公共管理眼下的高考改制
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公共管理研究的興起在西方國家已達(dá)半個(gè)世紀(jì)，政府治理和社會(huì)公共服務(wù)是其主要研究領(lǐng)域。在研究發(fā)展過程中，公共管理曾被不同學(xué)者冠以“政策管理”、“新公共管理”、“新公共服務(wù)”等不同稱謂，也被賦予相應(yīng)的理論內(nèi)涵。如英國學(xué)者胡德認(rèn)為公共管理屬于國家管理的藝術(shù)，研究政府如何設(shè)計(jì)與提供公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)管理者角色的重要性〔1〕。美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒主張將對公共事務(wù)的控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社會(huì)，倡導(dǎo)參與式的管理〔2〕。在我國，公共管理是改革開放后引進(jìn)而發(fā)展起來的一門新興學(xué)科。陳慶云將公共管理學(xué)定義為一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)，主要研究擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品所進(jìn)行的管理活動(dòng)〔3〕。汪玉凱指出，所謂公共管理，是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的要求，對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)所實(shí)施的有效管理〔4〕。綜合分析各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，可以概括出公共管理的四個(gè)基本特征：利用公共權(quán)力、處理公共事務(wù)、維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)。分析高考制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它具有公共管理活動(dòng)的特點(diǎn)。
首先，高考制度具有公共權(quán)力的性質(zhì)?！督逃ā返诙畻l規(guī)定“，國家實(shí)行國家教育考試制度。國家教育考試由國務(wù)院教育行政部門確定種類，并由國家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)承辦”。《高等教育法》第十九條規(guī)定“，高級中等教育畢業(yè)或者具有同等學(xué)歷的，經(jīng)考試合格，由實(shí)施相應(yīng)學(xué)歷教育的高等學(xué)校錄取，取得?？粕蛘弑究粕雽W(xué)資格”。這是高考制度建立的法律依據(jù)，高考管理屬于政府有關(guān)部門根據(jù)這些法律授權(quán)而實(shí)施的公共權(quán)力。其次，就高考所涉及的社會(huì)事務(wù)的深度而言，無論是從參加高考的考生規(guī)模，還是從組織考試所參與的政府部門的數(shù)量，以及引起的廣泛關(guān)注度和社會(huì)影響，高考無疑屬于公共事務(wù)的領(lǐng)域。第三，高考的結(jié)果不僅關(guān)系每一位考生的學(xué)習(xí)、就業(yè)及個(gè)人將來的發(fā)展方向，影響國家的人才培養(yǎng)計(jì)劃、人力資源規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略問題，而且會(huì)對基礎(chǔ)教育產(chǎn)生強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用，關(guān)系公民基本素質(zhì)的教育和培養(yǎng)，況且在高考過程中所展現(xiàn)的公平正義原則也有利于弘揚(yáng)國家倡導(dǎo)的基本價(jià)值觀。
所以，高考制度的實(shí)施也是在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公共利益。最后，就高考組織行為及應(yīng)用性質(zhì)而言，它不是行政部門內(nèi)部簡單的權(quán)力傳遞與執(zhí)行，也不是政治意義上的政務(wù)活動(dòng)，而是由政府的教育行政部門及專門考試機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定向社會(huì)提供的一種公共服務(wù)。高考制度作為一種公共管理制度，其核心研究內(nèi)容是政府如何有效地向社會(huì)提供高考這種公共服務(wù)產(chǎn)品。公共服務(wù)產(chǎn)品是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中相對于具有獨(dú)用性質(zhì)的私人物品而提出的一個(gè)概念?！