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一、圖書館管理工作中潛規(guī)則的特征

（一）目標(biāo)制定中的虛假形式

在對圖書館干部考核的過程中，只重視對工作業(yè)績的考核，而且由于圖書館任職期限的限制，大部分圖書館館長在制定圖書館發(fā)展任務(wù)時，形成了一種跟風(fēng)或是攀比的決策思維。圖書館在評比實力時主要的標(biāo)準(zhǔn)不是服務(wù)質(zhì)量和水平，而是圖書館的藏書量以及文獻擁有量的多少。部分圖書館忽略了對基本的資源建設(shè)以及讀者普物水平和質(zhì)量上的建設(shè)，而去過分的追求一些虛假名聲，從而脫離了實際的需要。在對圖書館進行建設(shè)的過程中，一味追尋建設(shè)世界上一流的圖書館，忽略對圖書館本身的實際需要以及建設(shè)能力的考慮，同時，在建設(shè)的過程中對圖書館發(fā)展規(guī)律沒有進行充分考慮，而是以上級領(lǐng)導(dǎo)的政績作為取向。

（二）政策執(zhí)行中缺乏有效管理

部分圖書館館長對政治制度在表面上是十分推崇的，甚至還在不斷的補充和完善，但是在維護、執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度時，往往沒有按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進行。圖書館相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在對制度的踐行方面，存在較多的問題。制度的制定很大程度上就是一項表面工程，對制度中有利于自己發(fā)展方面就大力的宣傳、執(zhí)行，而對于不利于自身權(quán)利行使的部分，就故意對其忽略或是矯正變通。

（三）管理方式上存在缺陷

在圖書館行政文化建設(shè)和管理過程中存在這樣的現(xiàn)象：圖書館工作人員常常會將新上任的領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)進行比較，對其工作水平和能力的評價主要依據(jù)能否提出圖書館新型發(fā)展戰(zhàn)略。新上任的領(lǐng)導(dǎo)往往為了樹立政績，做好帶頭作用，會不顧實際需要制定出一些不切實際或是不能落實的管理方式或是管理政策。

二、圖書館管理中潛規(guī)則存在的不利影響

（一）破壞圖書館管理制度

在圖書館管理人員的行為選擇上，圖書館的規(guī)章制度對其具有一定約束力以及正確的行為導(dǎo)向能力，同時對圖書館管理人員在職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)精神等方面也起著重要的作用。正式制度代表公平性、公正性、有效性以及科學(xué)性，它的制定代表了大多數(shù)人的利益，圖書館全體人員自覺遵守規(guī)章制度能夠正常維護圖書館的管理秩序，而潛規(guī)則的存在則打破了這種秩序。潛規(guī)則的存在和被利用往往是因為各種復(fù)雜的人情關(guān)系，它代表的是一小部分人利益。圖書館管理人員在進行圖書館管理過程中，往往自身擁有一部分的權(quán)利，這些權(quán)利本來應(yīng)該服務(wù)于全體的員工，但是卻被用來構(gòu)建部分人情網(wǎng)絡(luò)。同時，還存在著一些不合理的人才選拔制度，一些有能力的干部不予以重視，不僅影響圖書館內(nèi)部人員之間的和諧，同時，還會給公權(quán)力的正常運行帶來危害。圖書館管理中還存在著利益團體，有著相同利益的員工或是領(lǐng)導(dǎo)層組成自己的利益圈，在這種情況下，圖書館規(guī)章制度的建立，在一定程度上缺乏公開、溝通以及信任。領(lǐng)導(dǎo)階級在管理中，常常按照自身的意愿進行管理，刻意或是不自覺忽略制度的重要性。如果管理人員按照自身的想法對圖書館進行管理，不僅會破壞圖書館的制度和目標(biāo)，同時還不利于圖書館內(nèi)部人員的和諧發(fā)展，從而引發(fā)職工之間不正當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系。

