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一、引言

在我國(guó)，很多水利管理部門屬于全額撥款型的事業(yè)單位，與現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)企業(yè)相比，其內(nèi)部財(cái)務(wù)控制還存在很多不足支出。特別是防汛抗旱物資的財(cái)務(wù)管理還存在許多漏洞，這些問題不僅影響了水利事業(yè)單位有效行使職能，而且也增加了自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)的處理風(fēng)險(xiǎn)，因此提高水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制水平，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱物資的有效管理便具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前水利事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的問題

1.水利事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制基礎(chǔ)較差。

首先，事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一般由當(dāng)?shù)卣危芏嗟貐^(qū)的水利事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由于自身管理水平的制約，現(xiàn)代化的管理意識(shí)還比較淡薄。表現(xiàn)在財(cái)務(wù)控制方面則是對(duì)財(cái)務(wù)控制缺乏足夠的重視，一些水利單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)是屬于國(guó)家的，自己在短暫的任期內(nèi)沒有必要為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制做些“費(fèi)力不討好”的工作。其次，受到我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)期傳統(tǒng)管理模式的影響，單位內(nèi)部“人文氣息”色彩較濃，秉承著“以和為貴”的思想，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的“軟環(huán)境”還比較差，出于種種考慮，很多水利事業(yè)單位內(nèi)部并沒有進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)控制宣傳，加上單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與員工薪資和福利以及職務(wù)變遷長(zhǎng)期脫節(jié)，很多員工對(duì)財(cái)務(wù)控制理解片面，認(rèn)為財(cái)務(wù)控制僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，與自己并無多大關(guān)聯(lián)，很多水利事業(yè)單位員工參與財(cái)務(wù)控制的積極性不高。

2.水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制管理不善。

首先，由于洪澇干旱等自然災(zāi)害具有較大的不可預(yù)見性，這就需要相關(guān)水利事業(yè)單位做好充足的防洪抗旱減災(zāi)預(yù)防工作。也正是由于自然災(zāi)害的不可預(yù)見性給水利事業(yè)單位的預(yù)算管理增加了困難，在很多防汛抗旱物資管理部門，救災(zāi)物資的采購(gòu)存在著很大的偶然性，有時(shí)物資的采購(gòu)僅靠相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行，一旦所管理地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，有可能讓相關(guān)水利事業(yè)單位措手不及。其次，固定資產(chǎn)的管理對(duì)于水利事業(yè)單位尤其是像防汛抗旱物資供應(yīng)管理站這樣事業(yè)單位來說尤為重要，綜合防汛搶險(xiǎn)艇、搶險(xiǎn)照明燈、大功率水泵等一般價(jià)值較高，但是在很多水利事業(yè)單位內(nèi)部，這些價(jià)值昂貴的固定資產(chǎn)只有在發(fā)生險(xiǎn)情的時(shí)候才會(huì)被臨時(shí)使用，平時(shí)的保養(yǎng)和檢修工作不足，由于年久失修導(dǎo)致很多些固定資產(chǎn)白白流失的現(xiàn)象屢見不鮮。

3.水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制人才綜合素質(zhì)水平不高。

首先，由于很多水利事業(yè)單位是全額撥款型事業(yè)單位，這就使得一些財(cái)務(wù)控制人員缺少了必要的工作壓力和動(dòng)力，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)控制人員對(duì)工作缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。其次，防汛抗旱物資管理站等事業(yè)單位的一些重要財(cái)務(wù)控制崗位只有一些經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)踐能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)控制人員才能勝任，然而很多水利事業(yè)單位在招聘相關(guān)財(cái)務(wù)控制人員時(shí)存在重政治素質(zhì)輕業(yè)務(wù)素質(zhì)的情況。再次，在一些水利事業(yè)單位內(nèi)部，一些財(cái)務(wù)控制人員法律意識(shí)淡薄，加上防汛抗旱物資的使用具有不確定性，一些財(cái)務(wù)控制人員利用物資使用周期空檔，將國(guó)家防汛抗旱物資轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，這不僅損害了國(guó)家的利益，而且一旦發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害，將會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。

三、水利事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的相關(guān)對(duì)策

1.水利事業(yè)單位應(yīng)該夯實(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制基礎(chǔ)。

一些水利事業(yè)單位如防汛抗旱物資供應(yīng)管理部門等，其經(jīng)營(yíng)性收入極少，其內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出基本依靠財(cái)政撥款。但同時(shí)，水利事業(yè)單位又因?yàn)楠?dú)特的性質(zhì)，資產(chǎn)管理項(xiàng)目十分繁雜，因此水利事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，則必須夯實(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制基礎(chǔ)。首先，水利事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要充分提高對(duì)財(cái)務(wù)控制的重視程度，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)控制對(duì)于單位充分行使職能的重要作用。水利事業(yè)單位可以根據(jù)具體情況，設(shè)立財(cái)務(wù)控制辦公室，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制的權(quán)責(zé)機(jī)制。其次，水利事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身情況引進(jìn)信息化電子信息財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，減少財(cái)務(wù)控制中的人為干預(yù)因素，避免因個(gè)別員工因私利而侵吞集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。再次，水利事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該加大對(duì)于財(cái)務(wù)控制的宣傳，使全體員工認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)控制需要單位內(nèi)部各個(gè)部門以及每個(gè)人的配合才能夠最終實(shí)現(xiàn)，而不僅僅是個(gè)別部門和個(gè)別人的責(zé)任。同時(shí)將財(cái)務(wù)控制任務(wù)作為單位內(nèi)部績(jī)效考核的重要手段之一與員工的各項(xiàng)薪資福利掛鉤，以此激發(fā)單位員工對(duì)于參與財(cái)務(wù)控制的熱情，為水利事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制打下牢固的基礎(chǔ)。

