本文作者：趙宏波1王貴2石德梅3賈文和4趙云龍5作者單位：1吉林省東遼縣中心林場(chǎng)2吉林省東遼縣林業(yè)局3吉林省遼源市龍山區(qū)工農(nóng)林業(yè)站4吉林省東遼縣安石林場(chǎng)5吉林省東遼縣遼河源林場(chǎng)

原因分析

1群眾的法律、環(huán)保意識(shí)淡薄

沒能充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的重要性，只顧眼前利益。受到利益驅(qū)使，以身試法。

2立法和執(zhí)法存在漏洞

一些違法行為在法律上無處罰依據(jù)?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?，F(xiàn)在的毀林開荒林地大多數(shù)是兩年以前開墾的，處罰時(shí)找不到依據(jù)。（1）護(hù)林隊(duì)伍薄弱。護(hù)林人員工資難保證，執(zhí)法難度大。林區(qū)面積大，執(zhí)法人員少。護(hù)林員工資未納入財(cái)政預(yù)算，由本單位解決，無法保證足額按時(shí)發(fā)放。（2）執(zhí)法工作取證難。林政人員查處林業(yè)案件時(shí)，有時(shí)很難得到村組干部的支持。主要原因還是部分干部群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。（3）交通方便，犯罪分子有可乘之機(jī)。全縣交通方便，林木多在公路兩側(cè)，易于砍伐和運(yùn)輸。現(xiàn)在治理公路“三亂”抓得緊，該縣又無木材檢查站，全縣無人查處非法運(yùn)輸木材和亂砍盜伐木材，而外地一些木材市場(chǎng)收購(gòu)又不要什么手續(xù)，使得團(tuán)伙作案屢屢得手（4）濫用職權(quán)，濫伐賣樹。一是個(gè)別護(hù)林員賣樹。二是個(gè)別村干部賣樹。所賣樹木名為從山上撿來的倒木，實(shí)為有計(jì)劃的濫伐，但這類案件很難破獲，誘發(fā)的原因是護(hù)林員為解決開支，村委會(huì)為了得到收入，村民為了用材。

1林業(yè)資源保護(hù)的展望

1.1進(jìn)一步完善林業(yè)資源的法律保護(hù)體系加大對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的宣傳力度，同時(shí)不斷完善林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，另一方面更要加大懲處力度，對(duì)破壞林業(yè)資源的犯罪分子絕不姑息。

1.2保護(hù)珍稀物種的繁衍要對(duì)珍稀林業(yè)資源和物種加以關(guān)注，保護(hù)它們進(jìn)化繁衍、生存發(fā)展，防止因人類不合理的開發(fā)利用造成破壞、對(duì)瀕危物種的生存構(gòu)成威脅，保障整個(gè)生態(tài)的平衡。1.3做好封育工作保護(hù)水源涵養(yǎng)林、交通防護(hù)林、水土保持林、城市景觀林等重點(diǎn)的生態(tài)公益區(qū)域，建設(shè)更加合理、完善的生態(tài)林業(yè)體系。做好用材林基地、五大防護(hù)林體系工程、綠地、濕地和野生自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，增加防護(hù)林體系的搭建。

1.4提高林業(yè)資源的利用率加大對(duì)林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品的二次加工，提高林業(yè)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的林業(yè)資源加工體系，提高經(jīng)濟(jì)效益契合點(diǎn)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向貿(mào)易、效益型轉(zhuǎn)變，促使林業(yè)資源增值。

1.5健全林業(yè)資源的管理體系要提高林業(yè)人員素質(zhì)，倡導(dǎo)對(duì)林業(yè)資源管理體系的完善，在以“科技興林”為指導(dǎo)思想的指引下構(gòu)建林業(yè)資源和林業(yè)工作的管理體系，形成對(duì)林業(yè)資源工作的支撐。當(dāng)前最主要的是應(yīng)該迅速增加林業(yè)技術(shù)研究人員，通過對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，達(dá)到科技興林的目的。

2林業(yè)資源合理開發(fā)與利用的有效措施

1森林資源的保護(hù)

