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摘要:低碳經(jīng)濟是保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新型發(fā)展模式，是針對當(dāng)前氣候異常的必要措施。這一模式涉及技術(shù)、制度和發(fā)展觀念等諸多方面，我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式尚處于起步階段，雖然取得了一定的成果，但仍面臨著許多困難，當(dāng)務(wù)之急是建立健全相關(guān)法律制度。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;國家干預(yù);法律

低碳經(jīng)濟是針對氣候變化提出來的重要戰(zhàn)略選擇，得到世界各國的一致認同。法是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范①，可以引導(dǎo)、規(guī)范、激勵和保障低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟的意義

(一)低碳經(jīng)濟的基本概念

關(guān)于低碳經(jīng)濟，許多學(xué)者給出了不同的論述。但總體上無外乎幾個特征:第一，發(fā)展模式不同以往經(jīng)濟形式，強調(diào)低碳，在某種意義講，就是減少能耗。第二，低碳經(jīng)濟以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)。第三，低碳經(jīng)濟是人類的一種新的生活方式。第四，低碳經(jīng)濟意味著現(xiàn)代社會生活的技術(shù)創(chuàng)新。因此，所謂低碳經(jīng)濟，就是盡量減少能耗和碳排放的前提下，有效降低各類污染，采取一系列新的技術(shù)手段，輔以法律和制度保障，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長的發(fā)展模式。

(二)低碳經(jīng)濟的國家干預(yù)理論

全球氣候變暖是人類經(jīng)濟發(fā)展的負外部性效應(yīng)之結(jié)果，是人類經(jīng)濟活動的對大氣這種全球公共產(chǎn)品的過渡使用之結(jié)果②。從國家干預(yù)理論看，低碳經(jīng)濟是國家干預(yù)經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會需求的資源越來越廣泛，而且量能呈現(xiàn)逐步擴大態(tài)勢。許多資源具有不可再生性，這就導(dǎo)致了社會需求與資源相對匱乏之間的矛盾。國家倡導(dǎo)人與自然和諧相片，根據(jù)市場經(jīng)濟理論，計劃與市場兩種機制都可以對資源進行配置。市場經(jīng)濟是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟。與計劃機制相比，市場則具有更高的效率。但是，市場調(diào)節(jié)具有先天性不足，即經(jīng)濟學(xué)中的市場失靈。主要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一，收入與財富分配不公。第二，負外部性效應(yīng)的產(chǎn)生。第三，競爭無序與壟斷的出現(xiàn)。第四，產(chǎn)生失業(yè)問題。第五，公共產(chǎn)品供給不足。因此，國家干預(yù)的主要方面為市場失靈的矯正。國家干預(yù)可以采取兩種辦法，首先是市場化的方式;其次是非市場化的方式。政府是人類社會發(fā)展至今的最權(quán)威的組織形式與統(tǒng)治方式。政府擁有強制性手段，它可以使市場從無序到有序。著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森曾認為，市場需要看得見的手與看不見的手同時調(diào)節(jié)。所以，政府須為矯正市場失靈做出努力，法律便是實現(xiàn)目的的有效途徑。

二、低碳經(jīng)濟法律制度體系的基本構(gòu)成

低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律，低碳經(jīng)濟法律制度體系是克服市場無序的有力保障。政府通過制訂相關(guān)法律，實現(xiàn)發(fā)展模式有據(jù)可依，達到更好體現(xiàn)政府職能，使政府運行順暢，更好調(diào)節(jié)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。布坎南曾說:“沒有合適的法律和制度，市場就不會產(chǎn)生任何體現(xiàn)價值最大化意義上的效率?！雹?/p>

三、低碳經(jīng)濟法律制度在比較法上的觀察

(一)低碳經(jīng)濟的國際法

1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過建立了長效機制，進而實現(xiàn)控制二氧化碳等氣體排放的一部國際性法規(guī)。奠定了應(yīng)對全球氣候變暖的國際合作的法律基礎(chǔ)。1997年的《京都議定書》，是目前操作措施有力，全球各國參與普遍程度高的另一部國際條約。

(二)英國的相關(guān)立法

英國自2003年在其能源白皮書《我們的能源未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中率先提出低碳經(jīng)濟概念。2008年頒布的《氣候變化法案》是低碳經(jīng)濟立法的結(jié)果。

(三)美國和日本的相關(guān)法律

2007年7月，美國參議院審議《低碳經(jīng)濟法案》，標(biāo)志著美國將低碳產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展的重要推手正式提上了日程。日本長期重視科技發(fā)展，在學(xué)界對低碳經(jīng)濟研究由來已久，在美國通過上述法案不久，日本也緊隨其后，出臺了《推進低碳社會建設(shè)基本法案》。這一法案成為了日本低碳行業(yè)發(fā)展的法律基石。國外低碳經(jīng)濟法律制度建設(shè)的幾點經(jīng)驗:以低碳經(jīng)濟國家戰(zhàn)略的確立為先導(dǎo);以低碳經(jīng)濟基本立法為統(tǒng)領(lǐng);在法律完善方面，主要以制訂新法和修訂舊法相結(jié)合的辦法。

