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［內(nèi)容摘要］刑事被害人是犯罪行為的直接侵害者，而在司法實(shí)踐中，人們更多關(guān)注的是犯罪人，被害人的權(quán)益往往無法得到有效地救濟(jì)。由國家對(duì)刑事被害人進(jìn)行救助，是當(dāng)今世界各國刑事司法政策和社會(huì)政策保護(hù)被害人的一個(gè)普遍潮流。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，立足我國國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立有中國特色的刑事被害人國家救助制度不僅是必要的，也是可行的。

［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)；被害人；救助

一、我國建立刑事被害人國家救助制度的社會(huì)背景

犯罪由犯罪人、被害人和犯罪行為三個(gè)要素組成。多年以來，人們更多關(guān)注的是犯罪行為的實(shí)施者——犯罪人，作為犯罪行為的承受者——被害人，卻很少有人問津①。直到20世紀(jì)中葉，隨著被害人學(xué)的形成和發(fā)展，被害人問題才逐漸引起國際社會(huì)的重視。順應(yīng)國際上興起的保護(hù)被害人權(quán)利的浪潮，我國也開始重視對(duì)被害人權(quán)利的救濟(jì)工作。1996年修訂的刑事訴訟法加強(qiáng)了對(duì)被害人的權(quán)益保障，賦予被害人當(dāng)事人的訴訟地位和相應(yīng)的訴訟權(quán)利。而且，針對(duì)犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，我國的刑法和刑事訴訟法做出了明確規(guī)定。我國刑法第36條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失?！毙淌略V訟法第77條也規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟?！?/p>

然而，僅有這些法律規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在許多案件中，犯罪人因?yàn)楦F困等原因并不能真正承擔(dān)賠償責(zé)任，使得這些僅有的法律規(guī)定也不能完全得到履行。事實(shí)上司法實(shí)踐中存在大量的“法律白條”，不僅使被害人與犯罪人之間的矛盾沒有完全化解，還有可能會(huì)影響到被害人本人、他的家人以及其他社會(huì)成員對(duì)國家的信賴和對(duì)正義的追求。無論從人道主義出發(fā)，基于對(duì)被害人權(quán)益的尊重，還是維護(hù)公民對(duì)國家的信賴、對(duì)法秩序的信守，都要求國家盡可能地對(duì)被害人的權(quán)益提供保護(hù)②。因此，只有通過國家、政府出面建立專門的救助制度，給予被害人必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，才能最大程度地解決他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。為了更好地恢復(fù)被害人的利益，建立由國家對(duì)被害人的損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男淌卤缓θ藝揖戎贫瘸蔀楸匦琚邸Ｗ罡呷嗣穹ㄔ航赵诓渴?007年人民法院工作時(shí)提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷。其中，“研究建立刑事被害人國家救助制度”成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.我國建立刑事被害人國家救助制度的必要性。（1）建立刑事被害人救助制度是保障人權(quán)的必然要求，也是和諧社會(huì)建設(shè)中“以人為本”理念的具體表現(xiàn)。我國堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要做到切實(shí)維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，尊重和保障他們的各項(xiàng)權(quán)利。被害人的人權(quán)保護(hù)狀況不僅反映一個(gè)國家刑事法治、刑事司法的公正程度，也是對(duì)一個(gè)國家政治文明、法治文明水平的反映④。過去，我國的刑事立法、刑事司法、刑事理論研究關(guān)注更多的是犯罪人的權(quán)利和地位，被害人則成了“被遺忘的角落”。伴隨人權(quán)理論的發(fā)展和被害人學(xué)的興起，被害人的人權(quán)問題逐漸受到重視。被害人是犯罪行為的直接受害者，關(guān)心和救助他們是國家和社會(huì)的責(zé)任。建立刑事被害人國家救助制度，是對(duì)被害人權(quán)利全面保護(hù)的直接體現(xiàn)，是“以人為本”理念的具體應(yīng)用。（2）建立刑事被害人國家救助制度可以更好地維護(hù)社會(huì)的公平與正義，真實(shí)地反映和諧社會(huì)的價(jià)值取向。公平和正義是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)主義和諧社會(huì)追求的是全體成員的自由、平等，是真正實(shí)現(xiàn)公平和正義的社會(huì)。當(dāng)被害人受到犯罪侵害時(shí)，其原有的平等地位遭到了破壞，矯正正義就開始發(fā)揮其價(jià)值和功能，也就是要使被破壞的非正義恢復(fù)到正義的狀態(tài)⑤。如果破壞正義的犯罪人本身無法使正義得到恢復(fù)，那么國家就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮矯正正義的功能，承擔(dān)被害人的補(bǔ)償責(zé)任，以保證公平和正義的實(shí)現(xiàn)。（3）建立刑事被害人國家救助制度可以維持社會(huì)安定有序，這與建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致。社會(huì)要想?yún)f(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須做到安定有序。進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，就是要通過不斷完善社會(huì)管理，健全社會(huì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)。被害人受到犯罪行為侵害后，如果他們的權(quán)利不能有效地得到救濟(jì)，會(huì)惡化他們與犯罪人的關(guān)系，很容易激發(fā)他們對(duì)國家和社會(huì)的不滿。這就埋下了社會(huì)不安定的隱患。建立刑事被害人國家救助制度，國家及時(shí)補(bǔ)救被害人的受損權(quán)益，可以消解被害人的怨恨和不滿，并通過協(xié)調(diào)人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，增強(qiáng)他們對(duì)國家的信賴，以更好地維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。這樣一個(gè)人際關(guān)系融洽、治安狀態(tài)良好的社會(huì)氛圍，也正是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。

