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制定《勞動合同法》是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護勞動者合法權(quán)益的需要，是建立和諧社會的需要。

我國現(xiàn)行勞動法嚴重滯后于現(xiàn)實需要。20世紀90年代我國開始了市場經(jīng)濟的進程，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，1994年7月4日《中華人民共和國勞動法》頒布，1995年1月1日施行。這部《勞動法》是我國建國以來第一部調(diào)整勞動關(guān)系，保護勞動者合法權(quán)益的法律。自實施以來，它在保護勞動者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。10多年來，我國勞動用工制度發(fā)生了巨大變革，勞動力市場機制得以建立，在全社會范圍內(nèi)逐漸形成了競爭機制、風險機制和能進能出的機制，使勞動力資源的效率配置成為可能，勞動者的勞動權(quán)也日益受到重視。勞動法的實施、勞動制度的改革，不僅使勞動者的權(quán)益得到法律保護，使企業(yè)的效益有了提高，也極大地提高了我國經(jīng)濟發(fā)展速度，人民物質(zhì)生活水平明顯提高。但也不能不看到，10多年來我國政治、經(jīng)濟發(fā)展迅速，制定于10多年前的《勞動法》日益顯現(xiàn)嚴重滯后于現(xiàn)實需要的弊端。

其弊端主要有：

1．適用范圍窄，影響勞動法作用的發(fā)揮?！秳趧臃ā分贫〞r，既為了保護勞動者的合法權(quán)益，同時也是為了對企業(yè)用工制度進行改革，因而側(cè)重于企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)整。而對事業(yè)單位、社會團體及其其他用工形式的勞動者不完全適用，甚至不適用，造成適用范圍較窄，不能使所有勞動者都一律平等地能獲得勞動法的保護，這已成為影響勞動法權(quán)威性和發(fā)揮保護勞動者合法權(quán)益作用的瓶頸。

2．勞動關(guān)系法律規(guī)制復(fù)雜化。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，靈活用工形式增多，用工主體多樣化，用工形式多樣化，如勞務(wù)派遣用工、非全時用工、承包工、包工頭、民辦非企業(yè)單位用工等。這些新的用工形式在勞動法中沒有規(guī)范或規(guī)范較少，出現(xiàn)法律的真空。缺乏規(guī)制的結(jié)果就是權(quán)利維護的缺位。

3．勞動合同短期化現(xiàn)象普遍，影響勞動者職業(yè)穩(wěn)定權(quán)和企業(yè)、國家的長遠發(fā)展。用人單位出于用工成本低廉的考慮，普遍與勞動者簽訂短期勞動合同，使勞動者缺乏職業(yè)安全感，影響構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，同時由于勞動者缺乏職業(yè)安全感，對企業(yè)沒有歸屬感，對企業(yè)的忠誠度低，員工流動率過高，企業(yè)長遠發(fā)展需要穩(wěn)定的訓(xùn)練有素的員工隊伍，短期用工的結(jié)果也會影響企業(yè)長遠發(fā)展，同時對國家拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展也不利。

4．勞動關(guān)系法制化落實難。由于勞動法對法律責任追究規(guī)定不完善，致使法律明文規(guī)定的勞動者的權(quán)益不能得到及時有效地保護。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我國勞動合同平均簽訂率并不高，特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)的簽訂率只有40%左右。農(nóng)民工勞動合同簽訂率在30%左右，中小型非公有制企業(yè)簽訂率不到20%[①]。勞動法明文規(guī)定勞動合同應(yīng)采取書面形式，但并未規(guī)定不以書面形式簽訂勞動合同將承擔什么法律責任，因此，這一規(guī)定雖已實施了10多年，但有些用人單位仍然無視法律不與勞動者簽訂書面勞動合同，致使勞動者維護權(quán)益時想要證明與企業(yè)之間存在勞動關(guān)系困難，國家勞動監(jiān)察機構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)也無法律依據(jù)。