四、全面制訂低碳經(jīng)濟相關(guān)法律刻不容緩

(一)落實發(fā)展低碳經(jīng)濟國際義務(wù)的需要

構(gòu)建一國的低碳經(jīng)濟法律制度是一國履行國際溫室氣體減排義務(wù)的客觀要求，是各國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要保障。國際公約確立起一般國家普遍的室溫氣體減排義務(wù)，該義務(wù)只有在各國內(nèi)部加以落實，即把發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際法內(nèi)化為一國的國內(nèi)法。

(二)低碳經(jīng)濟國家干預(yù)行為需要法律規(guī)制

低碳經(jīng)濟國家干預(yù)主要體現(xiàn)在以下兩方面:第一，建立以“碳權(quán)利”為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟市場規(guī)則。第二，確立以競爭為本的低碳經(jīng)濟市場運行機制。因為權(quán)力具有異化、擴張而不受控制的欲望;如無法律的預(yù)先設(shè)定，便會出現(xiàn)失控。良法的關(guān)鍵問題在于公權(quán)力的控制④。因此，低碳經(jīng)濟的法制建設(shè)勢在必行。

五、建立和完善我國低碳經(jīng)濟法律制度的若干問題

制度建設(shè)是頂層設(shè)計，好的制度可以推動經(jīng)濟發(fā)展，反之則達不到想要的效果。低碳經(jīng)濟法律制度設(shè)計合理，便會產(chǎn)生一個美好的低碳社會;反之，便會導(dǎo)致低碳經(jīng)濟及低碳社會建設(shè)的停滯與倒退。

(一)理性選擇我國低碳經(jīng)濟法律制度保障路徑

法律是理性統(tǒng)領(lǐng)下的制度體現(xiàn)與規(guī)則群，制度系理性派生的制度結(jié)構(gòu)⑤，理性是法律的前提，法律只有符合理性、體現(xiàn)理性，才有其真正的存在的價值，低碳經(jīng)濟之法必須是理性之法，而理性的依據(jù)便是法律必須是良法，其特點是:法律是否發(fā)展低碳經(jīng)濟之必須，是否客觀反映低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

(二)合理設(shè)計我國低碳經(jīng)濟法律制度體系

選擇恰當(dāng)?shù)牡吞冀?jīng)濟制度保障措施是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然之舉，在合理配置的政策與法律雙重作用下，我國低碳經(jīng)濟方能有序推進。低碳經(jīng)濟法律制度體系是一個有機的法律系統(tǒng)，由于低碳經(jīng)濟所涉范圍廣、領(lǐng)域多，其立法將是一個分層次、多結(jié)構(gòu)、跨部門、多領(lǐng)域的法律制度體系，只有通過立法的結(jié)構(gòu)與層次搭配，建構(gòu)起效力有序的法律階位關(guān)系，確保各相關(guān)立法的相互協(xié)調(diào)、補充，形成有機統(tǒng)一的低碳經(jīng)濟法律制度體系。

(三)完善低碳經(jīng)濟立法的執(zhí)行與監(jiān)督制度

法律的生命在于它的實行⑥。法律如果得不到貫徹執(zhí)行，就只是一紙空文。因此，構(gòu)建低碳經(jīng)濟法律制度體系僅是保障人們免受全球氣候變暖不利影響的第一步，但光有這一步，低碳經(jīng)濟相關(guān)目標(biāo)仍然難以實現(xiàn)，構(gòu)建起低碳經(jīng)濟法律的執(zhí)行與監(jiān)督機制、落實低碳經(jīng)濟相關(guān)立法措施是充分實現(xiàn)低碳經(jīng)濟相關(guān)立法目標(biāo)的關(guān)鍵。

六、結(jié)語

綜上所述，嚴峻的全球氣候變化形式是人類選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟的初衷，而低碳經(jīng)濟的“三低”特點，是未來經(jīng)濟發(fā)展的主流方向。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，有義務(wù)推行節(jié)能減排措施、保護自然環(huán)境。我們應(yīng)吸取發(fā)達國家低碳經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，建立健全低碳經(jīng)濟法律制度體系，推進我國低碳經(jīng)濟的有序發(fā)展，確保我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

［注釋］

①張文顯主編．法理學(xué)［M］．北京:高等教育出版社，2011．45．

②徐增輝．全球公共產(chǎn)品及其供應(yīng)模式分析［J］．經(jīng)濟學(xué)家，2009(10):103．

③布坎南．自由、市場和國家［M］．北京:北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1988．79．

④漆多?。畽?quán)力經(jīng)濟向法制經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變［J］．經(jīng)濟法論叢，2005(11):4－5．

⑤尼爾麥考密克．制度法論［M］．北京:中國政法大學(xué)出版社，1994．19．

⑥RoscoePound，Jurisprudence，Vol．1，353(WestPublishingCompany1959)．

作者：石榮廣 李照東 侯章生 單位：外交部釣魚臺賓館管理局 中南財經(jīng)政法大學(xué) 國家審計署辦公廳