2.水利事業(yè)單位應(yīng)該健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理體系。

首先，水利事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理，防汛抗旱相關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)所管轄地區(qū)的地質(zhì)地貌以及氣候環(huán)境，綜合地區(qū)歷史自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)，有針對(duì)性地分配資源，對(duì)于那些自然災(zāi)害高發(fā)地要給予充分的物資準(zhǔn)備，對(duì)自然災(zāi)害爆發(fā)幾率相對(duì)較小的地區(qū)適當(dāng)降低相關(guān)物資的采購(gòu)規(guī)模。需要注意的是，一些防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往需要大量的人力和財(cái)力投入，相關(guān)管理部門對(duì)這一方面的預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，避免造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)國(guó)家資源。其次，水利事業(yè)單位應(yīng)該制定完整的固定資產(chǎn)管理制度，定期對(duì)防汛抗旱設(shè)備就行維護(hù)和檢修，對(duì)于高價(jià)固定資產(chǎn)的折舊更新、報(bào)廢、處理與棄用等要在專業(yè)人士的指導(dǎo)下進(jìn)行，避免違規(guī)人員利用管理上的漏洞為自己謀私利。對(duì)于像帳篷、棉被、手電等一類的移動(dòng)固定資產(chǎn)，水利事業(yè)單位的相關(guān)管理部門應(yīng)該在其醒目位置設(shè)置標(biāo)識(shí)編號(hào)，做好出入庫的管理登記工作，并及時(shí)跟蹤相關(guān)物資的使用動(dòng)態(tài)。湖北潛江市稅務(wù)局是潛江市政府主管水行政的職能部門，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)的水資源以及防汛抗旱排澇工作，單位在日常工作中根據(jù)所轄地區(qū)具體情況，制訂了合理的防汛抗旱物資管理分配制度，并對(duì)重大固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行檢修和維護(hù)，提高了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平。

3.水利事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制隊(duì)伍的建設(shè)。

首先，水利事業(yè)單位應(yīng)該改革財(cái)務(wù)控制人員的選聘機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻，在符合國(guó)家事業(yè)單位人員引進(jìn)要求的前提下，增加對(duì)財(cái)務(wù)控制人員綜合業(yè)務(wù)水平的考察。特別是對(duì)于防汛抗旱物資的財(cái)務(wù)控制，水利事業(yè)單位應(yīng)該尤其注重應(yīng)聘人員的職業(yè)判斷能力以及具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提高防汛抗旱物資的實(shí)際利用率。其次，水利事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)控制人的繼續(xù)教育，為財(cái)務(wù)控制人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。近年來，便攜式防汛搶險(xiǎn)氣壓植樁機(jī)等一批新型防汛抗旱物資的使用大增加了自然災(zāi)害的處理效率，但同時(shí)新設(shè)備的使用、管理以及維護(hù)還不夠完善，因此財(cái)務(wù)控制人員不僅應(yīng)該及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，而且對(duì)新型防汛抗旱物資的使用和管理有一定的了解，以便適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)控制環(huán)境。再次，水利事業(yè)單位應(yīng)該注重財(cái)務(wù)控制人員道德水平的提高，通過積極引導(dǎo)教育以及行政道德約束手段等措施來防范財(cái)務(wù)控制人員的道德滑坡行為。開封市防汛抗旱物資儲(chǔ)備站是開封市水利局的下屬事業(yè)單位，該單位十分重視對(duì)財(cái)務(wù)控制人員的道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)控制人員對(duì)于新型物資的知識(shí)，提高了單位財(cái)務(wù)控制人員的綜合水平。

四、結(jié)語

水利事業(yè)單位提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要單位內(nèi)部各個(gè)部門進(jìn)行密切配合才能完成。夯實(shí)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制基礎(chǔ)，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理體系以及提高財(cái)務(wù)控制隊(duì)伍的綜合素質(zhì)都會(huì)對(duì)水利事業(yè)單位有效實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制起到一定成效。水利事業(yè)單位有效實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不僅可以增強(qiáng)內(nèi)部控制，提高單位工作效率，而且對(duì)于防汛抗旱排澇減災(zāi)工作的有效開展以及我國(guó)水利事業(yè)的良好穩(wěn)健發(fā)展具有重要的意義。

作者：王福艷 單位：內(nèi)蒙古通遼市防汛抗旱物資供應(yīng)管理站