肮参锲肥侵高@樣一類商品：將該商品的效用擴(kuò)展與他人的成本為零；無法排除他人參與共享?！薄?〕公共物品由于存在消費(fèi)的非競爭性和非排他性、產(chǎn)品利益邊界不清楚及投入產(chǎn)出效益難以精確計(jì)量等特殊性，主要通過政治制度安排實(shí)現(xiàn)需求與供給，往往由政府供給或在政府主導(dǎo)下由公共組織或特定的私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行供給?！肮卜?wù)主要指由公法授權(quán)的政府和非政府組織以及有關(guān)工商企業(yè)在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)。”〔6〕
由此可見，由政府相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)而進(jìn)行的高考管理屬于公共服務(wù)，而高考事務(wù)的組織與活動(dòng)則是一種公共服務(wù)產(chǎn)品。實(shí)際上，我們通常所講的高考是普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試的簡稱，在制度設(shè)計(jì)上由考試制度和招生制度兩部分組成，分別由不同的部門負(fù)責(zé)，具有不同的運(yùn)作機(jī)制，在制度實(shí)施上執(zhí)行考試和招生相對分離的政策。并且，高考制度中的考試和招生作為兩種不同性質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，各自具有鮮明的特點(diǎn)。就考試來講，它具有純粹公共物品的特征，由政府統(tǒng)一組織，對所有人開放，考試機(jī)會(huì)均等，考試內(nèi)容、形式及考試實(shí)施過程講求公平，具有非競爭性和非排他性，并且考試結(jié)果不受個(gè)人身份、家庭背景等因素的影響。就招生而言，則體現(xiàn)俱樂部產(chǎn)品的特點(diǎn)，考生在具體的高校錄取機(jī)會(huì)上具有一定的競爭性，而沒有排他性，即考生均可平等地報(bào)名任一所高校，一旦高校錄滿名額后，其他報(bào)名考生則失去該校的錄取機(jī)會(huì)。
在一定條件下，如當(dāng)錄取機(jī)會(huì)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給時(shí)，就表現(xiàn)出強(qiáng)烈的競爭性。然而，并非每所高校的錄取機(jī)會(huì)都會(huì)競爭激烈，對于難以足額招生的高校，則不具備競爭性和排他性，只有一個(gè)作為底線的最低錄取分?jǐn)?shù)線（俱樂部門檻）而已。在我國，由于受科舉考試一試定終身的傳統(tǒng)文化的影響，并在特定社會(huì)發(fā)展階段下高考作為民眾改變階層身份的一種工具，以及諸如國家統(tǒng)一分配高校招生計(jì)劃、高校缺少獨(dú)立招生標(biāo)準(zhǔn)以及選拔監(jiān)督機(jī)制的缺失等原因，致使政府在較長的時(shí)期內(nèi)將考試和招生兩種制度捆綁在一起，形成了傳統(tǒng)的高考制度。這種考試、招生一體的高考制度，不僅能夠體現(xiàn)政府治理中的公平、經(jīng)濟(jì)、效率等基本原則，而且有利于發(fā)揮考試的導(dǎo)向作用并實(shí)現(xiàn)對不同人群在招生政策上差別對待，進(jìn)而達(dá)到實(shí)質(zhì)上的公平，更能夠體現(xiàn)在傳統(tǒng)行政管理學(xué)意義上的全能政府的特點(diǎn)。然而，長久以來形成的這種復(fù)雜的高考制度，導(dǎo)致考試與招生作為公共服務(wù)物品的特點(diǎn)不清，公共服務(wù)提供主體不明，改革措施舉步維艱，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，從而成為我國公共管理領(lǐng)域的難題之一。
二、美國和英國公共管理領(lǐng)域中的教育考試制度特點(diǎn)
（一）美國高校入學(xué)考試———市場主導(dǎo)型公共服務(wù)
美國實(shí)行分權(quán)式的聯(lián)邦政治體制，政府權(quán)力受到制約，許多公共服務(wù)由政府以外的社會(huì)組織提供，具有市場主導(dǎo)型公共服務(wù)的特點(diǎn)。在這種公共服務(wù)模式下，私營企業(yè)或者非營利性組織成為教育服務(wù)產(chǎn)品的供給者和生產(chǎn)者，強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律的作用，重視自由競爭為教育帶來的積極效應(yīng)〔7〕。教育體制規(guī)定了考試的特性，美國高校入學(xué)考試屬于市場主導(dǎo)型的公共服務(wù)產(chǎn)品，具有多樣性、競爭性的特點(diǎn)。美國的教育行政主體是州一級政府，聯(lián)邦政府不指定全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱、教材及管理標(biāo)準(zhǔn)，也沒有全國統(tǒng)一的高校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，因而也就沒有所謂的全國統(tǒng)一考試之說。社會(huì)組織提供公共服務(wù)不一定需要得到政府的同意，但必須獲得相應(yīng)的法律支持。提供公共服務(wù)產(chǎn)品的私人機(jī)構(gòu)或非營利機(jī)構(gòu)必須根據(jù)有關(guān)法律的要求進(jìn)行，在法律許可的范圍內(nèi)，政府不予干預(yù)。美國對教育及考試的供給與需求和其他社會(huì)公共服務(wù)的特點(diǎn)相一致，屬于典型的小政府、大社會(huì)、強(qiáng)法制。
