可分為兩大類：一是生產(chǎn)類合作社，其內(nèi)容與前述生產(chǎn)合作社相同。二是服務(wù)類合作社，其內(nèi)容與前述服務(wù)合作社相同。在服務(wù)類合作社中，常見的有：

（1）消費(fèi)合作社

消費(fèi)合作社是指由消費(fèi)者共同出資組成，主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)生活消費(fèi)品為社員自身服務(wù)的合作組織。消費(fèi)領(lǐng)域的合作社是合作社運(yùn)動(dòng)最先涉及的領(lǐng)域，世界上第一個(gè)成功的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社，即屬于消費(fèi)性質(zhì)的合作社。其經(jīng)營(yíng)原則是：自集資金，現(xiàn)金交易，不論股金多少股權(quán)一律平等，按交易額分配利潤(rùn)。這些原則被以后的許多消費(fèi)合作社奉為圭臬。在資本主義制度下，消費(fèi)合作社雖然可以減少商業(yè)資本家的中間剝削，減輕社員的生活消費(fèi)負(fù)擔(dān)，但不能從根本上改變勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)地位。我國(guó)在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，曾在工人運(yùn)動(dòng)高漲的地方成立消費(fèi)合作社，以此作為革命斗爭(zhēng)的輔助手段，如安源路礦工人俱樂(lè)部設(shè)立的工人消費(fèi)合作社，廣東汕頭的米業(yè)消費(fèi)合作社等。建國(guó)初期，在城市和一些工礦、學(xué)校中也曾建立消費(fèi)合作社，為職工生活提供消費(fèi)服務(wù)。1953年以后，我國(guó)的消費(fèi)合作社相繼并入國(guó)營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)。

（2）供銷合作社

供銷合作社是指購(gòu)進(jìn)各種生產(chǎn)資料出售給社員，以滿足其生產(chǎn)上各種需要的合作社，是當(dāng)前世界上較為流行的一種合作組織。在美國(guó)，全部出口農(nóng)產(chǎn)品的大約70％，都是由農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社經(jīng)辦的[9]。在日本，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是合作社性質(zhì)的組織，通過(guò)覆蓋全國(guó)的組織系統(tǒng)，已形成了一個(gè)龐大的壟斷組織體系，壟斷了整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)，有效地阻止了商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民的盤剝，在保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用[10]。在我國(guó)，供銷合作社經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)主要集中于各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以種子、肥料、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)用機(jī)械、燃料等為主。供銷合作社經(jīng)營(yíng)方式有兩種，一是專營(yíng)供給業(yè)務(wù)，二是兼營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷或日用工業(yè)品銷售等業(yè)務(wù)。

（3）運(yùn)銷合作社

運(yùn)銷合作社是指從事社員生產(chǎn)的商品聯(lián)合推銷業(yè)務(wù)的合作社，有時(shí)兼營(yíng)產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、加工等業(yè)務(wù)。運(yùn)銷合作社的業(yè)務(wù)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷方面，源于大機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)條件下，工業(yè)品主要通過(guò)各種大型的商業(yè)機(jī)構(gòu)銷售，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品基于其自然特點(diǎn)，供應(yīng)不能十分均衡，價(jià)格變化較大，通過(guò)組織合作社專門銷售，可以盡量避免經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)。目前，世界各國(guó)的運(yùn)銷合作社主要采取三種不同的運(yùn)銷制度：一是收購(gòu)運(yùn)銷制，即合作社收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品后再行銷售，銷售的盈利與社員無(wú)關(guān)；二是委托運(yùn)銷制，即合作社銷售，銷售款在扣除一定費(fèi)用后全部交給社員，盈虧由社員承擔(dān)；三是合作運(yùn)銷制，即合作社將社員所交的同級(jí)產(chǎn)品混合銷售，社員取得平均收入。

（4）保險(xiǎn)合作社

保險(xiǎn)合作社是指?jìng)€(gè)體勞動(dòng)者、業(yè)主、職工聯(lián)合起來(lái)，按照保險(xiǎn)法的規(guī)定，采取互助方式，以社員為保險(xiǎn)對(duì)象而經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)事業(yè)的合作社。這種保險(xiǎn)組織，由社員交納保險(xiǎn)費(fèi)，社員自己經(jīng)營(yíng)與管理，共同負(fù)擔(dān)災(zāi)害損失，維護(hù)社員的自身利益。保險(xiǎn)合作社主要有三類：一是消費(fèi)者保險(xiǎn)合作社，以人身保險(xiǎn)為主；二是勞動(dòng)者保險(xiǎn)合作社，以失業(yè)保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)為主；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收獲保險(xiǎn)為主。