（二）造成制度意識的缺失

潛規(guī)則是對制度規(guī)則體系的一種反向操作，不僅削減了正式制度的執(zhí)行力度，同時也降低了正式制度的影響力。潛規(guī)則通常會對正式的規(guī)章制度進行曲解或是變通，致使正式的規(guī)章制度或是政策難以進行實施。潛規(guī)則的盛行加重了正式制度的推行和落實，當(dāng)圖書館出臺一項新的政策措施時，圖書館的管理人員在第一時間想的并不是如何實施，而是想著如何繞過去為自己謀福利。潛規(guī)則在削弱正式制度權(quán)威的同時，還造成多規(guī)則治理混亂管理的局面。下層管理人員在管理過程中，會對管理層的心思進行揣摩，不能嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行管理。還會造成圖書館工作人員對正式規(guī)章制度的不重視，在實際工作中常常出現(xiàn)違章的現(xiàn)象。潛規(guī)則的發(fā)展會使制定的規(guī)章制度與實際規(guī)則之間形成較大區(qū)別，如果不加以解決，不僅會造成正式規(guī)則體系成為一個空架子，而且還會從根本上削減正式制度的執(zhí)行力度，從而使圖書館管理人員管理意識淡薄。

（三）影響管理人員與工作人員的關(guān)系

圖書館工作人員對潛規(guī)則的熟視無睹，并不是代表工作人員對其的認(rèn)同，而是因為無法對這種現(xiàn)象進行改變。圖書館中存在潛規(guī)則，本身就是對圖書館工作人員利益的一種威脅。潛規(guī)則的存在，容易導(dǎo)致員工缺乏歸屬感和認(rèn)同感，致使工作人員很難將自己的前途與圖書館聯(lián)系起來，同時還會對圖書館以后的發(fā)展方向不予以關(guān)注。圖書館中潛規(guī)則的弊端必定會滲透在圖書館的建設(shè)以及管理中。潛規(guī)則的存在不僅會造成圖書館工作人員業(yè)務(wù)能力和水平直線下降，還會導(dǎo)致圖書館在發(fā)展過程中業(yè)務(wù)和行政權(quán)力發(fā)生變化。

三、圖書館管理中潛規(guī)則治理對策

（一）制定和完善人才選用制度

圖書館本身就是一個文化學(xué)術(shù)研究與交流機構(gòu)，而不是行政機構(gòu)，因此，在對圖書館潛規(guī)則進行治理的過程中，首先要將其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)以及人事制度進行轉(zhuǎn)變，同時還要確保圖書館擁有獨立的人事權(quán)。圖書館進行人事改革前提就是要讓圖書館擁有自主的辦館權(quán)，從而保證圖書館能夠按其發(fā)展規(guī)律進行建造。因此，首先需要建立和完善圖書館管理人員的選拔制度，將選拔過程公開，做到公平、公正。同時在選拔的過程中，可以組織一個選拔小組，主要由專業(yè)、高素質(zhì)圖書館工作人員以及重要的管理人士等，并要求每一個參加圖書館館長選拔人員針對圖書館中實際存在的問題擬定一個相應(yīng)的解決方案，通過這些要求，為圖書館選出一個熱愛圖書館事業(yè)以及高素質(zhì)、高專業(yè)精神且具有服務(wù)意識的人才。提高圖書館行政管理人員的服務(wù)性以及提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造性，這兩個方面是圖書館進行人事改革中最基本的目的。在制定合理的管理規(guī)范之前，應(yīng)該要滿足以下四點要求：

1、在人事管理觀念上，運用科學(xué)有效的人事管理理念，改變現(xiàn)有的、不利于發(fā)展的人事管理模式；

2、按照相應(yīng)的需求進行崗位設(shè)置，同時還需要對圖書館工作人員的選拔上做好嚴(yán)格選用工作。在招聘時，除了要對專業(yè)知識和技術(shù)的把關(guān)，同時還要對其進行全方位的考察，主要的考察方向有職業(yè)態(tài)度、服務(wù)意識、管理能力等方面；

