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今年初的中央一號文件可以說是新時期指引我國包括稻米業(yè)在內(nèi)的糧食業(yè)發(fā)展的綱領性文件。為什么呢？因為，我國糧食業(yè)一直都是計劃管理的，雖然也曾放開過糧食市場，但因為市場的因素，因為準備的不足，很快又回到了計劃管理。這一次全面放開糧食市場，從各方面情況看，中央和國務院是有準備的，也是統(tǒng)籌兼顧了各方面的情況的，是中央領導人倡導的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

我們知道，糧食產(chǎn)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，靠政府的高度重視才取得了發(fā)展，但發(fā)展更多的表現(xiàn)在量的上面，質的方面稍差一些，當然這也是非常不容易的事，我國是用占世界不足10％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口。但是我國的糧食價格在去年10月份之前還一直在下降，種糧農(nóng)民、糧食加工企業(yè)生產(chǎn)積極性受到很大影響。所以，中央在這個時候放開糧食市場，用市場機制調控糧食生產(chǎn)，對于我國在已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的新時期恢復發(fā)展糧食生產(chǎn)意義極其深遠，是我國糧食由計劃管理向宏觀調控下的市場化發(fā)展的轉折點，具有劃時代的意義。

中央一號文件除了加大政府對糧食生產(chǎn)的支持外，對產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也有具體意見。文件指出“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農(nóng)民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持”。“鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人。積極推進有關農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備，財政可適當給予貼息”。

在市場經(jīng)濟條件下，政府不再直接管理企業(yè)和農(nóng)戶，企業(yè)和農(nóng)戶成為市場主體。為更好地開拓市場，同類相關企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)合起來，組成行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律，遵紀守法，建立行業(yè)和企業(yè)的社會信用，進行有序競爭，是發(fā)展和提高社會自我管理水平的重要組成部分。當前，在我國稻米生產(chǎn)能力的量上已能基本滿足需求、豐年有余的情況下，要在質上更好地滿足人民群眾日益提高的需求，既重視加工技術的進步，又重視品種品質的對口和種植環(huán)節(jié)的品質保障，產(chǎn)業(yè)化是最好最快捷的路。我國千家萬戶規(guī)模小實力弱的稻農(nóng)，要更好地面對千變?nèi)f化的大市場、引進先進實用的科技，結成稻米專業(yè)經(jīng)濟合作組織，依靠稻米專業(yè)經(jīng)濟合作組織，也是最好最快捷的路。

據(jù)介紹，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展迅速，目前已達148萬家，其中稻米專業(yè)經(jīng)濟合作組織有多少，沒有數(shù)據(jù)，從看到的介紹看，似乎不是太多。但也有一些做得較好的稻米產(chǎn)業(yè)化啟動稻米專業(yè)合作組織建設、稻米專業(yè)合作組織發(fā)展帶動稻米業(yè)發(fā)展的事例。從企業(yè)帶動來說，這兩年新成立的黑龍江北大荒米業(yè)、第一家米業(yè)上市企業(yè)湖南金健米業(yè)、浙江溫州虹豐糧農(nóng)開發(fā)有限公司也都帶動了一大批農(nóng)戶。浙江溫州虹豐糧農(nóng)開發(fā)有限公司是國企控股、種糧大戶、農(nóng)場、農(nóng)科所及農(nóng)技人員都有參股的公司，1998年，公司通過良好的經(jīng)營獲得了豐厚的利潤，種糧大戶除獲得售糧收入外，還從公司利潤中獲得利潤。從縣級協(xié)會來說，黑龍江慶安的綠色稻米協(xié)會、江蘇射陽的大米協(xié)會是成功的典范，浙江衢州市衢江區(qū)的優(yōu)質稻米產(chǎn)銷協(xié)會也做得不錯。最近幾年，一些省級稻米協(xié)會／學會或糧食或糧食工業(yè)或食品協(xié)會／學會的大米專業(yè)委員會開始建立，如浙江稻米產(chǎn)銷協(xié)會、湖南稻米協(xié)會、寧夏優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)化協(xié)會、吉林食品學會大米專業(yè)委員會、江蘇糧食工業(yè)協(xié)會大米專業(yè)委員會等。2003年9月，中國作物學會水稻產(chǎn)業(yè)分會在杭州成立，分會掛靠中國水稻研究所，常務秘書處設在《中國稻米》編輯部。中國糧食行業(yè)協(xié)會正在籌備建立大米分會，中國農(nóng)技推廣協(xié)會也在籌備成立優(yōu)質稻米促進專業(yè)委員會。公務員之家版權所有

雖然，中央已經(jīng)為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展提供了很好的政策保證，但在具體運作時，由于牽涉到各方面利益的關系和新舊體制轉換的陣痛，也不會一帆風順的，特別是稻米事關稻和米兩大環(huán)節(jié)，而傳統(tǒng)上稻和米又分別由農(nóng)業(yè)和糧食部門管理，牽扯是難免的。

從市場機制的發(fā)展和政府管理的長遠方向看，農(nóng)業(yè)和糧食行政管理的合一化是無疑的。糧食作為農(nóng)業(yè)最大的一部分，歸于農(nóng)業(yè)管理是較好的（名稱仍可獨立），但因為糧食在政府管理中的極端重要性，其地位顯然也要高于農(nóng)業(yè)行政部門中的一般部門，只是糧食的管理也將會從單純的市場管理向糧食的市場、生產(chǎn)、加工全方面管理發(fā)展，這是理想的方向，也將會是不以一般人的意志為轉移的客觀方向。

無論如何，市場將會以其固有的規(guī)律發(fā)展。稻米產(chǎn)業(yè)要滿足市場的需要、要取得優(yōu)質高效的發(fā)展，必然要求注重品種、種植、加工、營銷各方面的聯(lián)合，稻米專業(yè)經(jīng)濟合作組織要運作好，也要吸引相關的企業(yè)和人員參與。稻米專業(yè)經(jīng)濟合作組織只有做到既為政府的糧食安全宏觀調控和稻米行業(yè)的發(fā)展大局服務，又為會員單位的“市場開拓、科技創(chuàng)新、改善環(huán)境”服務，才能取得良好的發(fā)展。對糧機企業(yè)來說，要求有大米企業(yè)感興趣，而對大米企業(yè)來說，最關心的是大米市場怎樣，生產(chǎn)哪些，怎樣生產(chǎn)質量高，在當前對大多數(shù)人們來說已解決溫飽水平的情況下，要滿足人們吃好和吃得安全、吃得營養(yǎng)的需要，與品種育種、種植技術的關系就很密切了。所以，稻米專業(yè)經(jīng)濟合作組織就要努力提供全方位的服務，才會吸引企業(yè)和人員。當然，國家、省、縣各級的情況不同，服務的側重點自然要有所區(qū)別。國家、省一級應側重交流、信息服務、評比等，市、縣、鄉(xiāng)甚至村級應側重市場營銷、技術服務。