1.1集體林權(quán)制度改革首先要著手做的事就是進(jìn)行林地的分類區(qū)劃，為集體林權(quán)制度改革工作打下堅(jiān)實(shí)的地基。在地方政府的大力支持之下，并在林業(yè)相關(guān)部門人員不斷的辛勤努力下，完成了森林分類的界定工作。并且根據(jù)林業(yè)試點(diǎn)的要求，試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，積極開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步調(diào)查摸底。

1.2森林資源管護(hù)與培育加強(qiáng)森林管護(hù)的責(zé)任制度，訂立《森林資源管護(hù)責(zé)任書》與《森林資源管護(hù)合同》。按照高級(jí)指示完成林業(yè)任務(wù)。面對(duì)森林覆蓋率降低，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題，提出要建造非自然園林和強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)關(guān)于林業(yè)的“六定、兩落實(shí)”，并組織人員對(duì)每一季度的林業(yè)的防護(hù)作業(yè)并進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)行對(duì)林業(yè)資源的修復(fù)建設(shè)，將林區(qū)發(fā)展成為木材的生產(chǎn)基地，防風(fēng)護(hù)林進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)林業(yè)的快速發(fā)展。在針對(duì)林業(yè)資源上要始終堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并存的政策。在發(fā)揮東北地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。并且不斷增強(qiáng)林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，強(qiáng)化林地的作用。相關(guān)部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格看守禁止違法采伐樹木，想要進(jìn)入林區(qū)就要出示證件，按照規(guī)章制度辦事，加大民用材管理。開展林業(yè)轉(zhuǎn)型，將原有的木材生產(chǎn)向營(yíng)林轉(zhuǎn)移。充分利用東北地區(qū)林業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)行綜合改革。

2加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

強(qiáng)化自然林業(yè)地區(qū)建設(shè)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)林區(qū)其他行業(yè)的發(fā)展。東北的林區(qū)是原生與次生相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境。在這種環(huán)境下野生動(dòng)植物的夠得到充分的發(fā)展。大興安嶺北部是寒溫帶針葉林動(dòng)物群，平原地區(qū)為草原動(dòng)物群，還有溫帶針闊混生林和闊葉林動(dòng)物群。這些豐富的生態(tài)環(huán)境為東北地區(qū)帶來了豐富的動(dòng)植物。據(jù)統(tǒng)計(jì)黑龍江省擁有鳥類有320種以上，哺乳類87種、魚類105種。并擁有超過2000種高等植物、并擁有大量珍貴的中草藥約20億千克。許多植物已經(jīng)被開發(fā)利用，像是可以直接食用的為野菜、野果、食用真菌等。這么多種類的植物也為東北人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的一步。采集栽培植物也是東北林區(qū)的一大副業(yè)。

3合理利用森林資源

1森林資源的保護(hù)

森林資源管護(hù)與培育加強(qiáng)森林管護(hù)的責(zé)任制度，訂立《森林資源管護(hù)責(zé)任書》與《森林資源管護(hù)合同》。按照高級(jí)指示完成林業(yè)任務(wù)。面對(duì)森林覆蓋率降低，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題，提出要建造非自然園林和強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)關(guān)于林業(yè)的“六定、兩落實(shí)”，并組織人員對(duì)每一季度的林業(yè)的防護(hù)作業(yè)并進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)行對(duì)林業(yè)資源的修復(fù)建設(shè)，將林區(qū)發(fā)展成為木材的生產(chǎn)基地，防風(fēng)護(hù)林進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)林業(yè)的快速發(fā)展。在針對(duì)林業(yè)資源上要始終堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并存的政策。在發(fā)揮東北地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。并且不斷增強(qiáng)林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，強(qiáng)化林地的作用。相關(guān)部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格看守禁止違法采伐樹木，想要進(jìn)入林區(qū)就要出示證件，按照規(guī)章制度辦事，加大民用材管理。開展林業(yè)轉(zhuǎn)型，將原有的木材生產(chǎn)向營(yíng)林轉(zhuǎn)移。充分利用東北地區(qū)林業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)行綜合改革。

