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一、維護(hù)憲法權(quán)威是社會主義法治建設(shè)和彰顯黨的權(quán)威的必然要求

1、推動社會主義法治建設(shè)必須維護(hù)憲法權(quán)威

首先，維護(hù)憲法權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是治國安邦的總章程，應(yīng)當(dāng)具有法治的最高權(quán)威。依憲治國、依憲執(zhí)政就是要堅(jiān)持憲法原則、落實(shí)憲法制度、遵守憲法規(guī)范、倡導(dǎo)憲法理念，抵制和糾正一切違憲行為，自覺維護(hù)憲法至高無上的權(quán)威。沒有憲法權(quán)威就沒有法治，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威是實(shí)現(xiàn)“法治中國”的關(guān)鍵。其次，維護(hù)憲法權(quán)威，是發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明的重要前提。一方面，憲法是民主政治的產(chǎn)物，憲法權(quán)威體現(xiàn)了人類社會政治進(jìn)步的狀況，是否擁有憲法權(quán)威以及是否尊重和保障人權(quán)是衡量現(xiàn)代國家是否達(dá)到某種政治文明的根本標(biāo)志；另一方面，政治文明的構(gòu)建以憲法權(quán)威和民主為主要內(nèi)容，只有確立以人權(quán)為核心的憲法和憲法權(quán)威才能獲得政治進(jìn)步。最后，維護(hù)憲法權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利和根本利益的重要保障。從憲法的價值角度看，其核心價值在于保障人權(quán)。列寧曾經(jīng)指出，憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。憲法作為“法律中的法律”，對公民基本權(quán)利的確認(rèn)和保障直接關(guān)系到其他法律對公民具體權(quán)利的確認(rèn)和保障。

2、彰顯黨的權(quán)威要求維護(hù)憲法權(quán)威

在紀(jì)念中華人民共和國憲法公布實(shí)行30周年大會上強(qiáng)調(diào)指出：維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、執(zhí)行憲法，憲法既是全體人民根本意志和根本利益的體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨路線、方針、政策的具體化，同時憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以黨的權(quán)威要以憲法權(quán)威來體現(xiàn)，同時黨的權(quán)威是服從并服務(wù)于憲法權(quán)威的，黨只有尊崇憲法權(quán)威，帶頭遵守憲法、帶頭依憲辦事、不違憲行使權(quán)力，黨規(guī)黨法符合憲法精神，才能維護(hù)黨的權(quán)威，真正保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政效力。十八屆四中全會決定，實(shí)行“憲法宣誓”制度，要求凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，在正式就職時，要公開向憲法宣誓。表明了作為國家工作人員要形成憲法信仰、法治信仰，營造更加濃厚的遵憲守憲氛圍和憲法文化圖騰。此舉有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于維護(hù)憲法，也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。

二、憲法權(quán)威受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)

1、從思想意識形態(tài)上看，憲法權(quán)威意識缺失

首先，黨員干部守憲意識淡薄。不把憲法當(dāng)回事，對憲法很不尊重，缺少對憲法的敬畏。古人語：“法之不行，自上犯之。”有的奉行“撐死膽大的，餓死膽小的”理念，其實(shí)就是不要循規(guī)蹈矩，沒必要按照憲法行事；有的整天把“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”掛在嘴邊，重結(jié)果、重效益，與我們的憲法權(quán)威、憲法精神有著強(qiáng)烈的內(nèi)在沖擊。其次，普通公民對憲法的冷淡和陌生。盧梭在《社會契約論》中談到，憲法是一切法律之中最重要的一種；這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是出于銘刻在公民們的內(nèi)心里。而現(xiàn)實(shí)中許多人存在著“法律很近，憲法較遠(yuǎn)”的錯誤想法。人們普遍認(rèn)為違反刑法、民法、訴訟法等是違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁，但對違反憲法的行為是否應(yīng)追究法律責(zé)任卻存在模糊認(rèn)識，以致產(chǎn)生“只怕違法，不怕違憲”的錯誤觀念。憲法至高無上的地位缺乏現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。