（5）利用合作社

利用合作社是由合作社置辦各種與生產(chǎn)有關(guān)的公共設(shè)備或生產(chǎn)資料，以供社員分別使用的一種合作社。目前，在世界各國(guó)比較普遍的利用合作社有：農(nóng)業(yè)機(jī)械利用合作社、種畜利用合作社（利用良種、繁殖家畜）、電氣利用合作社、倉(cāng)庫(kù)利用合作社、水利利用合作社、土地利用合作社等。

（6）醫(yī)療合作社

醫(yī)療合作社是公用合作社的一種形式。通過(guò)置辦醫(yī)療設(shè)備，聘請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員，對(duì)社會(huì)提供醫(yī)療保健服務(wù)的合作社。由于服務(wù)的范圍不同，具體形式也有區(qū)別：有的創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的醫(yī)院，有的只設(shè)簡(jiǎn)單的診所，有的只設(shè)為社員提供廉價(jià)藥品的藥房。

（7）公用合作社

公用合作社是置辦各種與日常生活有關(guān)的設(shè)備以供社員使用的合作社。它與消費(fèi)合作社不同的是，它所置辦的設(shè)備為合作社所有，僅供社員使用，非向社員出售；它與利用合作社不同，它所置辦的設(shè)備為生活所需，而非為生產(chǎn)所需。公用合作社的業(yè)務(wù)種類很多，比較普遍的有食堂、理發(fā)廳、浴池、洗衣、托兒所、圖書館、茶館、劇場(chǎng)等。目前在歐美等國(guó)特別流行的住宅合作社和醫(yī)療合作社，是公用合作社中最發(fā)達(dá)的兩種形式。

（8）勞務(wù)合作社

勞務(wù)合作社是由合作社承包業(yè)務(wù)，社員使用集體或個(gè)人所有的勞動(dòng)工具并提供勞動(dòng)力，共同進(jìn)行勞動(dòng)的合作社。社員除得到應(yīng)得工資外，對(duì)年終盈余，有權(quán)再按社員提供的勞務(wù)參與分配。勞務(wù)合作社經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，大多屬于勞動(dòng)工具比較簡(jiǎn)單，工作時(shí)間相對(duì)較短而工作場(chǎng)所分散或易變的各種勞務(wù)，如建筑、運(yùn)輸、裝卸、修理、采伐等方面的工作。（注：我國(guó)臺(tái)灣《合作社法》第3條所規(guī)定的合作社的種類及業(yè)務(wù)，基本包括了上述服務(wù)類合作社的全部業(yè)務(wù)。）

（三）以合作社是否發(fā)行股票為標(biāo)準(zhǔn)，合作社可分為股份合作社與非股份合作社。

1.股份合作社股份合作社是國(guó)外一種發(fā)行股票的合作社，它與非股份合作社相對(duì)應(yīng)。股票的持有人就是合作社的股東和所有者，股票是股東股份所有權(quán)證明，可以買賣、轉(zhuǎn)讓或繼承。股份合作社成員不能退出合作社，只能通過(guò)出售其所有的股票的辦法與合作社脫離關(guān)系。實(shí)質(zhì)上，股份合作社只不過(guò)是以發(fā)行股票的辦法籌集資金，其他方面仍與一般合作社無(wú)異。

2.非股份合作社非股份合作社是指不發(fā)行股票，而通過(guò)發(fā)給社員入股證書以證明他們?cè)诤献魃缰袡?quán)利的合作社的總稱。非股份合作社的原則是建立和開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨是為社員服務(wù)。

（四）以合作社的縱向?qū)哟螢闃?biāo)準(zhǔn)，合作社可分為四個(gè)層次。這四個(gè)層次分別是：

1.國(guó)際合作社聯(lián)盟國(guó)際合作社聯(lián)盟是一個(gè)國(guó)際性的合作聯(lián)合組織，是一個(gè)非官方的國(guó)際組織，1895年在英國(guó)倫敦成立，現(xiàn)總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。目前，國(guó)際合作社聯(lián)盟有77個(gè)成員國(guó)，194個(gè)全國(guó)和地區(qū)的合作社，8個(gè)國(guó)際合作社組織參加。擁有70萬(wàn)個(gè)基層合作社，5億多社員（占全世界人口的十分之一）。其主要成員是各國(guó)合作運(yùn)動(dòng)的全國(guó)合作社聯(lián)社、合作社聯(lián)社的全國(guó)協(xié)會(huì)、設(shè)有全國(guó)性組織的地區(qū)性合作社聯(lián)社組織。在消費(fèi)領(lǐng)域有供銷、保險(xiǎn)、住宅、銀行等類型的組織；在生產(chǎn)領(lǐng)域有手工業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等類型的組織。一些國(guó)際性合作社組織也加入了國(guó)際合作社聯(lián)盟。國(guó)際合作社聯(lián)盟的宗旨是向全世界宣傳合作思想和合作社的原則與方法，推動(dòng)各國(guó)合作社事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)各種形式合作社的利益，保持各成員國(guó)組織間的友好關(guān)系，促進(jìn)各種形式的合作社間的經(jīng)濟(jì)交流，幫助和促進(jìn)各國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，致力于建立持久的和平與安全。