在考試服務(wù)活動(dòng)中，各考試機(jī)構(gòu)依據(jù)法律獨(dú)立按照市場機(jī)制運(yùn)作，考試項(xiàng)目是否能夠順利發(fā)展并且規(guī)模如何，主要取決于顧客的歡迎程度，其顧客主體為學(xué)生和大學(xué)。政府一般不關(guān)心考試的設(shè)計(jì)、組織及實(shí)施效果，考試機(jī)構(gòu)必須在考試質(zhì)量上下功夫，加強(qiáng)理論研究和技術(shù)應(yīng)用，提高服務(wù)質(zhì)量和性能，只有這樣，才能贏得消費(fèi)者的信賴，也才能在激烈的競爭中生存下去。在美國教育體制中，高校入學(xué)考試和招生完全分離，專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)組織考試，高校獨(dú)立自主招生。在美國，高校入學(xué)考試項(xiàng)目主要有兩項(xiàng)，分別是由大學(xué)理事會(huì)（CollegeBoard）主辦、教育考試服務(wù)中心（ETS）承辦的SAT考試和由大學(xué)考試中心（ACT）舉辦的ACT考試〔8〕。ETS和ACT都是以提供教育考試服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的非盈利性機(jī)構(gòu)，兩者在高校入學(xué)考試項(xiàng)目上展開激烈的競爭。SAT一年考7次，ACT一年考5次，學(xué)生自愿報(bào)名參加，考試成績在一定時(shí)期內(nèi)有效，高校自主選擇考試項(xiàng)目及成績作為入學(xué)參考。美國政府未制定統(tǒng)一的高校招生政策，也沒有按照類別劃定SAT或ACT的考試分?jǐn)?shù)線作為錄取標(biāo)準(zhǔn)，而由各高校在法律允許的框架下完全自主招生。
對于高中畢業(yè)生來說，根據(jù)自身情況自愿申請大學(xué)，一般需要提交的材料有SAT或ACT的成績報(bào)告、高中階段的學(xué)習(xí)成績單（GPA）、個(gè)人特長或有關(guān)競賽的證明、推薦信、自薦信（小論文）以及其他材料（如AP成績）等。由此可見，高校入學(xué)考試不是決定學(xué)生能否進(jìn)入心儀大學(xué)的惟一依據(jù)，考試成績高低也不是決定高校是否錄取的當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)，并且，各參考項(xiàng)目在錄取中也沒有固定的、量化的權(quán)重比例，自然也就不存在統(tǒng)一折算后的分?jǐn)?shù)報(bào)告，錄取與否完全取決于各高校的招生委員會(huì)對學(xué)生綜合情況的研判。
在美國教育體制中，校外考試與校內(nèi)測驗(yàn)嚴(yán)格分開，校內(nèi)測驗(yàn)與校外考試屬于性質(zhì)相異的兩個(gè)評價(jià)系統(tǒng)，所用的測量工具及結(jié)果用途有著明確的界限。高校入學(xué)考試功能單一，僅為大學(xué)錄取新生提供一個(gè)參考，考試成績不得作為他用。中學(xué)很少用學(xué)生的高校入學(xué)考試成績來考核教師的教學(xué)績效，地方政府也沒有用大學(xué)升學(xué)率來評價(jià)教育質(zhì)量，更沒有當(dāng)作行政官員的政績標(biāo)桿。對于學(xué)生來講，可以多次參加SAT或ACT考試以取得自己滿意的成績，并用之來申請學(xué)校，但高校在評價(jià)審核學(xué)生時(shí)，則可以從考試機(jī)構(gòu)調(diào)閱到該生的各次考試成績。因此，雖然學(xué)生可按最高分申請，但大學(xué)未必按照最高分錄取。
（二）英國教育考試———政府主導(dǎo)型的公共服務(wù)
