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摘要：通過進(jìn)行“全項(xiàng)目管理”機(jī)制的實(shí)踐，可以通過對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理來(lái)對(duì)疾病控制績(jī)效進(jìn)行考核，提高工作效率。對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目化，要形成疾病控制籌資方、管理方和執(zhí)行方的責(zé)任機(jī)制，使各項(xiàng)面管理活動(dòng)可以規(guī)范、科學(xué)的進(jìn)行實(shí)施和評(píng)價(jià)。在疾控機(jī)構(gòu)的日常管理中引用項(xiàng)目管理理念，可以推進(jìn)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目管理，這是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：“全項(xiàng)目管理”；疾病控制事業(yè)管理；應(yīng)用

0引言

全項(xiàng)目管理是指在機(jī)構(gòu)設(shè)置上對(duì)全部任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，運(yùn)用項(xiàng)目管理理念來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作。疾病控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行“全項(xiàng)目管理”，將疾控機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化，對(duì)所有事務(wù)進(jìn)行解決時(shí)制定的方案也采用項(xiàng)目管理的方式。疾病預(yù)防控制是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，重大疾病防治如艾滋病、結(jié)核病等要依托地世行貸款等國(guó)際合作項(xiàng)目才可以進(jìn)行保障和實(shí)施。非典后我國(guó)的中西部地區(qū)開展了中央對(duì)地方公共衛(wèi)生項(xiàng)目的補(bǔ)助，但是地方財(cái)政和衛(wèi)生行政主管部門以及疾病控制機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)作時(shí)遇到了許多問題。本文通過分析在疾病控制中心推行“全項(xiàng)目管理”的實(shí)踐，對(duì)“全項(xiàng)目管理”的應(yīng)用情況報(bào)告如下：

1資料與方法

1.1資料。

某疾控中心做為“全項(xiàng)目管理”試點(diǎn)，在推行開始試點(diǎn)對(duì)象是內(nèi)設(shè)部門按照項(xiàng)目管理要求設(shè)立的任務(wù)和解決方案，包括履行職責(zé)的全部過程以及跨部門履行職責(zé)的全部過程。對(duì)組織和實(shí)施項(xiàng)目對(duì)象的利益相關(guān)人進(jìn)行層級(jí)管理，決策層包括中心的領(lǐng)導(dǎo)小組和外聘專家，主要進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的審批，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理；管理層包括綜合協(xié)調(diào)和管理部門，由相關(guān)人員組成項(xiàng)目管理辦公室，對(duì)每修斯目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和調(diào)整。如果發(fā)現(xiàn)偏差要制定糾正措施，將項(xiàng)目考核結(jié)果匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)決策層和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；項(xiàng)目承擔(dān)部門和負(fù)責(zé)人屬于執(zhí)行層，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施。項(xiàng)目的承擔(dān)部門要按照項(xiàng)目的預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，按照預(yù)定的進(jìn)度來(lái)完成任務(wù)。

1.2方法。

1.2.1科學(xué)設(shè)計(jì)：要立足于機(jī)構(gòu)職責(zé)，參考國(guó)家和地方公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和疾控任務(wù)的要求，結(jié)喉事年度工作重點(diǎn)，管理層對(duì)基本服務(wù)項(xiàng)目、非基本服務(wù)項(xiàng)目和日常管理項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。

1.2.2自主申報(bào)：各部門根據(jù)項(xiàng)目類別，決定是獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目還是與其他部門聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目。如果是多部門聯(lián)合項(xiàng)目要由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)做項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，如果是科研項(xiàng)目，要按照科研部門的管理規(guī)定由相關(guān)職能部門另行申報(bào)。

