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摘要：為了解我國(guó)教育電子政務(wù)建設(shè)的整體應(yīng)用水平，我們對(duì)現(xiàn)階段各地教育行政部門(mén)和高校教育電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用水平進(jìn)行了調(diào)查分析。并在此基礎(chǔ)上提出了今后教育電子政務(wù)建設(shè)的工作重點(diǎn)：通過(guò)加快信息資源的建設(shè)和整合，建立行業(yè)統(tǒng)一數(shù)字證書(shū)管理服務(wù)體系和電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系等多種手段，進(jìn)一步提高教育電子政務(wù)的總體應(yīng)用水平、信息安全水平；從而進(jìn)一步提高教育管理的效率及教育服務(wù)的水平。

教育電子政務(wù)作為教育信息化的重要組成部分、教育管理現(xiàn)代化的重要手段，當(dāng)前在促進(jìn)各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校轉(zhuǎn)變管理職能、工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率等方面發(fā)揮著不可估量的推動(dòng)作用。但隨著教育電子政務(wù)應(yīng)用的逐步廣泛和深入，也暴露出一些問(wèn)題。因此從整體上調(diào)查、分析和研究我國(guó)教育電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，從中找出解決問(wèn)題的辦法,進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在“十一五”期間推動(dòng)教育電子政務(wù)建設(shè)，提高應(yīng)用水平具有積極的意義。為此，在2006年5月，我們圍繞電子政務(wù)整體應(yīng)用情況，采用調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)部分教育行政部門(mén)和高校行政管理人員及信息化建設(shè)相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查。

一、研究方法及問(wèn)卷內(nèi)容

1．研究方法及問(wèn)卷范圍

我們根據(jù)各省市教育行政單位和高校分布情況，采用定向和隨機(jī)結(jié)合的方法，對(duì)教育行政部門(mén)、大學(xué)本科院校、各類專科、職業(yè)技術(shù)學(xué)校行政管理人員及信息化建設(shè)相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查。共發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷250份，有效回收調(diào)查問(wèn)卷223份，其中省教育廳20份，地市級(jí)教育行政部門(mén)88份，大學(xué)本科院校和各類?？啤⒙殬I(yè)技術(shù)學(xué)校115份。

2．問(wèn)卷內(nèi)容

本次調(diào)查問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了48道問(wèn)題，涉及教育電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)、信息資源庫(kù)、教育辦公與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、公共服務(wù)（門(mén)戶網(wǎng)站）、信息安全防范體系、電子政務(wù)組織管理和培訓(xùn)等六個(gè)方面的建設(shè)和應(yīng)用。

二、主要調(diào)查結(jié)果分析

本文僅就信息資源庫(kù)建設(shè)中的信息資源共享、教育辦公與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息安全防范體系及電子政務(wù)組織管理和培訓(xùn)中的組織管理這四個(gè)方面的建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)分析。

1．信息資源共享建設(shè)情況

調(diào)查表明（見(jiàn)表1、表2），近半數(shù)單位內(nèi)部數(shù)據(jù)重復(fù)采集情況嚴(yán)重，信息不能互連互通的現(xiàn)象仍然存在，同時(shí)單位與單位之間信息共享率也比較低，說(shuō)明無(wú)論是單位內(nèi)部還是單位間實(shí)現(xiàn)信息資源有效共享仍是目前乃至今后需要重視的問(wèn)題。調(diào)查還反映出，一些單位已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，大約有8%的單位建立了內(nèi)部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，以數(shù)據(jù)集中的管理方式來(lái)避免重復(fù)建設(shè)，在信息資源的共享利用方面取得了良好效果。

2．教育辦公與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

教育辦公與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果。一半以上的單位建設(shè)了辦公與事務(wù)處理、公文交換、信息與管理、郵件系統(tǒng)等主要辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；87%的單位已經(jīng)開(kāi)始核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，且有10%的單位的核心業(yè)務(wù)信息化程度達(dá)到80%以上。但需要注意的是，教育辦公與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)注意數(shù)據(jù)管理與分析系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)的建設(shè)；業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)還應(yīng)該在有信息化需求的核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)方面。

3．信息安全防范體系建設(shè)

從表5可以看出，信息安全已經(jīng)引起了足夠重視，各單位基本上都采用了必要的安全防范工具并建立了管理制度和措施。但信息安全建設(shè)仍存在明顯不足：入侵防護(hù)、漏洞掃描、信息過(guò)濾與審計(jì)等信息安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工具的使用率都低于半數(shù)；具備防信息篡改、身份確認(rèn)、保護(hù)信息完整性和不可抵賴性的數(shù)字證書(shū)的應(yīng)用率較低；信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)保護(hù)等重要安全管理措施仍沒(méi)有得到大多數(shù)單位和學(xué)校的采納等。這都充分表明信息安全的意識(shí)及措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4．電子政務(wù)組織管理