2.全國(guó)總社（有的國(guó)家稱為“中央聯(lián)社”）即一個(gè)國(guó)家的總社（或稱“聯(lián)合社”），如中華全國(guó)供銷合作總社、日本的全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“全農(nóng)”）、韓國(guó)的全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)等。

3.地方聯(lián)社指地方一級(jí)所建立的聯(lián)合社，如?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）合作社、縣聯(lián)社等。

4.基層合作組織包括以村為單位所組建的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上按合作制原則組建起來(lái)的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社及其他合作經(jīng)濟(jì)組織。

三、合作社的產(chǎn)權(quán)制度及分配制度

（一）合作社的產(chǎn)權(quán)制度

要確立合作社的產(chǎn)權(quán)制度，必須首先了解合作社特有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是由股金和公積金構(gòu)成的。

1.股金制度無(wú)論合作社采取何種形式，入股都是取得社員資格的前提，它是合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是合作社初始資本的來(lái)源。該資本屬于社員個(gè)人所有，入社時(shí)投入，退社時(shí)退出。一般合作社規(guī)定應(yīng)對(duì)股金支付紅利。之所以如此，一方面是明確股金個(gè)人所有的屬性，是行使所有權(quán)的體現(xiàn)；另一方面也是對(duì)資源支付所有權(quán)成本。同時(shí)，將合作社的股金支配權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)為合作社集體的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。每位社員對(duì)股金的擁有量一般是受限制的，以免在社員中間產(chǎn)生大的差距。因?yàn)椴罹噙^(guò)大，容易造成少數(shù)人控制合作社股份的局面，有悖于合作社的原則。

2.公積金制度公積金是合作社不可分割的集體資產(chǎn)。參加合作社的人一般是勞動(dòng)者，能夠投入到合作社的資金有限，再加上合作社入股的限制更造成資金有限性的威脅，使合作社的有機(jī)構(gòu)成和發(fā)展規(guī)模只處于較低水平；而且，“門戶開放、自愿進(jìn)出”原則也對(duì)合作社的資金穩(wěn)定性造成威脅。如果合作社資金轉(zhuǎn)移大，就可能解體。這是合作社的制度困境，舍此二項(xiàng)就不是合作社，留此二項(xiàng)就產(chǎn)生資金有限性和不穩(wěn)定性局面；因此，從盈利中提取公積金是合作社產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。在合作社內(nèi)部逐漸積累一筆產(chǎn)權(quán)屬于合作社擁有的資金非常必要，這種產(chǎn)權(quán)單一的基金擴(kuò)大了合作社可支配的資源，為合作社的發(fā)展壯大提供了支持。

關(guān)于合作社產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)此有如下的觀點(diǎn)：

1.私有產(chǎn)權(quán)說(shuō)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以個(gè)人所有為核心，實(shí)質(zhì)是私人產(chǎn)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者多持此種觀點(diǎn)。

2.多元所有，一元經(jīng)營(yíng)說(shuō)該說(shuō)認(rèn)為，合作社的產(chǎn)權(quán)和管理制度體現(xiàn)為：一是實(shí)行個(gè)人所有和集體所有相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是實(shí)行集體占有、使用的經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

3.集體產(chǎn)權(quán)說(shuō)合作社由聯(lián)合起來(lái)的勞動(dòng)者共同籌資，共同占有、使用生產(chǎn)資料，共同享有勞動(dòng)成果，是勞動(dòng)群眾集體所有。社會(huì)主義國(guó)家學(xué)者和政府官員多持此觀點(diǎn)。

4.自由人聯(lián)合體產(chǎn)權(quán)制度說(shuō)合作社是建立在個(gè)人所有制基礎(chǔ)上的集體所有，更符合馬克思的自由人聯(lián)合體的概念[11]。

對(duì)同一產(chǎn)權(quán)制度的不同評(píng)價(jià)，反映了合作社產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性，反映了不同立場(chǎng)和價(jià)值觀念的差異。

對(duì)上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，私有產(chǎn)權(quán)說(shuō)、自由人聯(lián)合體產(chǎn)權(quán)說(shuō)、集體產(chǎn)權(quán)說(shuō)均有明顯的缺陷?！八接挟a(chǎn)權(quán)說(shuō)”的依據(jù)是股金個(gè)人所有屬性，但它忽視了公積金的共同所有屬性。“自由人聯(lián)合體的產(chǎn)權(quán)制度說(shuō)”也不全面，因?yàn)楹献魃绮痪邆渫耆饬x的公有性質(zhì)，合作社也不能實(shí)現(xiàn)每個(gè)人全面、自由地發(fā)展；入社需要繳費(fèi)的要求使合作社遠(yuǎn)未達(dá)到“自由結(jié)合”的程度。一種經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度只要還帶有私有性質(zhì)，其成員就不可能成為真正的自由人?！凹w產(chǎn)權(quán)制度說(shuō)”雖然反映了合作社的集體特征，但忽略了集體所有是合作社經(jīng)營(yíng)結(jié)果的特性。事實(shí)上合作社初始狀態(tài)的資本，并不具備集體所有性質(zhì)。