英國教育考試實(shí)行課程資格考試認(rèn)證制度，考試與教學(xué)密不可分，考試管理與教育行政管理體制相類似，屬于政府主導(dǎo)型公共服務(wù)。1979年撒切爾首相上臺(tái)以后，推行了一系列激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，學(xué)界稱之為新公共管理運(yùn)動(dòng)（NPM），其核心是主張將市場競爭機(jī)制引入公共管理，打破政府對公共服務(wù)及公共物品的壟斷，加強(qiáng)市場導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，明確掌舵與劃槳的職能。30多年來，英國的教育考試制度也處在連續(xù)不斷的變革之中。1984年，英國政府宣布建立普通教育中等證書考試制度（GCSE），并改革普通教育高級證書考試制度（GCEA-LEVEL）；1985年，頒布實(shí)施《GCSE國家標(biāo)準(zhǔn)》；1992年，成立國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Ofsted），負(fù)責(zé)監(jiān)控學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與督導(dǎo)；1997年，成立資格與課程管理局（QCA），負(fù)責(zé)國家課程（考試）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與評價(jià)監(jiān)控；2009年，QCA又被分解為教育質(zhì)量與課程發(fā)展局（QCDA）和資格認(rèn)證與考試管理辦公室（Ofqual），QCDA負(fù)責(zé)課程（考試）標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)及維護(hù)，Ofqual負(fù)責(zé)課程考試與質(zhì)量監(jiān)控。英國通過成立這些官方或半官方的辦公室或事務(wù)局，將課程標(biāo)準(zhǔn)與考試評價(jià)事務(wù)從政府中分離出來，并通過績效合同明確責(zé)任，提高了考試管理效率和服務(wù)質(zhì)量。
英國實(shí)行課程（考試）標(biāo)準(zhǔn)制定、考試認(rèn)證與招生錄取相分離的制度，不同職責(zé)分別由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。英國政府的兒童、學(xué)校和家庭部（DCSF）主管學(xué)前教育的發(fā)展與評價(jià)，負(fù)責(zé)制訂教育發(fā)展戰(zhàn)略及政策、分配政府教育經(jīng)費(fèi)等宏觀管理職能。QCDA向DCSF部長負(fù)責(zé)，主要研究課程設(shè)置與教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行推廣與維護(hù)。Ofqual向國會(huì)負(fù)責(zé)，主要研究制定考試實(shí)施規(guī)程及監(jiān)管辦法（法規(guī)），指導(dǎo)考試機(jī)構(gòu)的考試實(shí)施，并監(jiān)控具體考試項(xiàng)目的質(zhì)量?？荚嚈C(jī)構(gòu)作為具體的課程資格考試認(rèn)證實(shí)體，根據(jù)QCDA和Ofqual制訂的國家課程標(biāo)準(zhǔn)與考試實(shí)施規(guī)程編寫課程考試說明、命制試題、制作試卷、組織考試、閱卷評分、確定分?jǐn)?shù)等級、報(bào)告結(jié)果、授予證書等。與其他國家的考試機(jī)構(gòu)不同，英國的考試機(jī)構(gòu)還編寫教科書，并負(fù)責(zé)對教師教學(xué)的培訓(xùn)與引導(dǎo)，使其能正確理解課程標(biāo)準(zhǔn)與考試要求，以保證教育質(zhì)量。高等院校招生服務(wù)中心（UCAS）作為全英統(tǒng)一的高校招生服務(wù)機(jī)構(gòu)，是采用公司化運(yùn)作的非營利性機(jī)構(gòu)，主要提供高校入學(xué)申請服務(wù)。
UCAS擁有一套學(xué)業(yè)成績換算系統(tǒng)（UCASTariff），能夠?qū)⒉煌瑏碓吹膶W(xué)業(yè)成績進(jìn)行評價(jià)，并換算成具有可比性的分值，協(xié)助高校在錄取時(shí)平等地對待所有入學(xué)申請者〔9〕。英國高校享有包括招生在內(nèi)的很大自主權(quán)，對于入學(xué)申請者，除課程考試標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低要求外，不同學(xué)院、不同專業(yè)還有各自的特殊條件。英國教育考試制度中的國家課程標(biāo)準(zhǔn)既是該課程教學(xué)的教育標(biāo)準(zhǔn)，也是評價(jià)學(xué)習(xí)成就的考試標(biāo)準(zhǔn)，考試的宗旨是“為了學(xué)習(xí)的評價(jià)”，即通過考試促進(jìn)教育和學(xué)習(xí)。在這種考試制度下，課程教學(xué)與考試認(rèn)證緊密地結(jié)合在一起，通過學(xué)習(xí)累積證書，沒有一次性的單獨(dú)為大學(xué)招生而設(shè)置的統(tǒng)一科目考試。英國實(shí)行義務(wù)教育制度，教育及考試經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)，學(xué)生免費(fèi)接受教育和參加考試。就具體考試費(fèi)用而言，政府通過專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管考試，向承擔(dān)考試項(xiàng)目的考試機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，根據(jù)考試科目、考生數(shù)量及服務(wù)質(zhì)量等情況向考試機(jī)構(gòu)撥款。因此，考試機(jī)構(gòu)間的競爭激烈。在英格蘭地區(qū)有評價(jià)與資格聯(lián)盟（AQA）、卓越教育委員會(huì)（Edexcel）和劍橋評價(jià)委員會(huì)（CA）三家考試機(jī)構(gòu)提供GCSE和GCEA-LEVEL等考試服務(wù)。