2、從憲法內(nèi)容看，憲法中公民基本權(quán)利保障不足削弱憲法權(quán)威

保障公民基本權(quán)利是憲法永恒的主題。我國1982年的現(xiàn)行憲法確認(rèn)了“人民主權(quán)”這一重要的原則，并規(guī)定了廣泛的公民基本權(quán)利。我國現(xiàn)行憲法由于受產(chǎn)生時的歷史條件所限，在憲法文本里，分配、宣示國家權(quán)力方面規(guī)定較多，制約、監(jiān)督公共權(quán)力方面規(guī)定較少，在公民基本權(quán)利保障方面，尚有一些重要的基本權(quán)利未能確認(rèn)下來。盡管現(xiàn)行憲法進(jìn)行了四次修改，但修改內(nèi)容更多局限于意識形態(tài)領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，涉及公民基本權(quán)利的內(nèi)容不多，給予公民基本權(quán)利的保障明顯不足，這與日益發(fā)展和完善的市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求不相適應(yīng)。

3、從法律體系來看，一些法律法規(guī)與憲法相沖突嚴(yán)重影響憲法權(quán)威

憲法是國家的根本大法，是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，與普通法律是“母法”與“子法”的關(guān)系，具有最高的法律效力，普通法律條文如與憲法沖突或不符應(yīng)廢除或修改，二者理應(yīng)無沖突。從現(xiàn)有的立法體系來看，目前，我國擁有法律法規(guī)等制定權(quán)的機(jī)關(guān)從中央到地方，主體繁雜。由于地方利益和部門利益的局限，制定者不可避免的更多考慮自己的利益，而很少考慮到整個法律體系的協(xié)調(diào)性，更談不上合憲與否。他們?yōu)榫S護(hù)自身利益，在執(zhí)法與司法過程中會更多的適用對自己有利的法律或規(guī)范性文件，而不去考察這些法律或文件的合憲性。在這種情況下，憲法權(quán)威被削弱也在所難免。

4、從社會實(shí)踐上看，無視憲法權(quán)威的現(xiàn)象時有發(fā)生

如何判斷憲法有沒有權(quán)威？就應(yīng)該在承認(rèn)憲法至高無上的前提下，政治權(quán)威、黨的權(quán)威、個人權(quán)威等都服從憲法，維護(hù)憲法的最高性，在任何時候、任何情況下，都不能超越憲法的權(quán)威。但現(xiàn)實(shí)中一些執(zhí)法機(jī)關(guān)未把憲法作為最高法來對待，權(quán)力機(jī)關(guān)沒有應(yīng)有的權(quán)威來監(jiān)督和控制其它國家機(jī)關(guān)。政治權(quán)威、黨的權(quán)威、個人權(quán)威凌駕于憲法權(quán)威之上，以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象時有發(fā)生，體現(xiàn)的是不懂如何運(yùn)用法治思維去思考問題、解決問題，其實(shí)質(zhì)是無視憲法權(quán)威。老百姓中面臨自身利益受到傷害時，信訪不信法，不通過正是法律渠道來解決自己的問題的現(xiàn)象也時有發(fā)生。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。維護(hù)憲法至高無上的權(quán)威，是全社會的共同責(zé)任。我們要更加自覺地恪守憲法原則、高擎憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、履行憲法使命。