相對(duì)而言，“多元所有，一元經(jīng)營(yíng)說(shuō)”的觀點(diǎn)更符合合作社產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)質(zhì)。有的學(xué)者將“多元所有，一元經(jīng)營(yíng)”，的產(chǎn)權(quán)制度稱之為復(fù)合產(chǎn)權(quán)[12]。所謂復(fù)合產(chǎn)權(quán)，它包含了兩方面的含義：一方面，合作社的產(chǎn)權(quán)是由眾多數(shù)量大體均等的個(gè)人產(chǎn)權(quán)復(fù)合而成；另一方面，合作社的產(chǎn)權(quán)由已經(jīng)集合的個(gè)人產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)復(fù)合而成。復(fù)合產(chǎn)權(quán)，是同一類主體按一定原則，將各自所有的資源和共同所有的資源集中到一起所形成的特殊產(chǎn)權(quán)制度。它不同于聯(lián)合產(chǎn)權(quán)制度，即同一類主體按一定原則將各自所有的、性質(zhì)相同的資源集中在一起的聯(lián)合產(chǎn)權(quán)制度，如合伙企業(yè)和股份公司；也不同于混合產(chǎn)權(quán)制度，即不同主體按一定原則，將各自所有、性質(zhì)不同的資源集中到一起利用的混合產(chǎn)權(quán)制度，如公私合營(yíng)。

復(fù)合產(chǎn)權(quán)制度基本揭示了合作社產(chǎn)權(quán)制度的質(zhì)的規(guī)定性。它有四個(gè)特點(diǎn)：一是“資合性”和“勞合性”的統(tǒng)一。即產(chǎn)權(quán)主體同時(shí)也是勞動(dòng)者；二是產(chǎn)權(quán)主體的個(gè)體性，產(chǎn)權(quán)主體是社員個(gè)人；三是產(chǎn)權(quán)主體的普通性，每個(gè)社員都擁有一部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；四是產(chǎn)權(quán)客體的基本平等性，每個(gè)社員都擁有差距不大的產(chǎn)權(quán)。以上特點(diǎn)，決定了合作社的特殊管理制度：即以“一人一票”為基礎(chǔ)、社員平等的企業(yè)管理權(quán)，管理者和被管理者都是社員，一定程度上排除了資本對(duì)勞動(dòng)者的支配。

（二）合作社的分配制度

合作社的分配制度由合作社的產(chǎn)權(quán)制度決定。由于合作社具有多種形式，因此在分配中也有差異。合作社中，分配通常表現(xiàn)為：

1.工資聯(lián)合勞動(dòng)是合作社的基本特征，即合作社社員要向合作社投入勞動(dòng)。只要社員投入勞動(dòng)，合作社就應(yīng)向其支付報(bào)酬，即工資。在工資量的確定上，一般采取平均工資同相鄰企業(yè)基本保持一致的原則。這樣做，一方面為社員提供必要的生活條件；另一方面防止合作社負(fù)擔(dān)過(guò)高的勞動(dòng)成本，以便合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。合作社管理層的工資不能過(guò)高，不能與同層次的私營(yíng)企業(yè)管理層的工資標(biāo)準(zhǔn)一致，因?yàn)楹献魃缡聵I(yè)為“奉獻(xiàn)者的事業(yè)”。

2.股金紅利合作社對(duì)股金紅利是加以限制的，甚至有的完全放棄這種權(quán)利，這是社員民主意志的體現(xiàn)，而非外在力量的強(qiáng)加。一般把股金分紅的水平只限制在相當(dāng)于銀行利率的水平，這就避免了社員對(duì)合作社投資向資本的轉(zhuǎn)化，為根據(jù)非資本的原則分配經(jīng)濟(jì)剩余保留余地。例如，美國(guó)的合作社相關(guān)法律規(guī)定，股金分配的紅利不得超過(guò)8％[13]。反之，如果在盈余分配中，大量地為股金分紅，會(huì)使股金不但成為入社的“進(jìn)入費(fèi)”，而且成為職能資本存在的形式。同時(shí)，合作社社員如果為了高息分紅，不加限制地入股，社員個(gè)人的投資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大，合作制與股份制差異也無(wú)從體現(xiàn)。