2.我國建立刑事被害人國家救助制度的可行性。（1）從國內(nèi)來看：理論上，這可以順應(yīng)國際社會(huì)加強(qiáng)被害人研究的潮流，我國學(xué)者也逐漸把研究的視角轉(zhuǎn)向被害人。他們對(duì)我國建立刑事被害人國家救助制度進(jìn)行了論證和有益地探索，提出了由國家對(duì)被害人及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償?shù)木唧w設(shè)想，在補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、補(bǔ)償?shù)男问?、金額、補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)、補(bǔ)償?shù)某绦虻确矫嫣岢隽藢氋F的見解。這為我國建立刑事被害人國家救助制度奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。實(shí)踐上，雖然我國沒有確定刑事被害人救助制度，但在實(shí)踐中已經(jīng)有了由國家對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖龇?。我國一些地方法院已?jīng)開始對(duì)刑事被害人進(jìn)行救助的嘗試，如：2004年2月,淄博市政法委、淄博市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見》，規(guī)定政府給予符合一定條件的被害人以一定數(shù)額的資金救助；2004年3月，德陽市綿竹法院由當(dāng)?shù)刎?cái)政劃撥20萬?？?，創(chuàng)立“司法救助基金”，幫助生活確有困難的當(dāng)事人渡難關(guān)；2004年11月，青島市中級(jí)人民法院就同青島市政法委、青島市財(cái)政局聯(lián)合《青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法》，建立了刑事被害人救濟(jì)金制度；2006年10月，福州市中級(jí)人民法院制定《關(guān)于對(duì)刑事案件被害人實(shí)施司法救助的若干規(guī)定》，即遭到犯罪行為侵害但又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償、生活困難的刑事案件被害人及其家屬，可以向法院申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。這些做法，為建立全國范圍內(nèi)的刑事被害人國家救助制度積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（2）從國際來看：當(dāng)前，許多國家都已進(jìn)入“被害人時(shí)代”。英國、美國、日本等國經(jīng)過多年的發(fā)展，在被害人補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄉ虾蛯?shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，他們的一些成功做法能夠?yàn)槲覈淌卤缓θ藝揖戎贫鹊慕⑻峁┮欢ǖ膮⒖?。?dāng)然，對(duì)于國外的經(jīng)驗(yàn)，我們要科學(xué)地進(jìn)行分析、吸收和借鑒，不能完全照搬照抄，全部拿來。