3、在績效考核上，建立公正的績效考核制度實現(xiàn)對圖書館的民主化管理以及推進滿意型服務(wù)；

4、在分配激勵方面，要堅持一定的原則，分配機制以及獎懲體系的建立需要與能力、績效相適應(yīng)，實現(xiàn)薪酬制度的合理化。除此之外，從基礎(chǔ)工作人員開始，改善圖書館人員的人際關(guān)系，并且對新加入的圖書館工作人員進行合理、有效的安置，通過在實際的工作中能夠?qū)υ械墓ぷ魅藛T產(chǎn)生一定民主意識的影響。同時，還要優(yōu)化圖書館的管理環(huán)境，對其中一些過分擁有權(quán)力欲且有不良情緒的館員及時進行處理。

（二）完善高層管理人員職業(yè)態(tài)度

圖書館存在管理潛規(guī)則現(xiàn)象主要是由中高層管理人員引起的，因此，相應(yīng)的解決方法也需要從這方面進行，主要有三個方面：

1、國家需要建立相關(guān)的組織培訓(xùn)機構(gòu)，主要針對高層領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)倫理道德教育進行定期的培訓(xùn)，同時，還要求圖書館高層管理人員定期或是不定期的參加實際管理工作，對其考核制度可以通過圖書館工作人員以及讀者主要針對其服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技能以及職業(yè)熱情等方面進行全方位評價，讓高層管理人員的工作受到民意監(jiān)督；

2、建立和完善管理責(zé)任制度，針對不同部門、不同職責(zé)進行相應(yīng)的管理，在日常的管理工作中各個部門不能夠互相干涉，但可以進行互相監(jiān)督和評價；

3、加大對圖書館工作人員的培訓(xùn)力度，主要針對在日常管理工作中存在的問題或是不良的管理行為，推動圖書館管理工作往更好的方向發(fā)展。

（三）完善行政監(jiān)督體系

現(xiàn)行體制下，圖書館館長的權(quán)利是受相關(guān)部門上級領(lǐng)導(dǎo)限制的，因而很難進行民主管理。要改變圖書館現(xiàn)有的管理體制和運行模式，實現(xiàn)民主化、人本化改革，尤其是要加強民主意識以及強化服務(wù)意識，保證圖書館在進行日常管理工作的同時能夠?qū)崿F(xiàn)自由、民主。因此，為了實現(xiàn)圖書館工作人員的主體地位，也要將圖書館的組織結(jié)構(gòu)進行改革，把重構(gòu)學(xué)術(shù)組織作為改革的主要內(nèi)容，使圖書館工作人員享有參加決策和管理的基本權(quán)利，同時還可以成立相應(yīng)的行使權(quán)力組織，主要承擔(dān)圖書館的學(xué)術(shù)評價會議、工作監(jiān)督、制定發(fā)展規(guī)劃、職務(wù)聘任等方面的職責(zé)。建立民主監(jiān)督制度，將管理人員的權(quán)利處于工作人員和群眾的監(jiān)督之下，加強對職工代表大會制度的建設(shè)，同時還可以賦予其相應(yīng)的決策權(quán)和否決權(quán)。除此之外，還要將校務(wù)制度公開，建立圖書館工作人員參與圖書館管理制度。在這些制度的完善下，圖書館功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，不僅為圖書館的發(fā)展提供了有效的途徑，而且還能將圖書館利益進行最大限度的優(yōu)化。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文主要分析了圖書館在管理過程中出現(xiàn)的潛規(guī)則現(xiàn)象，并針對存在的現(xiàn)象對其原因、特征、不良的影響以及相應(yīng)的管理對策進行分析。通過以上分析，我們可以看出，現(xiàn)行的圖書館存在的潛規(guī)則問題，并不是某個人或是某一個單獨圖書館的問題，而是現(xiàn)行制度和體制的問題。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中，針對文中存在的不足，提出指正建議，為提高我國圖書館管理工作做出重要的貢獻。

作者：李肖瑞單位：鄖陽師范高等?？茖W(xué)校圖書館