3.公積金合作社的公積金分配份額由章程決定。有的國(guó)家還制定了相關(guān)法律條文，構(gòu)成了合作公積金分配的又一比例依據(jù)，使公積金成為合作社不可分割的集體資產(chǎn)，即使社員退出也無(wú)權(quán)分割，從而壯大了合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力量。（注：如《意大利合作社法》第8條規(guī)定：“不管公積金資本數(shù)額達(dá)到多少，當(dāng)年純盈利的至少五分之一應(yīng)存入公積金?！薄对侥仙鐣?huì)主義共和國(guó)合作社法》第39條規(guī)定：“合作社利潤(rùn)應(yīng)優(yōu)先用于設(shè)立擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)基金和儲(chǔ)備基金，可以依照章程或社員大會(huì)的決議，根據(jù)各合作社的具體情況設(shè)立其他基金?！保?/p>

4.惠顧返還（patronagefund）合作社既然排除了資本占有的利潤(rùn)，這部分盈余（surplus）就應(yīng)該歸社員所有。具體做法是：在流通合作社，根據(jù)社員和合作社交易額確定返還額，或用折扣的方法，在交易時(shí)給社員優(yōu)惠，此種作法被統(tǒng)稱為“惠顧退還”。

在以上合作社的分配結(jié)構(gòu)中，社員可以按兩種原則取得利益：按勞分配部分，包括工資和惠顧返還；按資分配部分，包括股金紅利和紅利存放在合作社賬上所取得的、向合作社貸款應(yīng)得的利息。由此可見，合作社的分配制度不是單一的，而是多重的。這種分配制度歸根到底是由產(chǎn)權(quán)制度決定的。合作社的復(fù)合產(chǎn)權(quán)制度決定了其復(fù)合分配制度。在這樣的分配制度中，按社員個(gè)人實(shí)際完成的業(yè)務(wù)量進(jìn)行分配居主要地位，即以按勞分配為主體；即使股金影響實(shí)際收入，但由于合作社的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定了股金的相對(duì)平等性，由此引起的收入差別是有限的，因此，合作社的分配可以概括為按勞分配為主的復(fù)合分配制度。

四、我國(guó)合作社立法及主體法律地位的確立

前已述及，中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，即于1922年7月創(chuàng)辦成立了安源路礦工人消費(fèi)合作社。在陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展中，合作社也發(fā)揮了重要作用，“今年邊區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)上，又來(lái)了一個(gè)革命，這就是用合作社方式，把公私勞動(dòng)力組織起來(lái)，發(fā)動(dòng)了群眾生產(chǎn)的積極性，提高了勞動(dòng)效率，大大發(fā)展了生產(chǎn)”[14]。中國(guó)共產(chǎn)黨的第一、二代領(lǐng)導(dǎo)人、劉少奇、、、鄧小平、李先念、陳云、薄一波等都對(duì)合作社有過(guò)精辟的論述。（注：有關(guān)論述參見秦文武的著作。（秦文武.合作社是社會(huì)的必然——革命偉人論合作社[m].重慶：重慶市供銷合作總社，2003，6-50.））

新中國(guó)成立后，在20世紀(jì)50年代，我國(guó)曾掀起合作化運(yùn)動(dòng)的高潮。一結(jié)束，獲得土地的農(nóng)民便自愿組織起來(lái)，建立了互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。隨后，在不到兩年的時(shí)間里，又普遍建立了高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在以后的20多年里，我國(guó)的合作社經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程：由于“政社合一”、“一大二公”的超越了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，三年之后，便改行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的制度；十一屆三中全會(huì)后，黨堅(jiān)持了實(shí)事求是的政治路線，撤銷了，恢復(fù)了鄉(xiāng)、村政權(quán)組織，實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這一制度兼顧了國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益，符合我國(guó)當(dāng)時(shí)及現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村在以家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制條件下，各種各樣的合作社應(yīng)運(yùn)而生，各種各樣的合作方式與聯(lián)合方式不斷出現(xiàn)，合作社在新的時(shí)代獲得了新的發(fā)展。近年來(lái)，合作社在中國(guó)農(nóng)村有了極大的發(fā)展，各種專業(yè)性合作社、綜合性合作社不斷出現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，只要有農(nóng)村社員的地方，就有合作社；只要有特產(chǎn)的地方，就有合作社；只要農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的地方，就有合作社。

與合作社的蓬勃發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是，我國(guó)現(xiàn)行法律并沒有對(duì)合作社的法律地位等問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)定。不僅如此，在有關(guān)合作社的許多問(wèn)題上，立法或理論尚存諸多模糊甚至錯(cuò)誤的規(guī)定或認(rèn)識(shí)。