雖然他們的管理模式不同，但主要工作內(nèi)容卻是相似的，除了重視考試應(yīng)用研究、考試實(shí)施規(guī)范和考試證書質(zhì)量以增強(qiáng)自身競爭力外，還特別強(qiáng)調(diào)要做好客戶服務(wù)、利益相關(guān)者關(guān)系維護(hù)、市場推介與營銷等方面的工作，以廣泛吸引學(xué)生參加其考試。由政府確定教育公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂考試規(guī)程并監(jiān)控質(zhì)量（掌舵），在提供考試服務(wù)的過程中引入競爭機(jī)制，將政府能力不足的服務(wù)領(lǐng)域通過對外承包和市場檢驗(yàn)的方式推向市場，由專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考試實(shí)施（劃槳），是英國教育考試管理制度的一大特色。
三、推進(jìn)我國高考制度改革的策略
根據(jù)高考作為公共管理制度的特點(diǎn)，并借鑒美國和英國的教育考試制度，為了實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生”的高考運(yùn)行機(jī)制這一目標(biāo)，我國在高考改革的制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題。
（一）加強(qiáng)政府在高考制度改革中的主導(dǎo)性
高考制度屬于公共管理的范疇，政府作為公共管理主體，負(fù)責(zé)提供高考這種公共服務(wù)產(chǎn)品。由于公共服務(wù)產(chǎn)品使用的共享性和消費(fèi)的非排他性容易導(dǎo)致“搭便車”或產(chǎn)生供給不足的現(xiàn)象，對于高考的旺盛需求而言，更容易導(dǎo)致供給不足，所以必須加強(qiáng)政府在高考管理中的主導(dǎo)性，保證公平有效供給。按照新公共管理的要求，政府在進(jìn)行高考制度改革時(shí)，應(yīng)更多地關(guān)注管理的效果，重視對政策績效的考核，將高校、學(xué)生及社會(huì)的滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。而且，政府作為公共權(quán)力部門，也要加強(qiáng)對高考政策執(zhí)行情況的監(jiān)控，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不應(yīng)只發(fā)放政策，不進(jìn)行評核與清理。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性，負(fù)責(zé)高考制度改革的教育行政部門、考試機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，與高校、中學(xué)、考生及家長等保持溝通和交流，最大限度地展示和凝聚他們的需求和利益，提升高考改革政策的公平性和正當(dāng)性。在高考制度改革中發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，就是要充分依據(jù)法律法規(guī)，發(fā)揮掌舵作用，利用招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)配額、行政管制等工具，提高高考制度的管理水平和效益。
（二）拓展考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)功能
考試機(jī)構(gòu)作為高考制度的行為主體，直接承擔(dān)命題制卷、考試實(shí)施、閱卷評分和招生組織與監(jiān)督等功能，具有公共權(quán)力執(zhí)行部門的特點(diǎn)。不同于政府部門在高考制度上的宏觀管理職能，考試機(jī)構(gòu)作為直接面對學(xué)生和高校、服務(wù)政府的公共組織，應(yīng)該按照新公共管理的理念，建立以“顧客”為中心的高考運(yùn)行機(jī)制，為“顧客”提供充裕的考試及評價(jià)信息，服務(wù)考生、服務(wù)高校、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)。