5．勞動力成本持續(xù)探低，對國家經(jīng)濟總體發(fā)展不利。企業(yè)在市場經(jīng)濟中是追逐利潤最大化的經(jīng)濟組織，人力資源的對策主要就是如何降低勞動成本，同時也由于勞動立法規(guī)范不夠或規(guī)范空缺等因素，使企業(yè)在用工時更多傾向于低勞動成本，如：工資標準長期得不到提升，勞務(wù)派遣工與非勞務(wù)派遣工的不同工同酬，非全日制工的低工資，試用期成“白用期”，廉價使用勞動力，拖欠工資嚴重等。改革開放以來，我國工資總額占GDP的比例呈現(xiàn)走低趨勢，1978年為16．1%，1990年為15．8%，2000年為10．7％，2005年為10．9%，而市場經(jīng)濟成熟國家，勞動者的工資總額占GDP的比重普遍都在54%～65%之間，如美國為58%。即使像印度這樣的不發(fā)達國家，勞工工資也比我國高。印度人均GDP只有中國的一半，但是其制造業(yè)工人的全部報酬卻是中國的2．5倍[②]。勞動力成本持續(xù)探低，會造成用人單位將低勞動力成本作為取得競爭優(yōu)勢的“法寶”，而忽視以科學管理、技術(shù)更新提高企業(yè)競爭優(yōu)勢的積極作用，長此下去不利于科學技術(shù)的自主創(chuàng)新，影響國家科學技術(shù)水平的提升。而勞動力成本的探低，社會保障制度的不健全，勞動者職業(yè)安全感的喪失，會動搖其消費欲望，抑制其消費水平和消費能力，影響消費市場的擴張，乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展。

6．勞動者的擇業(yè)自由權(quán)受到極大限制。擇業(yè)自由權(quán)，是指勞動者根據(jù)勞動法規(guī)定，有自由選擇職業(yè)和工種的權(quán)利?！吨腥A人民共和國勞動法》第31條規(guī)定：“勞動者解除勞動合同，應(yīng)當提前30日以書面形式通知用人單位。”根據(jù)這一規(guī)定，勞動者單方解除勞動合同時，只需要履行提前30天書面通知義務(wù)，30天期滿，該解除就可以發(fā)生法律效力。而有的用人單位為了防止員工“跳槽”，約定違反勞動合同的期限即視為違約，即只要勞動者在勞動合同期限內(nèi)提出解除勞動合同，即視為違約，設(shè)立高額違約金，以此限制勞動者自由擇業(yè)權(quán)的行使。

法律是反映社會現(xiàn)實的，是社會關(guān)系的調(diào)整器，勞動法實施過程中日益顯現(xiàn)的嚴重滯后于現(xiàn)實需要的弊端，就有必要立法予以調(diào)整。

同時，法律的調(diào)整與政府的執(zhí)政理念也有關(guān)系。我國改革開放已有20多年，在改革開放之初，為使國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展原則，這一原則的實施，對推動國民經(jīng)濟的發(fā)展起了極大作用，我國國民生產(chǎn)總值連年上升，國力迅速增強，但發(fā)展中效率優(yōu)先的結(jié)果，有失公平，犧牲了一部分人的利益，尤其是國有企業(yè)改制中的老職工的利益。在勞動領(lǐng)域，在追求勞動力效率配置的同時，忽視了公平。2006年10月召開的中國共產(chǎn)黨第16屆六中全會上通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和原則，也確定了本屆政府的執(zhí)政理念之一是構(gòu)建和諧社會。而在構(gòu)建和諧社會的活動中，必須把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系放在首位，因為勞動關(guān)系是市場經(jīng)濟條件下最廣泛、最基本的社會關(guān)系，也是最重要的社會關(guān)系，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定直接關(guān)系著整個社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著勞動者能否獲得權(quán)利的充分保護，企業(yè)能否獲得良好的發(fā)展空間，國家能否獲得可持續(xù)性發(fā)展。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，勞動合同法是我國建立和維護勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)性勞動法律規(guī)范。