（一）我國(guó)合作社立法的障礙和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

目前我國(guó)制定與合作社有關(guān)的法律所面臨的首要障礙是集體制和合作制的混淆，即把合作制混同于集體制，進(jìn)而以集體制取代合作制。

1.我國(guó)《憲法》關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)定

1982年12月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！?993年3月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《憲法修正案》將該條修改為：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！?999年3月第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《憲法修正案》又將此條修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！币勒瘴覈?guó)《憲法》第6條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！憋@然，在我國(guó)憲法的上述規(guī)定中，“合作經(jīng)濟(jì)”是等同于“集體所有制經(jīng)濟(jì)”的，而“集體所有制經(jīng)濟(jì)”又是“社會(huì)主義公有制”的組成部分，因此，“合作經(jīng)濟(jì)”也必然成為“社會(huì)主義公有制”的組成部分。

2.我國(guó)《民法通則》及《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定

我國(guó)《民法通則》以憲法為根據(jù)，仍將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社確定為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織?！睹穹ㄍ▌t》第74條規(guī)定：“……集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！?/p>

我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》（注：《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》1993年7月2日由第八屆全國(guó)人民大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)；2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議修訂。）第11條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。”與此同時(shí)，《農(nóng)業(yè)法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。”《農(nóng)業(yè)法》的上述規(guī)定，將“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”放在與“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”并列平行的地位，無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步，也為確定合作社的法律地位創(chuàng)造了一定的空間。但由于我國(guó)《憲法》的前述規(guī)定，《農(nóng)業(yè)法》的上述規(guī)定，實(shí)難發(fā)揮作用；因?yàn)閺姆ɡ砩现v，《農(nóng)業(yè)法》的上述規(guī)定目前是違背憲法的。

3.國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定

繼《民法通則》之后，國(guó)務(wù)院于1988年6月3日了《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，該條例沒有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社規(guī)定可以申請(qǐng)登記的類型和空間。1990年6月3日國(guó)務(wù)院的《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第2條明確規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用社不適用本條例?！庇缮鲜鰞蓷l例可知，合作社在我國(guó)目前尚沒有獨(dú)立的登記注冊(cè)資格。

與此同時(shí)，我國(guó)有關(guān)行政部門制定的行政規(guī)章也排斥合作社的登記。1986年國(guó)家工商行政管理局公布的《企業(yè)注冊(cè)登記辦法》，不僅沒有規(guī)定合作社可以登記的條款（即將合作社排斥在工商登記之外），反而規(guī)定，集體所有制企業(yè)注冊(cè)登記必須具備的條件是：“共同出資，財(cái)產(chǎn)公有，提留公共積累，股金從公共積累中逐年償還，償還后不再提取股金分紅”，按此規(guī)定，保留社員股份的合作社是不允許注冊(cè)的。1991年10月20日，國(guó)家工商行政管理局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)類型劃分的暫行規(guī)定》，同樣沒有合作經(jīng)濟(jì)這一類型，而集體經(jīng)濟(jì)只是“包括城鄉(xiāng)所有使用集體投資舉辦的企業(yè)，以及部分個(gè)人通過(guò)集資自愿放棄所有權(quán)并依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定為集體所有制的企業(yè)”。前后兩個(gè)規(guī)定，基本精神相同，但是，后者將前者要求的“共同出資”更明確地改為“使用集體投資舉辦”企業(yè)，同時(shí)將“股金從公共積累中逐年償還，償還后不再提取股金分紅”進(jìn)一步改為要求個(gè)人“自愿放棄所有權(quán)”。顯然，依據(jù)這兩個(gè)規(guī)章，“集體所有制企業(yè)”的注冊(cè)登記，也排斥了合作社的注冊(cè)登記。

之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，集體制和合作制的混淆是重要的原因，因此，從理論上區(qū)分集體制與合作制，是十分必要的。筆者認(rèn)為，合作制與集體制是兩種極易混淆，但實(shí)存重大區(qū)別的制度。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)為：

1.合作社是社員聯(lián)合所有的組織，它由社員出資，并將其資本置于社員控制之下，社員對(duì)合作社的股份所有權(quán)受法律保護(hù)。集體所有制企業(yè)（集體經(jīng)濟(jì)組織）不僅取消和否定集體中個(gè)人對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且“集體所有”中所謂“集體”的范圍則是模糊的、不確定的。

2.合作社是社員管理組織，社員擁有民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利以及相應(yīng)的知情權(quán)（包括要求合作社將財(cái)務(wù)狀況向社員公開的權(quán)利）。社員選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和人員要對(duì)社員負(fù)責(zé)。集體所有制企業(yè)內(nèi)部實(shí)際存在的是自上而下的管理體制，即使有關(guān)法規(guī)規(guī)定了集體企業(yè)應(yīng)實(shí)行“民主管理”（注：如《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第26條規(guī)定：“企業(yè)職工有參加企業(yè)民主管理，對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和其他管理人員提出批評(píng)和控告的權(quán)利?！保捎跊]有具體的保障措施，這種規(guī)定有時(shí)形同虛設(shè)。在現(xiàn)有體制下，絕大多數(shù)集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人仍由各種各樣的“上級(jí)”任免。實(shí)踐中，集體企業(yè)的負(fù)責(zé)人更多考慮的是對(duì)任免他的“上級(jí)”負(fù)責(zé)。