1.2.3分類管理：各內(nèi)設(shè)部門要在每年的六月編制完成項(xiàng)目計(jì)劃書，七月上旬對(duì)計(jì)劃書進(jìn)行集中評(píng)審。如果評(píng)審?fù)ㄟ^要上報(bào)市級(jí)衛(wèi)生行政主管部門，會(huì)同財(cái)政部門安排經(jīng)費(fèi)；如果未獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，決策層要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并自籌資金。如果出現(xiàn)計(jì)劃書中未指定的任務(wù)但是根據(jù)工作需要新增，項(xiàng)目承擔(dān)部門要進(jìn)行申請(qǐng)或者公開競(jìng)聘，決策層審核后追加到相應(yīng)項(xiàng)目中。

1.2.4預(yù)算嚴(yán)謹(jǐn)：進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算由申請(qǐng)人或者承擔(dān)部門進(jìn)行編制。如有緊急事項(xiàng)需要增加新項(xiàng)目，使用部門要提出申請(qǐng)，由衛(wèi)生行政部門審批。財(cái)務(wù)管理部門要設(shè)置經(jīng)費(fèi)本，嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。經(jīng)費(fèi)支出一般分為業(yè)務(wù)、資本、人員和管理四項(xiàng)支出，呆按照經(jīng)費(fèi)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行。

1.2.5嚴(yán)格考核：對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效考核，管理層制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，管理辦公室進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目承擔(dān)部門要做好內(nèi)部自評(píng)。績(jī)效老魔包括項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、組織管理、質(zhì)量管理和管理四個(gè)方面。

2“全項(xiàng)目管理”的實(shí)施效果

疾控中心設(shè)立50個(gè)項(xiàng)目，分為業(yè)務(wù)項(xiàng)目33個(gè)和日常管理項(xiàng)目17個(gè)，在業(yè)務(wù)項(xiàng)目中分為基本項(xiàng)目22個(gè)和非基本項(xiàng)目11個(gè)。通過進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估都可以按照管理任務(wù)書的要求來(lái)組織管理、進(jìn)行質(zhì)量控制，并合理的使用經(jīng)費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。通過以上實(shí)踐可以看出：“全項(xiàng)目管理”機(jī)制顯現(xiàn)了很多優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是保證了業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目化管理，有利于管理的規(guī)范化和過程控制的有效性；二是強(qiáng)化了進(jìn)行日常管理的項(xiàng)目化，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量；三是側(cè)重于基本項(xiàng)目，并兼顧非基本項(xiàng)目；四是將全部過程和活動(dòng)納入其中，提高了透明度和認(rèn)知率，增強(qiáng)了人員責(zé)任感。

3討論

現(xiàn)在我國(guó)對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入不斷加強(qiáng)，但是公共衛(wèi)生部門項(xiàng)目管理理念和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)貧乏，疾控機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了一些項(xiàng)目管理嘗試，但是進(jìn)行全部業(yè)務(wù)的項(xiàng)目管理，從機(jī)構(gòu)管理層面進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，還處于初級(jí)階段。對(duì)疾控業(yè)務(wù)進(jìn)行完全項(xiàng)目化管理執(zhí)在必行，對(duì)疾控業(yè)務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目管理，是公共衛(wèi)生管理的必然趨勢(shì)，也是推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的需要。疾控機(jī)構(gòu)組織實(shí)施任務(wù)，就要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行構(gòu)思、識(shí)別和設(shè)計(jì)，對(duì)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化管理。對(duì)疾控部門實(shí)行“全項(xiàng)目管理”是比較現(xiàn)實(shí)可行的，疾控工作具有群體預(yù)防控制的性質(zhì)，對(duì)疾控事業(yè)項(xiàng)目化管理體制進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括財(cái)政部門、衛(wèi)生管理部門和疾病控制機(jī)構(gòu)，形成了籌資方、管理方和執(zhí)行方方的三方格局，化解了外來(lái)項(xiàng)目和地方疾控任務(wù)和資金管理差異帶來(lái)的管理問題，同時(shí)可以落實(shí)績(jī)效考核，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)

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[2]唐繆.有關(guān)衛(wèi)生項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的探討，現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2006，33（11）：2138-2143.

作者:高山 單位:新疆焉耆縣疾病預(yù)防控制中心