三、加強(qiáng)維護(hù)憲法權(quán)威的有力措施

1、維護(hù)憲法權(quán)威，必須開展憲法教育，樹立憲法意識

憲法觀念、憲法意識的養(yǎng)成是樹立憲法權(quán)威的基礎(chǔ)。通過深入開展法治宣傳教育，著力培育公民個人和各組織自覺守憲的意識和責(zé)任感，充分調(diào)動社會自覺守憲的積極性主動性，營造全社會共同守法的良好氛圍，夯實(shí)建設(shè)法治實(shí)施體系的社會根基。要對公民個人廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉，深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵守的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。引導(dǎo)人們在日常生活中增強(qiáng)憲法觀念，做到自覺守法，遇事找法，解決問題靠法。還要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。開展群眾性法治文化活動，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。不僅要讓人們認(rèn)識到憲法是國家的根本大法、是治國安邦的總章程，而且還應(yīng)認(rèn)識到憲法是公民的生活規(guī)范、是人權(quán)的保障書、是國家權(quán)力秩序的根本法律保障。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表國家行使權(quán)力，他們的決策行為對國家政治生活和廣大人民群眾利益的影響相對較大，更要樹立憲法觀念、熟悉憲法規(guī)范、領(lǐng)會憲法精神、自覺維護(hù)憲法的實(shí)施。一直強(qiáng)調(diào)要求把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識，養(yǎng)成用憲法的立場來思考問題的方式和習(xí)慣，作出決策和處理問題時，以憲法為出發(fā)點(diǎn)、以憲法為根據(jù)、以維護(hù)憲法權(quán)威和促進(jìn)憲法價值的實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)。

2、維護(hù)憲法權(quán)威，需要弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，憲法精神與社會主義核心價值觀具有高度的一致性。在社會主義核心價值觀中，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值追求，也是憲法精神的體現(xiàn)，而憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等、尊重和保障人權(quán)、公民的人身自由不受侵犯等也是踐行核心價值觀的重要保障?，F(xiàn)行憲法不僅為社會主義核心價值觀提供了最重要的文本基礎(chǔ)，而且為踐行核心價值觀提供了最重要的法治基礎(chǔ)和法治規(guī)范。比如，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，本身就是建立法治國家、法治政府、法治社會的重要環(huán)節(jié)，同時也是踐行社會主義核心價值觀的法治基礎(chǔ)。早在2001年，12月4日就被確定為全國法制宣傳日。如今，全國人大常委會決定將12月4日設(shè)立為“國家憲法日”，充分體現(xiàn)了用憲法權(quán)威凝聚法治共識的時代精神。

3、維護(hù)憲法權(quán)威，需要規(guī)范政府公權(quán)力

首先，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，各級黨委和黨組織開展活動都必須以是否合憲為準(zhǔn)則，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。其次，黨組織不能行使憲法沒有直接授權(quán)的職能權(quán)力。如人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使權(quán)力，黨組織哪怕以協(xié)調(diào)的名義去干涉審判事務(wù)，都是違反憲法精神的。再次，黨組織一旦行使未經(jīng)憲法授權(quán)的職能權(quán)力，行為無效，同時受到責(zé)任追究。這是法治國家的要求、依法行政的要求，更是維護(hù)憲法權(quán)威的要求。

4、維護(hù)憲法權(quán)威，需要完善憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

十八屆四中全會《決定》指出，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，即使是根本大法，如果沒有有效的制度和機(jī)制來維護(hù)它，也難免成為一紙空文。憲法施行三十年來，監(jiān)督制度存在明顯的缺陷，尤其是沒有專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，違憲審查較為薄弱。憲法本身雖然規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，但是，憲法本身不可能自動維護(hù)其尊嚴(yán)，它的尊嚴(yán)需要靠制度來維護(hù)，它的條文需要靠黨領(lǐng)導(dǎo)人民來執(zhí)行，它的權(quán)威需要靠全社會來樹立。因此，要建立健全憲法解釋機(jī)制和違憲審查制度，定期對法律法規(guī)開展清理工作，及時糾正不符合憲法規(guī)定的各種違憲行為，維護(hù)中國特色社會主義法律體系內(nèi)部的和諧一致。只有這樣，才能樹立憲法權(quán)威，使憲法真正成為全體人民一體遵行的“圣經(jīng)”?？傊S著中國特色社會主義事業(yè)的推進(jìn)，憲法作為國家根本大法的權(quán)威將進(jìn)一步樹立起來，崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法將成為全社會的追求，憲法精神也將深深扎根于全國人民的心中。

作者：朱崢嶸 單位：中共安徽省界首市委黨校