3.合作社是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們的自治聯(lián)合體。確保社員對(duì)合作社的民主管理和堅(jiān)持合作社的自治是合作社處理其外部事務(wù)（包括它同政府的關(guān)系）的先決條件。集體所有制企業(yè)同政府主管部門或國(guó)有企事業(yè)單位存在行政隸屬關(guān)系，受其行政控制。這種行政控制通過(guò)“上級(jí)”對(duì)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免權(quán)而得以強(qiáng)化。這是政府部門或國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)常成為對(duì)集體企業(yè)侵權(quán)的主體的制度根源[15]。

4.合作社是社員勞動(dòng)者和所有者雙重身份合為一體（員工合作社）或者使用者和所有者雙重身份合為一體（使用者合作社）的組織。它依靠社員經(jīng)濟(jì)參與而生存和發(fā)展，為社員服務(wù)是合作社的唯一宗旨，所以，合作社對(duì)社員實(shí)行惠顧返還。合作社的盈余，在員工合作社對(duì)社員按勞動(dòng)分紅，在使用者合作社按社員同合作社的交易額比例返還。而集體企業(yè)員工和企業(yè)的關(guān)系是單純的雇傭關(guān)系，集體企業(yè)和交易對(duì)象（顧客）的關(guān)系是單純的買賣關(guān)系。無(wú)論集體企業(yè)的員工或顧客，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的分配和積累基金的使用都無(wú)從過(guò)問(wèn)。

5.集體制和合作制的產(chǎn)生背景不同。集體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，集體經(jīng)濟(jì)成為占?jí)艛嗟匚坏膰?guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的附庸。合作制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；合作社是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利益易受損害的人們自愿聯(lián)合，以維護(hù)其共同權(quán)益的獨(dú)立的、自助的組織。

綜上所述，在我國(guó)，要進(jìn)行相應(yīng)的合作社立法，必須破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和集體制的束縛。

（二）我國(guó)合作社立法的基本構(gòu)想

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的近80％。中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，絕對(duì)不能以犧牲和漠視農(nóng)村社員的利益為代價(jià)。盡快制定我國(guó)的合作社法，已成為完善我國(guó)社會(huì)主義法制重要而緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，我國(guó)在進(jìn)行合作社立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分注意以下問(wèn)題：

1.首先應(yīng)對(duì)我國(guó)《憲法》第8條的現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行修訂，否定合作經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。憲法是國(guó)家的根本大法。我國(guó)憲法第5條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！币虼?，修訂憲法關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的規(guī)定，是進(jìn)行合作社立法的前提條件。

2.應(yīng)將國(guó)際合作社聯(lián)盟《關(guān)于合作社界定的聲明》和國(guó)際勞工組織大會(huì)《合作社促進(jìn)建議書》所確立的合作社的價(jià)值和原則在我國(guó)合作社法中予以充分體現(xiàn)。與此同時(shí)，上述原則和價(jià)值也必須與中國(guó)的國(guó)情有機(jī)結(jié)合。

3.參照世界大多數(shù)國(guó)家的做法制定統(tǒng)一的合作社法，將各類型合作社共通的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)各類合作社的發(fā)展。在合作社法中，應(yīng)當(dāng)（包括但不限于）規(guī)定合作社的性質(zhì)、種類及可從事的業(yè)務(wù)范圍（包括業(yè)務(wù)限制）、合作社責(zé)任的類型（有限責(zé)任、無(wú)限責(zé)任、保證責(zé)任）、合作社的名稱、合作社的設(shè)立和登記、合作社章程、合作社及社員的權(quán)利與義務(wù)、合作社的管理、社員會(huì)議、政府對(duì)合作社發(fā)展的扶持與幫助措施、合作社權(quán)利的保護(hù)等內(nèi)容。合作社法的規(guī)定，應(yīng)為各類合作社的發(fā)展留下相應(yīng)的空間。筆者認(rèn)為，有人主張的先制定合作社基本法，再制定合作社相應(yīng)條例或行政法規(guī)的做法[16]，并不一定是明智之舉。

（三）關(guān)于合作社的主體地位

關(guān)于合作社的主體地位，在民事主體二元結(jié)構(gòu)的體系下，理論界一般將之定性為法人[17]。有的稱之為非營(yíng)利法人[18]，有的將合作社定性為社團(tuán)法人[19]，在有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的合作社立法中，也將合作社確定為法人。（注：《越南社會(huì)主義共和國(guó)合作社法》第20條：“合作社自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)登記執(zhí)照之日起享有法人地位?！蔽覈?guó)臺(tái)灣《合作社法》第2條規(guī)定：“合作社為法人”。）對(duì)有關(guān)合作社的法律主體地位，我國(guó)民事基本法均沒有規(guī)定。