拓展考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)功能，應(yīng)以“四個(gè)中心”為建設(shè)目標(biāo)：一是考試?yán)碚撗芯恐行摹＜訌?qiáng)高考的教育測量學(xué)性質(zhì)及理論研究，側(cè)重高考的難度、效度以及綜合素質(zhì)和能力考查等方面的理論研究，深入高考的考試內(nèi)容、形式及與評價(jià)關(guān)系的理論研究，豐富和完善高考的測量理論及模型；二是考試技術(shù)研發(fā)中心，著重于高考的題庫技術(shù)及應(yīng)用、信息化考試與管理技術(shù)、考試數(shù)據(jù)采集與評價(jià)工具研發(fā)，探索適合多次考試的等值模型及成績報(bào)告形式；三是考試政策研究中心，主要進(jìn)行高考科目設(shè)置、考試時(shí)間安排、招生評價(jià)方式、考試與教學(xué)的關(guān)系等方面研究，為政府決策提供依據(jù)；四是考試評價(jià)服務(wù)中心，深入挖掘考試數(shù)據(jù)，研究數(shù)據(jù)所包含的信息，根據(jù)不同“顧客”群體的需要，提供個(gè)性化的評價(jià)信息，完善與高校、學(xué)生及政府、社會(huì)的溝通服務(wù)機(jī)制，為高考制度改革營造良好的外部環(huán)境。
（三）尊重并發(fā)揮高校的招生自主權(quán)
高考的根本目的是為高等院校選拔合格的學(xué)生，高校的招生滿意度應(yīng)該成為檢驗(yàn)高考效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。并且，招生權(quán)作為高校辦學(xué)自主權(quán)的重要組成部分，理應(yīng)得到尊重。發(fā)揮高校的招生自主權(quán)應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面入手。首先，高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了高校招生權(quán)也是一種公共權(quán)力，所以高校招生必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在政府的主導(dǎo)下實(shí)施，按照政府批準(zhǔn)的計(jì)劃及招生政策進(jìn)行，并接受政府的監(jiān)管。其次，高校應(yīng)積極探索自主招生的模式，根據(jù)辦學(xué)理念、專業(yè)需要及學(xué)習(xí)特點(diǎn)制訂評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸改革志愿填報(bào)制為申請制，綜合評價(jià)學(xué)生的中學(xué)成績、科研創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐、個(gè)人特長等條件，擇優(yōu)錄取，而不是將高考總分簡單劃線，擇高錄取。第三，高校在設(shè)計(jì)自主招生制度時(shí)，應(yīng)同時(shí)制訂針對違規(guī)行為的制裁措施，以“減少違反規(guī)則的收益和加強(qiáng)對其他行為人行為的預(yù)期”〔10〕。例如，可以建立針對自主招生的特長生的公開監(jiān)督機(jī)制，如果他們在大學(xué)學(xué)習(xí)或?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)中沒有表現(xiàn)出相應(yīng)的能力特長，出現(xiàn)“特長不長、能力不強(qiáng)”的現(xiàn)象，則進(jìn)行警告或強(qiáng)制退學(xué)，以遏自主招生中的腐敗現(xiàn)象〔11〕。第四，具有自主招生權(quán)的高校應(yīng)該提前公布評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及要求，學(xué)生公開申請，評價(jià)過程透明，錄取結(jié)果可信，并且自覺接受政府對自主招生政策實(shí)施效果的評價(jià)與檢查，要時(shí)制裁違規(guī)行為，以防止自主招生權(quán)被誤用、濫用，保證招生的公信力和大學(xué)的信譽(yù)度。
高考制度改革不僅是高校招生考試制度的調(diào)整與完善，而且是公共管理制度的創(chuàng)新與發(fā)展，涉及到社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，具有復(fù)雜性和敏感性等特點(diǎn)。我國推進(jìn)高考制度改革，應(yīng)將考試改革與招生改革分開進(jìn)行，在政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)與高校、中學(xué)、學(xué)生及社會(huì)的溝通與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)回應(yīng)性，強(qiáng)化服務(wù)性，研究制訂細(xì)致可行的改革路線圖，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。
