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近些年來，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動了各行各業(yè)的迅速興起，但在很多行業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)過程中，為追求經(jīng)濟(jì)利益，會因各種原因造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，這樣一來，就造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互對峙矛盾的局面。而想要有效的解決這一問題，就需要環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門加強(qiáng)工作，對破壞環(huán)境的違法個人或企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，從而進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1制定相關(guān)強(qiáng)制性政策，督促地方政府關(guān)注環(huán)保

就我國目前環(huán)境保護(hù)工作而言，地方政府在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題的矛盾問題解決上，一直是持有難以抉擇的態(tài)度。那么，想要地方政府真正從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，就必須對其施加一定的壓力，制定相關(guān)的政策，迫使地方政府做出有利于環(huán)境保護(hù)的選擇。因此，我國相關(guān)行政部門也采取了一些有效的解決方案，頒布了具有權(quán)威性的政策制度，以此來為地方環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境區(qū)域限批制度就是其中較為重要的政策，并在實(shí)踐中取得了非常顯著的成就。環(huán)境影響評價(jià)制度主要目的是促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)共同和諧發(fā)展，具有較強(qiáng)的法律性質(zhì)，能夠讓當(dāng)?shù)卣诮?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展初期充分考慮到環(huán)境保護(hù)問題，并采取相關(guān)的防治措施，避免環(huán)境受到破壞。再加上環(huán)境區(qū)域限批制度的頒布，更是使得各地方政府對環(huán)境保護(hù)問題給予了更多的關(guān)注與重視，這一制度的最大的特點(diǎn)就是完全以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣仨殞h(huán)境保護(hù)問題放在首位，自從環(huán)境區(qū)域限批制度出臺以來，就受到了社會群眾的廣泛關(guān)注，各個地方也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及時做出了相應(yīng)的計(jì)劃調(diào)整。此外，我國多個地方政府也意識到環(huán)境區(qū)域限批制度的重要性，如果只是一味注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護(hù)問題，就會導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾芏嘟?jīng)濟(jì)項(xiàng)目無法順利實(shí)施。因此，各地政府應(yīng)該站在全局的角度上來看待問題，這些環(huán)境保護(hù)制度雖然會對地方經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的增長造成一定的影響，但是從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，仍然具有非常重要的意義，當(dāng)?shù)匾虢⑿滦偷漠a(chǎn)業(yè)體系，就必須有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)之間存在的矛盾問題。

2明確責(zé)任，完善環(huán)保立法

要完善環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門的工作體系，還要修改和完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)完備的法律體系，注意國內(nèi)環(huán)境法和國外環(huán)境法的接軌。首先，需要重新界定環(huán)境立法的范圍，建立廣泛意義上的環(huán)境法。要把我國環(huán)境立法體制中分散于各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章中的立法不協(xié)調(diào)、交叉沖突、矛盾的地方予以有效解決，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一的機(jī)關(guān)制定一部綜合性的環(huán)境管理法規(guī)，確立各管理部門的管理職能和權(quán)限，使各部門之間相互配合，將各自的職責(zé)具體化。其次，建立健全環(huán)境立法重點(diǎn)，要加大對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度的完善?？梢詰?yīng)考慮在《憲法》中加大環(huán)境污染者的處罰力度。也可以盡快制定《侵權(quán)責(zé)任法》配套規(guī)定，完善環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任，以便于更好地調(diào)查處理污染糾紛。還可以在《刑法》中增設(shè)破壞生態(tài)罪、非法污染罪等新罪名，使環(huán)保刑事責(zé)任得到進(jìn)一步地完善。加重刑事制裁，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以判處死刑，以震懾環(huán)境犯罪者。再次，擴(kuò)大我國的環(huán)境保護(hù)法侵權(quán)范圍，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。此外，還可以建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)財(cái)務(wù)保障或者押金等責(zé)任保障制度，這樣既可以加強(qiáng)生產(chǎn)者的責(zé)任感，亦有利于對侵害對象進(jìn)行更有利的保護(hù)。

3合理分配行政權(quán)力，建立科學(xué)管理體制

我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理體制缺乏一定的完善性，其中還存在很多的問題和不足，這也給執(zhí)法人員帶來了很多的困擾。雖然環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門對職權(quán)規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，但下屬部門的職責(zé)范圍是比較抽象、模糊的，導(dǎo)致很多基本職責(zé)并未落到實(shí)處，甚至還會存在一個分管部門承擔(dān)多個職權(quán)的現(xiàn)象。一旦發(fā)生問題，無法及時找到責(zé)任部門或負(fù)責(zé)人員。因此，環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門必須高度重視這一問題，建立更加完善的執(zhí)法制度，充分體現(xiàn)法律的公平、公正性，政府應(yīng)當(dāng)賦予群眾一定的參與權(quán)，這是由于所有因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的環(huán)境問題，最直接的受害者就是廣大群眾。所以，凡事若只是由環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門做決定是無法取得民意的。因此，環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門在對環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行決策時，應(yīng)該著重聽取群眾的想法與建議，讓更多的群眾能夠參與其中，這樣以來，不僅能夠確保群眾的知情權(quán)，還可以對環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門下達(dá)的決策給予絕對的群眾支持，保證環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，并且，環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門在受到群眾的監(jiān)督下，能夠保持廉政執(zhí)法的工作態(tài)度。

4賦予基層環(huán)保部門行政權(quán)力，簡化行政執(zhí)法程序

現(xiàn)行的環(huán)保法對環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)不對等，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，有限的行政處罰權(quán)也沒有必要的強(qiáng)制手段來保障實(shí)施，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，且不能及時有效地達(dá)到最初處罰的目的，也不能很好地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政權(quán)的威懾力。有些基層行政管理部門采取了申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的措施，既費(fèi)時又不經(jīng)濟(jì)，也難以提高辦事效率，并有可能會對環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的損害。因此，為了樹立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，杜絕環(huán)保執(zhí)法不作為現(xiàn)象，建議增加在環(huán)保執(zhí)法制度中，可增加基層環(huán)保行政主管部門可以直接采取行政強(qiáng)制手段等方面的條文或內(nèi)容，真正賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門保一方環(huán)境安全的絕對權(quán)力，簡化行政執(zhí)法程序。

5結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會，環(huán)境保護(hù)問題是所有國家都普遍面臨的問題。而在我國現(xiàn)有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈中，環(huán)境保護(hù)的問題日益突出，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾所引發(fā)的問題嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。環(huán)境管理的基層行政主管部門由于種種原因，在行使權(quán)利時總顯得有些力不從心。對此，必須要完善相關(guān)立法，給予基層行政管理部門一定權(quán)力等多個方面入手，確保環(huán)?；鶎有姓芾聿块T可以切實(shí)履行自己職責(zé)，并在執(zhí)法時有法可依，有權(quán)可使，保證執(zhí)法的有效性。

作者：郭贊 單位：遼寧省鞍山市鐵東區(qū)環(huán)境保護(hù)局