在20世紀(jì)90年代中期,我國科研院所事業(yè)單位已經(jīng)全面啟動了預(yù)算管理工作。預(yù)算管理工作經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“為預(yù)算而預(yù)算”到市場經(jīng)濟(jì)體制下“經(jīng)費(fèi)來源多渠道、具有中國特色的、科學(xué)規(guī)范的預(yù)算模式”。通過近十年預(yù)算管理工作的探索與實(shí)踐,在科研院所事業(yè)單位逐步形成了一套有效的預(yù)算管理機(jī)制。下面,筆者根據(jù)預(yù)算管理在科研院所事業(yè)單位的發(fā)展歷程,對如何做好事業(yè)單位預(yù)算管理談幾點(diǎn)體會:

一、建立適合本單位的預(yù)算管理體系是做好預(yù)算工作的基礎(chǔ)

預(yù)算管理要堅(jiān)持“以人為本”,充分調(diào)動和發(fā)揮各個(gè)部門、職工個(gè)人在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)、合理組織預(yù)算收入及嚴(yán)格控制費(fèi)用支出的積極性和能動性,強(qiáng)調(diào)人人都是預(yù)算編制的參與者,人人都是預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)者,即要求單位全員參與、全員監(jiān)督、全員考核。因此,預(yù)算管理體系可分為三個(gè)層次:

(一)預(yù)算的決策層——預(yù)算管理委員會。預(yù)算管理委員會是預(yù)算管理的最高決策和管理機(jī)構(gòu),委員會主任由單位最高領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任,成員由單位各職能部門負(fù)責(zé)人組成,其主要職責(zé)是:審議批準(zhǔn)有關(guān)預(yù)算管理目標(biāo)和規(guī)章制度;審議單位年度預(yù)算方案及年度預(yù)算執(zhí)行情況;審議批準(zhǔn)年度重大預(yù)算調(diào)整方案;審議年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析報(bào)告;審議批準(zhǔn)預(yù)算考評獎懲方案。

(二)預(yù)算管理職能部門——預(yù)算管理辦公室。作為預(yù)算管理委員會的辦事機(jī)構(gòu),預(yù)算管理辦公室具體承擔(dān)單位預(yù)算管理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)。預(yù)算管理辦公室一般設(shè)在單位財(cái)務(wù)部門,由具有預(yù)算管理職能的綜合計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員組成,直接對預(yù)算管理委員會報(bào)告工作。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)擬定單位預(yù)算編制總目標(biāo)及預(yù)算管理規(guī)章制度;根據(jù)年度任務(wù)與改革要求,提出年度預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算編制綱要;組織和指導(dǎo)單位的預(yù)算編制工作,負(fù)責(zé)審核、匯總、報(bào)批及批復(fù)單位年度預(yù)算等工作;負(fù)責(zé)單位預(yù)算執(zhí)行調(diào)整的受理、匯總、報(bào)批及批復(fù)工作;負(fù)責(zé)單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與分析工作;負(fù)責(zé)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作,確保單位年度預(yù)算總目標(biāo)實(shí)現(xiàn);負(fù)責(zé)向預(yù)算管理委員會匯報(bào)有關(guān)預(yù)算管理工作。

(三)預(yù)算的責(zé)任部門——單位內(nèi)各基層部門。單位內(nèi)各基層部門作為預(yù)算的具體實(shí)施部門,其主要職能是將預(yù)算指標(biāo)具體落實(shí)到實(shí)際工作中,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理的有機(jī)結(jié)合,并提供預(yù)算管理所需要的所有實(shí)際信息反饋,為預(yù)算管理委員會對預(yù)算的編制、預(yù)算考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

