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基礎(chǔ)教育進(jìn)行新課程改革已有了好長一段時間，表面上轟轟烈烈，如火如荼，但實際上我國目前的基礎(chǔ)教育還是沒有擺脫應(yīng)試教育的局面，素質(zhì)教育和減負(fù)教育并沒有真正實施起來。

教育改革出現(xiàn)這樣的局面，根源在什么地方？我想，根源在于這場教育改革是自上而下的改革，廣大教師都熱衷于應(yīng)試教育并樂此不疲；同時，因為應(yīng)試教育能得到立竿見影的效果，一些學(xué)校和教師并成了名校和名師，并為此在教育上大發(fā)應(yīng)試教育的橫財。這樣的“良性”循環(huán)，是沒有人顧及學(xué)生的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，沒有人愿意再素質(zhì)教育上做費力不討好的事情。葉瀾教授說：“這實際上反映的是社會形態(tài)。我們都知道要落實素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育是決定命運的關(guān)鍵。我認(rèn)為這種狀態(tài)如果不走出來，生態(tài)惡化還要繼續(xù)?！币虼?，教育改革需要的是自下而上的改革，這樣，才能真正讓改變中國的教育（具體見筆者刊發(fā)于2009年9期《現(xiàn)代教育論叢》的《論教師專業(yè)培訓(xùn)的自主性》一文，筆者做了詳細(xì)的論述。）

葉瀾在談到這個問題的時候，提到自己在和基礎(chǔ)教育一線教師和校長接觸的時候，發(fā)現(xiàn)很多教育工作者有“被改革”的感覺，包括基層教育研究者；一說到改革，他們做肯定回答，然后就是你給我辦法、給我一個模式，卻不動腦筋去想想這是為什么。這就是典型的被改革行為和現(xiàn)象。教育改革一旦走入被改革的局面，就注定的改革將以失敗而告終，或者流產(chǎn)。

廣大教師“被改革”，這是問題的根源。新課程改革并不是廣大教師想做的事情，這僅僅是專家學(xué)者、教育主管部門的愿望。即使是政府倡導(dǎo)的自上而下的改革，要想推行改革措施，就必須得進(jìn)行廣泛的宣傳，讓這樣的改革思想深入教師群體、深入教師的骨髓，讓教師認(rèn)識到當(dāng)前的教育就是需要這樣的教育改革和教育方法?？v觀歷史，每一次政治上的改革，事先都要廣泛的掀起一場思想革新啟蒙運動，讓這樣的思想和思潮讓人民大眾接受并深入人心，否則，沒有思想啟蒙運動的改革注定必將以失敗而告終。例如歐洲的文藝復(fù)興運動、我國的五四新文化運動，都為后來的改革提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。本次新課程改革，僅僅是教育主導(dǎo)部門強(qiáng)行推行的一種思想，并沒有像五四新文化運動那樣開辟出專門的陣地來宣傳新課程改革，并沒有多少關(guān)于新課程改革的相關(guān)的權(quán)威的書籍和文獻(xiàn)，導(dǎo)致新課程僅僅僅以一種觀念的形式出現(xiàn)，并沒有深入人心。

葉瀾說：“當(dāng)主體變成被動體，改革怎么改，都沒有辦法。這種狀況形成的一個原因就是我們的改革者和領(lǐng)導(dǎo)長期以來重心太高，缺乏多元主體和多層次改革同步推進(jìn)滾動向前的思維。在這樣一個背景下，最基層的教育工作者缺乏內(nèi)在的積極性。”因此，目前教育改革就是要著力于改革這種教師被改革的被動狀態(tài)，讓教師從被改革走向主動改革。只有這樣，才能讓新課程理念被廣大教師接受并真正在具體教學(xué)中實踐起來，否則，就只能走入改革的形式主義。

新課程改革走入目前的尷尬境地，并不僅僅是廣大教育工作者的問題，根源還在于政府沒有給教育營造一個適合新課程改革和教學(xué)的氛圍和條件。正是這些條件和氛圍制約了廣大教育工作的教改熱情。我們知道，要想真正實行素質(zhì)教育，就必須改革現(xiàn)行的考試制度，現(xiàn)行教育制度以分?jǐn)?shù)論成敗，必然導(dǎo)致應(yīng)試教育的可能性與現(xiàn)實性。但這并不意味著就不考試，而是采取與素質(zhì)教育相符合的考試試題、考試指導(dǎo)思想和考試制度。因此，改革考試命題方式，命制符合素質(zhì)教育的試題來考察學(xué)生的各種能力，我想，這是目前教育改革應(yīng)該要做的一件事情，而不是新教材老教法、新理念配套陳舊的考試試題。

其次，充分放權(quán)給校長和教師。葉瀾說：“我認(rèn)為重心的下降，將是管理重心的下降，真正把教育改革的主動權(quán)還給校長和老師，是下一階段基礎(chǔ)教育實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的最重要保障?！爆F(xiàn)行教育的一個重要弊端就是政府以行政命令管得過死、管得過多，把一個個象牙塔似的學(xué)校全部衙門化，儼然辦成了政府的一個行政機(jī)構(gòu)，而校長則對上級唯令是從，不分青紅皂白、不管教育規(guī)律、不顧教師的感受。如果教育部改變這樣的狀態(tài)，教育改革想讓學(xué)校真正的自由發(fā)展，幾乎是不可能的。畢竟，一線教育，能夠像洋思中學(xué)和杜郎口中學(xué)那樣，敢于創(chuàng)建自己的教育模式的學(xué)校和校長并不多見，能夠走出特色道路的更是鳳毛麟角。

再次，新課程改革之初并沒有給廣大教師做好相應(yīng)的物質(zhì)保障，即教師的工資待遇很低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)。我國70%以上的人口都在農(nóng)村，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)承載了中國基礎(chǔ)教育的絕大多數(shù)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)的教育、落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)的各項政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國的基礎(chǔ)教育問題就解決了。在全國實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境下，如果教育資源配置的重心還不加強(qiáng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)上，中國的基礎(chǔ)教育將不可能得到改觀。錢學(xué)森逝世前推出的教育命題，其實就是基礎(chǔ)教育的問題，解決好了基礎(chǔ)教育的均衡問題，也就解決好了錢學(xué)森提出的問題?，F(xiàn)在，全國正在全面落實教師績效工資的問題，很多地區(qū)基本上都落實了這個政策，一旦這個問題得到圓滿解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇與以前相比將得到大幅度的提高。政府解決好教師的“安居”工程，廣大教師才能真正安心教書育人，才能安心專研教材、研究學(xué)生，創(chuàng)造性的完成課堂教學(xué)，而不是像以前那樣，處心積慮的、想方設(shè)法的在學(xué)生和家長身上找錢，辦各種補(bǔ)習(xí)班、甚至把在課堂上該講的都沒有講完，留到輔導(dǎo)課上完成。因此，教室績效工資的實施，是基礎(chǔ)教育改革的前奏，是政府在基礎(chǔ)教育上邁出的最關(guān)鍵性一步。

筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育要走出被改革的尷尬處境，就必須處理好思想宣傳、營造改革的氛圍和環(huán)境、進(jìn)一步放權(quán)、做好物質(zhì)保證和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，否則，基礎(chǔ)教育被改革時代將永遠(yuǎn)也不會終結(jié)！