我國的國情也決定了有必要制定《勞動合同法》。我國的基本國情是就業(yè)市場嚴峻，勞動力市場供大于求的狀況始終存在，用人單位相對于勞動者無論是在經(jīng)濟上、組織上、就業(yè)市場上、資源的配置上都處于強勢地位。“強資本、弱勞工”現(xiàn)象在勞動關(guān)系領(lǐng)域普遍存在，在勞動領(lǐng)域發(fā)生的一系列問題，如：農(nóng)民工工資被大量拖欠，黑煤窯奴役“勞工”，“血汗工廠”屢禁不絕，用人單位拖欠巨額社會保險費，勞動爭議案件連年遞增等，勞動關(guān)系領(lǐng)域的不和諧、不穩(wěn)定現(xiàn)象，既損及勞動者權(quán)益，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來障礙，也帶來嚴重的政治問題，勞動風險有可能演化為社會風險，甚而政治風險，會引發(fā)社會動蕩。在有關(guān)國家“中國威脅論”甚囂塵上之際，勞動領(lǐng)域的問題也會有損我國的國際形象，給中國政府做負責任的大國的承諾帶來負面影響?？梢姡瑒诠?quán)益的維護不僅是經(jīng)濟問題，更重要的是政治問題。

我國工會的力量尚有限，尤其是基層工會組織，一般難于取得與用人單位平等的地位，集體合同、集體協(xié)商制度尚未完善，因此利用團體力量解決勞動條件、勞動標準的合理、公平問題還尚有一定難度，對勞動關(guān)系的調(diào)整更多地需要依靠國家立法。這也反映了我國勞動立法的特色，即側(cè)重于個別勞動關(guān)系的調(diào)整。

另外，從全球范圍看，經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟順利接軌，取得了前所未有的發(fā)展機遇，尤其是制造業(yè)發(fā)展迅速，在國際市場上占有一定的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)品價格包含勞動力的價格，我國豐富的、低廉的勞動力成本成為在國際市場上取得競爭優(yōu)勢的因素之一。但一國競爭力的維持與提高是否可以長久、持續(xù)地依靠低廉的勞動力成本，顯然不盡然。在國際貿(mào)易競爭十分激烈的今天，不少發(fā)達國家出于對本國市場、就業(yè)的保護，以各種借口設(shè)置貿(mào)易壁壘，擠壓中國產(chǎn)品的出口空間，例如“反傾銷”，發(fā)達國家以低于市場價格傾銷為名，對我國出口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，1995年至2004年間，中國始終是全世界遙遙領(lǐng)先的反傾銷頭號目標國；據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計，1979年至2004年5月底，已有34個國家和地區(qū)發(fā)起了637起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查573起，反補貼2起，保障措施調(diào)查51起，特保調(diào)查11起，涉及商品4000多種[③]。還有些國家設(shè)置“綠色標準”、“勞工標準”、技術(shù)標準、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施、知識產(chǎn)權(quán)保護等各種形式的貿(mào)易壁壘，限制我國產(chǎn)品的輸出，使我國依靠低廉的勞動力成本進行國際競爭越來越困難。在激烈的國際貿(mào)易競爭中，我國要想獲取市場，一方面適時堅持低勞動力成本的優(yōu)勢，另一方面也必須適時調(diào)整，多方位發(fā)展，不能總是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，要提高自有技術(shù)的含量，這屆政府也提出了自主創(chuàng)新的發(fā)展口號。而產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)研發(fā)水平，乃至提高一國的科學技術(shù)水平，都必須在人力資源上投資，“科技以人為本”。

制定《勞動合同法》，是中國調(diào)整勞動關(guān)系的必然，是建立和發(fā)展和諧社會的必然，同樣也是中國政治、經(jīng)濟發(fā)展的必然。勞工權(quán)益維護，社會和諧發(fā)展，提升科學技術(shù)水平，社會進步和文明的要求，都呼喚中國要加強勞動立法，盡早制定《勞動合同法》。