摘要：隨著公共財(cái)政體制改革不斷深入，財(cái)政科研資金的使用與管理已成為社會各界關(guān)注的重點(diǎn)，科研項(xiàng)目資金往來較大，管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多?？蒲惺聵I(yè)單位內(nèi)部控制體系與科研項(xiàng)目預(yù)算管理密切相關(guān)，內(nèi)控是基石，預(yù)算控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。該文擬從內(nèi)部控制角度，探討如何完善科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；科研項(xiàng)目；預(yù)算管理；績效評價(jià)；科研事業(yè)單位

一、科研事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的現(xiàn)狀問題及改進(jìn)措施

(一)內(nèi)控建設(shè)制度不完善

個(gè)別科研事業(yè)單位對內(nèi)控建設(shè)不重視，內(nèi)控目標(biāo)不明確，內(nèi)控制度不完善。個(gè)別單位重科研、輕管理，風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱；個(gè)別單位放大內(nèi)控功能，企圖涵蓋從財(cái)務(wù)到單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理活動，貌似無所不能，卻都不夠深入；個(gè)別單位為應(yīng)付上級檢查，將現(xiàn)有制度簡單匯總，導(dǎo)致內(nèi)控制度不全面缺乏協(xié)調(diào)性。就行政事業(yè)單位而言，完善財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，是防范法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。[1]單位領(lǐng)導(dǎo)作為內(nèi)控建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)高度重視內(nèi)控工作，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識，營造良好的內(nèi)部環(huán)境，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)?？蒲惺聵I(yè)單位內(nèi)控應(yīng)以防止腐敗舞弊，服務(wù)科研活動、提高資金使用效率、創(chuàng)造社會效益為目標(biāo)。要全面梳理業(yè)務(wù)流程、分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整合內(nèi)部控制手冊，做到內(nèi)部控制體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。完善的內(nèi)部控制制度應(yīng)包括合理的組織架構(gòu)、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制以及自我評價(jià)與監(jiān)督?？蒲惺聵I(yè)單位主要業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制包括預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、科技項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、合同管理等。

(二)內(nèi)控實(shí)施執(zhí)行力不足

提要：伴隨農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入的逐年增加，其使用效益低、監(jiān)督管理難、政策性預(yù)算偏移等問題成為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用與管理的焦點(diǎn)。本文介紹農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的定義；全面回顧農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算管理的研究；對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算管理研究從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效等三個(gè)方面進(jìn)行歸納總結(jié)；最后簡單給出農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算方面的展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)科研資金；預(yù)算管理

農(nóng)業(yè)在中國歷來被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。上提出：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。大量涉農(nóng)專項(xiàng)資金的實(shí)施，不僅有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，還大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加，發(fā)揮了涉農(nóng)專項(xiàng)資金支農(nóng)促增收、提質(zhì)增效的積極作用。然而，伴隨涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入的逐年增加，其使用效益低、監(jiān)督管理難、政策性預(yù)算偏移等問題成為涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用與管理的焦點(diǎn)。如何建立涉農(nóng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理與控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，是目前亟待解決的重要課題。

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的定義

李勃（2011）將農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目定義為：是根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，由國家、省級政府等組織實(shí)施的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目。通過農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施，能推動農(nóng)業(yè)相關(guān)科研院、所的科技創(chuàng)新能力，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決我國“三農(nóng)”問題。王德川（2017）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目是指以研究農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)為研究對象的科研項(xiàng)目。仇婭（2015）對專項(xiàng)資金的定義是：特定項(xiàng)目由國家相關(guān)部門撥付的單獨(dú)核算、?？顚Ｓ玫馁Y金。我國高校和科研單位課題項(xiàng)目主要資金來源是專項(xiàng)資金。秦海明等（2015）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金是國家為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)創(chuàng)新?lián)芨督o農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金，并且每個(gè)項(xiàng)目的資金都有專門的用途和適用范圍，不得挪為他用。農(nóng)業(yè)設(shè)施改善和技術(shù)改進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要來源是農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金，必須?？顚Ｓ茫恳豁?xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金都有詳細(xì)的計(jì)劃和目標(biāo)。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算對農(nóng)業(yè)科研工作健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金預(yù)算管理研究