二、國外刑事被害人國家補(bǔ)償制度簡析

對(duì)刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，最早可以追溯到公元前1700年左右的漢穆拉比法典。到了近代，邊沁提出社會(huì)不應(yīng)拋棄那些人身或財(cái)產(chǎn)受到犯罪侵害的被害人，而應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償他們的損失。實(shí)證學(xué)派的加羅法洛和菲利也贊成政府對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償。1956年，被害人學(xué)的創(chuàng)始人本杰明·門德爾松倡導(dǎo)應(yīng)予被害人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，并認(rèn)為如果被害人未能從加害者那里獲得賠償，有權(quán)要求國家給予補(bǔ)償。1957年，英國的馬杰里·弗萊女士提倡建立犯罪被害人國家補(bǔ)償制度，引起了許多國家的重視。新西蘭在1964年1月頒布了世界上第一部《刑事?lián)p害賠償法》。隨后，英國、美國、德國、日本等國先后做出了由國家對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。到現(xiàn)在為止，已有超過30個(gè)國家和地區(qū)建立了被害人國家補(bǔ)償制度。

總的來說，縱觀各國的立法狀況和司法實(shí)踐，我們可以看到，犯罪被害人國家補(bǔ)償制度既不同于國家賠償，也不同于刑事附帶民事賠償，它的特點(diǎn)是：（1）犯罪被害人國家補(bǔ)償是對(duì)刑事賠償?shù)难a(bǔ)充。（2）犯罪被害人國家補(bǔ)償主要表現(xiàn)為現(xiàn)金補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算。（3）犯罪被害人國家補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體是國家。（4）犯罪被害人國家補(bǔ)償?shù)姆秶粌H包括對(duì)被害人的物質(zhì)損失，還包括對(duì)被害人精神方面的嚴(yán)重?fù)p失。（5）犯罪被害人國家補(bǔ)償不同于賠償，它帶有福利的性質(zhì)。它不是對(duì)所有的被害人都給予補(bǔ)償，也不可能補(bǔ)償被害人所有的損失，而對(duì)那些損害比較嚴(yán)重的被害人(因人身被害而死亡或重傷的被害人及其家屬)，以及需要國家給予精神安撫的被害人給予一定數(shù)額的損害補(bǔ)償。（6）犯罪被害人國家補(bǔ)償必須通過一定的立法程序予以確立⑥。