關(guān)于供銷合作社的法律地位，1995年2月27日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號(hào)）規(guī)定：“供銷合作社的經(jīng)營(yíng)機(jī)制必須建立在對(duì)社員不以營(yíng)利為主要目的，其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自身為農(nóng)服務(wù)實(shí)力的基礎(chǔ)上。各級(jí)供銷合作社是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟(jì)組織，具有獨(dú)立法人地位，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的自主權(quán)。”

對(duì)于信用合作社法律地位的規(guī)定，主要體現(xiàn)在中國(guó)人民銀行的相關(guān)規(guī)定上。1997年9月4日中國(guó)人民銀行的《城市信用合作社管理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱城市信用社是指依照本辦法在城市市區(qū)內(nèi)由城市居民、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)法人出資設(shè)立的，主要為社員提供服務(wù)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的合作金融組織。城市信用社的社員以其出資額為限對(duì)城市信用社承擔(dān)責(zé)任。城市信用社以其全部資產(chǎn)對(duì)城市信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！?992年2月14日中國(guó)人民銀行的《農(nóng)村信用社管理規(guī)定》第2條規(guī)定：“本規(guī)定所稱農(nóng)村信用社，是指經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社是獨(dú)立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

關(guān)于住宅合作社的法律地位，1992年2月14日國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合的《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》第3條規(guī)定：“本辦法所稱住宅合作社，是指經(jīng)市（縣）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)，由城市居民、職工為改善自身住房條件而自愿參加，不以盈利為目的公益性合作經(jīng)濟(jì)組織，具有法人資格?！?/p>

對(duì)于專業(yè)合作社、綜合合作社的法律地位，沒有任何法律、法規(guī)或行政規(guī)章進(jìn)行規(guī)定。

筆者認(rèn)為，將合作社統(tǒng)一確定為法人，在理論上難以自圓其說(shuō)，在實(shí)踐上對(duì)合作社的發(fā)展也不一定有積極意義。

從理論上講，合作社的特征難以契合我國(guó)《民法通則》和大陸法系傳統(tǒng)民法關(guān)于法人分類的相應(yīng)理論。我國(guó)《民法通則》將法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，非企業(yè)法人又分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人是指以營(yíng)利為目的，獨(dú)立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人[20]。合作社非以營(yíng)利為目的，顯然難將其歸入企業(yè)法人類；與此同時(shí)，合作社不具有公益性，更難將其歸入非企業(yè)法人類。大陸法系傳統(tǒng)民法學(xué)將法人分為公法人和私法人、社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人、公益法人、營(yíng)利法人和中間法人[21]。但這僅是一種理論上的分類法，在我國(guó)不能作為法人登記的直接援用根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。梁慧星先生進(jìn)而提出合作社屬于“非營(yíng)利法人”[22]，筆者認(rèn)為，以“非營(yíng)利”來(lái)定義“法人”，實(shí)務(wù)中難以判斷，即使非營(yíng)利法人能被將來(lái)的立法肯認(rèn)，所有的合作社也不盡都能滿足法人成立的條件。

從實(shí)踐來(lái)看，合作社作為自治組織，采取何種組織形式，應(yīng)尊重合作社成員的共同決定。如某綜合合作社認(rèn)為采用合伙組織形式更能增強(qiáng)自身信用，更有利于市場(chǎng)業(yè)務(wù)開拓，我們?yōu)槭裁床蛔鹬睾献魃绯蓡T的選擇呢？正因如此，《泰國(guó)合作社法》規(guī)定了有限合作社和無(wú)限合作社兩種模式，分別規(guī)范不同的合作社業(yè)務(wù)，我國(guó)臺(tái)灣《合作社法》也已規(guī)定了不同的責(zé)任形式。

綜上所述，筆者認(rèn)為，合作社的主體地位，由于合作社類型的多樣性，規(guī)模的大小不一，不宜將之統(tǒng)一確定為法人。合作社的主體地位，可由合作社發(fā)起人自行確立，其可以選擇為有限責(zé)任性質(zhì)合作社、股份合作社等法人形式，也可選擇為合伙組織、合作社分社等非法人組織形式。（注：筆者的此種主張，在重慶市供銷合作總社、重慶市工商行政管理局2002年1月9日的《關(guān)于認(rèn)真做好專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、消費(fèi)合作社及專業(yè)合作社聯(lián)合社、綜合服務(wù)社聯(lián)合社、消費(fèi)合作社聯(lián)合社工商登記注冊(cè)的通知》中已有體現(xiàn)。該文件第三條第（1）項(xiàng)為：“‘三社’及其聯(lián)合社根據(jù)其出資規(guī)模、社員人數(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任方式、利潤(rùn)分配方式的不同，自主選擇公司制、股份合作制、合伙制向工商行政管理部門依法申請(qǐng)登記?！保?/p>

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