【摘要】全面預(yù)算管理是科研單位內(nèi)部管理控制的一種主要方法，是實(shí)現(xiàn)科研單位資源優(yōu)化配置，提高科研單位綜合效益的先進(jìn)而科學(xué)的管理方法。通過實(shí)施全面預(yù)算能夠調(diào)整單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，解決管理粗獷等問題，同時(shí)通過精細(xì)化的全年預(yù)算管理降低科研經(jīng)費(fèi)支出，提高資金使用效率，進(jìn)而提升科研單位的競爭力。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理;科研單位;綜合效益

一、目前科研事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1、缺乏有效的全面預(yù)算組織

相當(dāng)一些科研單位未將預(yù)算納入單位管理決策范疇，簡單地把“全面預(yù)算”定位為“財(cái)務(wù)預(yù)算”，單位領(lǐng)導(dǎo)層面不組織，科研、資產(chǎn)、人事等重要相關(guān)部門及科研人員參與不夠。由于財(cái)務(wù)人員較少參與單位項(xiàng)目的討論、規(guī)劃和決策，因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算。這樣的預(yù)算不可能與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，也不可能得到用款部門的配合執(zhí)行。未經(jīng)單位認(rèn)真研究決策，僅由財(cái)務(wù)人員編制的預(yù)算，既不能夠反映科研單位事業(yè)發(fā)展的需求，也不能夠發(fā)揮預(yù)算對單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)作用。

2、預(yù)算流于形式，與科研單位內(nèi)部管理脫節(jié)

摘　要：近些年，伴隨醫(yī)院規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，其科研能力以及臨床能力全都處于重要位置，特別是承擔(dān)著教研任務(wù)的附屬醫(yī)院。醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理存在較大難度，既不能低估，也不能浮夸，不僅要確?？蒲许?xiàng)目有序、順利完成，同時(shí)還需滿足不同項(xiàng)目對科研經(jīng)費(fèi)的管理需要。所以，醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，需要嚴(yán)謹(jǐn)并且行之有效?；诖?，本文在分析醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理期間存在的問題的基礎(chǔ)上，對信息時(shí)代下醫(yī)院強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理的策略展開探究，希望能為醫(yī)院相關(guān)工作提供些許參考。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；科研項(xiàng)目；預(yù)算管理

前言

一直以來，很多醫(yī)院并不重視對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理這項(xiàng)工作，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用期間非常混亂，這是預(yù)算管理這項(xiàng)工作并未做到位的重要表現(xiàn)。最近幾年，盡管醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)漸漸進(jìn)行了規(guī)范化的預(yù)算管理，然而其中依然存在不少顯著問題，不僅能制約著管理進(jìn)度，同時(shí)還對管理成效產(chǎn)生較大影響。為此，醫(yī)院需對信息時(shí)代下強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理的策略展開探究，這樣才可實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

一、關(guān)于醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理的概述

現(xiàn)階段，多數(shù)醫(yī)院對于科研活動都非常重視，使得科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理變成常規(guī)性預(yù)算管理這一體系當(dāng)中的重要內(nèi)容，其在科研活動實(shí)施和經(jīng)費(fèi)運(yùn)用之間存在緊密關(guān)聯(lián)，預(yù)算管理能夠給科研活動的實(shí)施產(chǎn)生重要影響。通常而言，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理就是對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配以及使用過程實(shí)施管理。當(dāng)管理狀況比較好之時(shí)，科研活動能夠正常開展。然而，當(dāng)管理能力比較低之時(shí)，經(jīng)費(fèi)實(shí)際運(yùn)用期間極易出現(xiàn)問題，多數(shù)經(jīng)費(fèi)都處在浪費(fèi)或者閑置狀態(tài)當(dāng)中。所以，怎樣對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，這是醫(yī)院必須思考以及探究的重要課題。