具體來看，各國在對(duì)被害人救助方面，各有特色。由于各國的國情不同，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等方面必然也有所不同。相比之下，日本的被害人保護(hù)制度比較成熟，對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖龇ㄒ脖容^完善。正因?yàn)槿绱?，大谷?shí)對(duì)日本被害人補(bǔ)償制度的評(píng)價(jià)是“制度建立的時(shí)間盡管比歐美的主要國家晚，但在制度的內(nèi)容、給付標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用狀況等方面，在世界上可以引以為豪”⑦。下面簡要介紹日本被害人國家補(bǔ)償制度的具體情況：1980年，日本頒行了亞洲第一部被害人補(bǔ)償方面的法律——《犯罪被害人等補(bǔ)償金給付法》，被害人補(bǔ)償制度得以確立。其主要內(nèi)容包括：（1）補(bǔ)償對(duì)象。根據(jù)《犯罪被害人等補(bǔ)償金給付法》的規(guī)定，補(bǔ)償對(duì)象需滿足以下條件：具有日本國籍或在日本國內(nèi)有住所；遭受故意犯罪的被害人本人或被害人的遺族。其中的犯罪行為必須是在日本國內(nèi)及在日本國外的日本船舶、飛行器內(nèi)所實(shí)施的，屬于傷害人的生命、身體的犯罪行為，其中包括由于緊急避險(xiǎn)、精神失常、未達(dá)刑事責(zé)任年齡而不處罰該行為的情形。而且，并不是所有受到上述犯罪行為侵害的被害人都能獲得補(bǔ)償，還必須是在犯罪行為引起死亡或重傷的情況下，才給予被害人補(bǔ)償。其中，支付給死者家屬的是“遺族給付金”，支付給重傷被害人的是“傷害給付金”。當(dāng)然，對(duì)于重傷的標(biāo)準(zhǔn)和遺族的范圍以及補(bǔ)償?shù)捻樞?，該法及其施行?guī)則都作了明確的規(guī)定。（2）減額給付和不予給付的情形?！斗缸锉缓θ说妊a(bǔ)償金給付法》規(guī)定，以下情形不得給付或減額給付補(bǔ)償金：被害人與加害人之間有親屬關(guān)系（包括有事實(shí)上之婚姻關(guān)系）；被害人誘發(fā)犯罪，或被害人對(duì)遭受被害也負(fù)有責(zé)任；從社會(huì)的一般觀念來看，不宜給付的情形，減額或不給付。根據(jù)不同的情況，減額的幅度可以是三分之二減額或三分之一減額，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者，可以實(shí)施不給付。（3）申請(qǐng)和裁定機(jī)關(guān)。根據(jù)國家公安委員會(huì)規(guī)則的規(guī)定，領(lǐng)取給付金的人向其住所所在地的公安委員會(huì)提出申請(qǐng)，由該公安委員會(huì)做出裁定。申請(qǐng)的期限是自知悉犯罪被害發(fā)生之日起兩年以內(nèi)，或是自犯罪被害發(fā)生之日起七年以內(nèi)。（4）給付金的支付。被害人補(bǔ)償所需要的經(jīng)費(fèi)，由政府逐年編制預(yù)算支出。給付金為一次性補(bǔ)償，給付金額由政令的形式加以規(guī)定。遺族給付金的給付金額要考慮遺族的生活狀況而定，傷害給付金的給付金額也因被害人的被害程度不同而數(shù)額不等。每個(gè)被害人的給付限額是，遺族給付金為1079萬日元，傷害給付金為1273萬日元。

《犯罪被害人等補(bǔ)償金給付法》于1995年和2000年進(jìn)行了修訂，法律規(guī)定更為合理和具有可操作性，而且隨著物價(jià)的變動(dòng)，給付金的數(shù)額也進(jìn)行了多次調(diào)整，被害人的損失補(bǔ)救和遺族的日常生活更為有保障。

三、我國刑事被害人救助制度設(shè)計(jì)

在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，建立刑事被害人國家救助制度不但要符合中國國情，還應(yīng)反映出時(shí)代特征。只有這樣，才能真正彰顯司法人文關(guān)懷，在最大程度上維護(hù)司法和諧。基于此，筆者從以下幾方面提出設(shè)想：

1.救助原則：許多學(xué)者認(rèn)為我國的救助原則應(yīng)當(dāng)包括：依法賠償原則、及時(shí)補(bǔ)償原則、有條件取得補(bǔ)償原則等。筆者認(rèn)為在這些原則中，應(yīng)更加突出公平正義原則。我們建設(shè)的和諧社會(huì)是公平的社會(huì)、是正義的社會(huì)，各項(xiàng)工作的開展都要符合公平正義的要求，作為救濟(jì)權(quán)益的補(bǔ)償工作更應(yīng)遵循和貫徹這一原則。