2加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

強(qiáng)化自然林業(yè)地區(qū)建設(shè)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)林區(qū)其他行業(yè)的發(fā)展。東北的林區(qū)是原生與次生相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境。在這種環(huán)境下野生動(dòng)植物的夠得到充分的發(fā)展。大興安嶺北部是寒溫帶針葉林動(dòng)物群，平原地區(qū)為草原動(dòng)物群，還有溫帶針闊混生林和闊葉林動(dòng)物群。這些豐富的生態(tài)環(huán)境為東北地區(qū)帶來了豐富的動(dòng)植物。據(jù)統(tǒng)計(jì)黑龍江省擁有鳥類有320種以上，哺乳類87種、魚類105種。并擁有超過2000種高等植物、并擁有大量珍貴的中草藥約20億千克。許多植物已經(jīng)被開發(fā)利用，像是可以直接食用的為野菜、野果、食用真菌等。這么多種類的植物也為東北人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的一步。采集栽培植物也是東北林區(qū)的一大副業(yè)。

3合理利用森林資源

在現(xiàn)代社會(huì)中，大家已經(jīng)普遍認(rèn)可了合理適用原則，并且由于林業(yè)資源屬于非可再生資源，因此我們需要更加珍惜。面對(duì)隨時(shí)可能枯竭的林業(yè)資源我們要將森林資源保護(hù)和合理利用并入法律程序。我們要積極提倡在節(jié)約的前提下，通過科學(xué)的方法對(duì)木材進(jìn)行有效利用，減少不必要的浪費(fèi)。與此同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)的號(hào)召力，鼓勵(lì)全民保護(hù)林業(yè)資源，例如減少一次性筷子的使用頻率。同時(shí)，我們還要同時(shí)保護(hù)和合理利用森林資源。針對(duì)違規(guī)野外用火引發(fā)山林火災(zāi)、違規(guī)放牧導(dǎo)、采石挖沙取土、毀林開墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要給予嚴(yán)格懲罰，全民都要進(jìn)行對(duì)林業(yè)資源的合理應(yīng)用。我們可以明確管理模式、發(fā)揮最大化效益、合理利用資源確以此來保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化集約化經(jīng)營(yíng)建設(shè)提高相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。并邀請(qǐng)農(nóng)林專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

各相關(guān)單位：

沿海防護(hù)林體系是沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，對(duì)維護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重大意義。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家啟動(dòng)了六大林業(yè)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加大了沿海地區(qū)林業(yè)建設(shè)的力度，沿海防護(hù)林體系建設(shè)步入了快速發(fā)展的新階段。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視沿海防護(hù)林體系建設(shè)，總理、回良玉副總理都做出了加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)的重要批示。全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程已列入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。在今年的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上，作為區(qū)域林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程，提出要適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)沿海防護(hù)林體系等工程建設(shè)。

為加強(qiáng)我國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)的學(xué)術(shù)交流，總結(jié)沿海防護(hù)林體系建設(shè)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索沿海防護(hù)林體系建設(shè)存在的問題，推動(dòng)我國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)更好更快發(fā)展，經(jīng)研究，國(guó)家林業(yè)局植樹造林司與中國(guó)林學(xué)會(huì)決定于*年9月下旬在我國(guó)沿海城市共同舉辦“全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”，會(huì)期2~3天。會(huì)議由國(guó)家林業(yè)局植樹造林司和中國(guó)林學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦，中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)、中國(guó)海洋學(xué)會(huì)和中國(guó)氣象學(xué)會(huì)共同協(xié)辦，中國(guó)林學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部、中國(guó)林學(xué)會(huì)有關(guān)專業(yè)委員會(huì)（分會(huì)）、有關(guān)省林學(xué)會(huì)共同承辦。現(xiàn)廣泛征集會(huì)議交流論文，并就征文有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議主題

本次會(huì)議主題為：沿海防護(hù)林體系建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)

二、征文內(nèi)容