九成以上的單位已經(jīng)建立了電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出電子政務(wù)得到各單位的普遍重視，但是“一把手”全面參與部門(mén)決策的單位僅占33%，說(shuō)明一半以上單位“一把手”在具體執(zhí)行層面上的關(guān)注、參與和落實(shí)程度仍還不夠。此外，有52%的單位的電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，這也是導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)分散，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的主要原因。

三、討論及建議

1.應(yīng)重視教育電子政務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快信息資源的建設(shè)與整合并提高領(lǐng)導(dǎo)的管理決策信息化水平

教育行政部門(mén)及學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步明晰信息化建設(shè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)（如信息化領(lǐng)導(dǎo)小組）的職能和責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃并監(jiān)督落實(shí)，避免重復(fù)建設(shè)，走集約化的發(fā)展之路。教育行政部門(mén)及學(xué)校還應(yīng)注意到，信息資源建設(shè)目前仍面臨兩大問(wèn)題：一是信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)水平及應(yīng)用層次仍比較低，信息化建設(shè)的效果沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，影響決策者對(duì)信息化成效的信心以及在應(yīng)用、資源建設(shè)方面再投入的決心，從而在一定程度上影響到整個(gè)信息化建設(shè)的進(jìn)程；二是由于建設(shè)前期沒(méi)有采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而造成的已建設(shè)的信息資源不能有效地共享利用，信息資源重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，教育行政部門(mén)和學(xué)校一方面應(yīng)做好基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)，加強(qiáng)信息資源的挖掘和利用，提高信息資源的總體應(yīng)用水平，另一方面應(yīng)注意加快目前信息資源的整合及共享程度，同時(shí)對(duì)于新項(xiàng)目要遵循國(guó)家及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)。

2.教育部和各級(jí)教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)注意加快信息安全建設(shè)

信息的安全保障是電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)的前提。目前教育行政部門(mén)和學(xué)?；静捎梅阑饓夹g(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全的防范。防火墻技術(shù)的缺點(diǎn)在于不能改變信息的原貌，任何一方一旦獲得信息，就可以識(shí)別和使用。電子政務(wù)的一些應(yīng)用是基于互聯(lián)網(wǎng)的，存在著極大的信息安全隱患，建議采用信息加密技術(shù)來(lái)解決安全傳輸問(wèn)題。采用公鑰基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)（PKI），通過(guò)數(shù)字證書(shū)認(rèn)證的方式是解決信息加密的最有效方式之一。為確保教育系統(tǒng)橫向和縱向信任服務(wù)體系之間信任鏈互連，建議組織建立教育系統(tǒng)統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)字證書(shū)管理服務(wù)體系，為全國(guó)教育電子政務(wù)建設(shè)提供安全支持。

另外，在今后，教育行政部門(mén)和高校的政務(wù)工作將越來(lái)越依賴于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用來(lái)進(jìn)行，對(duì)信息安全進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將有助于各單位認(rèn)清本單位系統(tǒng)的信息安全環(huán)境和信息安全狀況，使其能夠采取有效的措施，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另外，在建設(shè)中，還要充分考慮信息安全策略的一致性和連續(xù)性，逐步建立完善的安全防范體系。

3.有必要盡快建立教育行業(yè)統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)評(píng)估體系，對(duì)教育電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估并提供正確的引導(dǎo)方向

教育行政部門(mén)和學(xué)校相對(duì)于其他政府部門(mén)，電子政務(wù)建設(shè)有共性但也有差異，有必要建立適用于教育電子政務(wù)的評(píng)估體系，為教育電子政務(wù)建設(shè)提供評(píng)估和考核依據(jù)。這樣，我們就可以利用評(píng)估指標(biāo)體系分析比較我國(guó)教育電子政務(wù)建設(shè)的整體水平及其與國(guó)外的差距，也可以看出各級(jí)各類教育行政部門(mén)和學(xué)校之間的差距，有利于各部門(mén)和學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身不足?？?jī)效評(píng)估是目前普遍認(rèn)可的一種有效手段。另外，建議定期組織對(duì)各級(jí)教育行政部門(mén)和高校的電子政務(wù)的建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)優(yōu)秀建設(shè)單位進(jìn)行表彰，這將有利于推動(dòng)各單位的領(lǐng)導(dǎo)更積極主動(dòng)地參與到電子政務(wù)建設(shè)的決策和實(shí)施中來(lái)，進(jìn)一步提高教育電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施力度，從而加快整體的建設(shè)步伐。