2.救助對(duì)象：建立刑事被害人國家救助制度的目的是恢復(fù)被害人的受損利益。因此，從理論上說，救助的對(duì)象應(yīng)為所有受到犯罪行為侵害的被害人。但是，每個(gè)被害人的具體被害情況不同，被害原因各異，加上國家物力、人力的有限，在實(shí)踐中對(duì)每一個(gè)被害人都進(jìn)行補(bǔ)償還缺乏可操作性。我國可以借鑒多數(shù)國家的做法，即主要補(bǔ)償對(duì)象為暴力犯罪的被害人。當(dāng)然，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，補(bǔ)償對(duì)象的范圍應(yīng)逐漸擴(kuò)大。

3.救助方式：結(jié)合我國的國情，救助的方式應(yīng)以金錢補(bǔ)償為主，多種救助方式并存。國家對(duì)被害人進(jìn)行直接的金錢補(bǔ)償，既可以直接彌補(bǔ)被害人的物質(zhì)損失，緩解被害人的生活壓力，在實(shí)踐中也容易操作。但是，還應(yīng)該綜合考慮被害人不同的被害情況及他們的實(shí)際需要，采取更加靈活的救助方式，如安排就業(yè)、技能培訓(xùn)等。

4.救助金額：世界各國關(guān)于金額的規(guī)定各不相同。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，地區(qū)發(fā)展存在不平衡。鑒于此，我國可以對(duì)救助的最高數(shù)額做出規(guī)定，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況可以有些浮動(dòng)。當(dāng)然，在對(duì)具體案件被害人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)綜合考慮被害人的實(shí)際情況、具體案情和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平等因素來確定最終的金額。

5.救助機(jī)關(guān)和程序：目前學(xué)術(shù)界關(guān)于救助機(jī)關(guān)問題存在三種觀點(diǎn)，有的學(xué)者認(rèn)為救助機(jī)關(guān)應(yīng)該是法院；有的學(xué)者認(rèn)為民政部門更為合適；還有的學(xué)者建議設(shè)立專門的救助機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，由法院做出補(bǔ)償決定比較適合。這主要是因?yàn)?，法院?duì)案件的具體情況已經(jīng)熟悉，對(duì)被害人的基本情況已經(jīng)了解，由其做出決定有利于節(jié)約國家成本。具體的做法是，由被害人或其家屬向法院提出申請(qǐng)，法院在進(jìn)行審查之后做出是否補(bǔ)償?shù)臎Q定。

需要指出的是，這些救助的具體內(nèi)容都需要從法律上予以明確規(guī)定，使得被害人和救助機(jī)關(guān)能夠有法可依?；谖覈壳斑€沒有一部被害人專門立法的現(xiàn)實(shí)，筆者建議，出臺(tái)一部被害人保護(hù)法，這既是和國際社會(huì)接軌，也是為了更好、更全面地保護(hù)被害人的權(quán)益。

順應(yīng)世界法制發(fā)展的潮流，我國建立刑事被害人國家救助制度提上了日程。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維持社會(huì)安定有序，這既是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建立刑事被害人國家救助制度的初衷。當(dāng)然，一項(xiàng)制度的建立和完善需要一個(gè)過程，需要在實(shí)踐中發(fā)展成熟，需要全社會(huì)的共同努力。

注釋：

①本文所說的被害人指的是生命、身體、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益直接受到犯罪侵害的自然人。

②參見謝望原、盧建平：《中國刑事政策研究》第586頁，中國人民大學(xué)出版社2006年版。

③刑事被害人國家救助制度，又稱刑事被害人國家救濟(jì)制度，在本文主要指的是刑事被害人國家補(bǔ)償制度，即由國家對(duì)因犯罪行為而遭受侵害的被害人或近親屬提供補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

④參見郭彥：“刑事被害人人權(quán)保護(hù)的比較與思考”，載《人民檢察》2004年第6期。

⑤參見李鵬：“論被害人國家補(bǔ)償制度的價(jià)值及本土化”，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第2期。

⑥參見趙國玲：“被害人補(bǔ)償立法的理論與實(shí)踐”，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2002年第3期。

⑦[日]大谷實(shí)：《刑事政策學(xué)》第31頁，黎宏譯，法律出版社2000年版。