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農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟組織,是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),農(nóng)民自愿意參加,通過入股或合作合同的形式建立的以規(guī)模效益為目標,跨區(qū)城、互助的新型經(jīng)濟合作組織。目前北京房山區(qū)有各類農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟組織314家,80013農(nóng)戶人社(會),占全區(qū)農(nóng)戶的近50%,資產(chǎn)總額達到7.64億元。 在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),一部分農(nóng)村基層黨組織能夠比較自覺地扶持培育專業(yè)合作組織,如主動提供場地、幫助協(xié)調(diào)資金,幫助登記注冊、規(guī)范章程、培訓(xùn)人員等。但也有相當數(shù)量的基層組織或任其發(fā)展、觀望無為,或被動介入、強行干預(yù),造成有的農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟組織或自生自滅或缺乏自我發(fā)展機制而后勁不足,甚至有的由于錯誤干預(yù)給政府增加了額外負擔,給農(nóng)民造成了不必要的損失。一些基層干部缺乏市場經(jīng)濟知識,對先進的理論、先進的經(jīng)營管理理念不學(xué)不懂不會用,在新型農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展中表現(xiàn)了種種不適應(yīng),還停留在“上支下派、傳達貫徹”的工作水平上,用僵硬的老方法解決新問題,往往事與愿違。如某鄉(xiāng)在解決某村礦產(chǎn)資源和干群之間在資源利用、收益分配之間的矛盾時,簡單地將集體資源和收益進行人均分配,既分光了集體積累,又妨害了農(nóng)村民營經(jīng)濟自主經(jīng)營的積極性,激化了矛盾,造成了不好的影響。

一些基層黨組織固守舊的領(lǐng)導(dǎo)模式,一是就黨建抓黨建,忽視了農(nóng)民利益。新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的產(chǎn)生發(fā)展的動因是農(nóng)民群眾為了“追求產(chǎn)品利益最大化”,具有很強的合作經(jīng)濟的特性,而我們的基層黨組織卻仍然用舊的觀念和方法去對待,繼續(xù)延用抓基層干部隊伍和黨員隊伍的做法,建機構(gòu)、定制度、拿意見,背離了廣大農(nóng)民群眾的初衷,致使工作收效不佳。二是領(lǐng)導(dǎo)方法簡單,傷害了農(nóng)民利益。部分基層組織用對待屬下的經(jīng)濟組織的方法來管理,用行政命令的方式去推動,恪守著“闖市場靠安排,抓工作靠布置”的舊套路,只注重簡單培育、盲目扶持和強行推廣,而忽視了它的市場風(fēng)險。出現(xiàn)了個別行政組織強行搭臺“拉郎配”式的組織模式,甚至還有政府部門跨過市場與農(nóng)民直接簽合同作擔保的情況,其結(jié)果不但給政府增加了負擔,也損害了群眾利益,更嚴重的是影響了農(nóng)民群眾對黨組織的信任感。三是片面地強調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟,影響了農(nóng)民利益。一些基層干部錯誤地認為發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟組織只能與集體經(jīng)濟爭資源、爭市場。還有一些農(nóng)襯干部認為農(nóng)村新型經(jīng)濟組織在地區(qū)經(jīng)濟總量中不占分量,特別是與壯大集體經(jīng)濟、發(fā)展各項公益事業(yè)沒關(guān)系,對其發(fā)展也就漠不關(guān)心。當新經(jīng)濟組織在生產(chǎn)資源配置等方面與現(xiàn)行的集體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾的時候,往往站在犧牲農(nóng)民直接利益的角度思考和處理問題,從而出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象。

市委提出黨員“在平時要看得出來,關(guān)鍵時刻要站得出來”,但是以目前農(nóng)村黨員的狀況,要“看得出來”還需要做大量的工作。據(jù)統(tǒng)計：全區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中黨員所占比例僅為2.8%,有四分之一以上的專業(yè)合作組織甚至沒有黨員。農(nóng)村青年大量外出,造成發(fā)展面窄,缺少培養(yǎng)發(fā)展對象,是重要原因之一。

上述問題怎么解決呢?對策有六:

一要刨新領(lǐng)導(dǎo)方法和工作機制,將基層組織建設(shè)工作更加緊密地融入到維護和發(fā)展農(nóng)民利益之中。由于各類新型經(jīng)濟組織在經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)和財產(chǎn)支配權(quán)上與基層黨組織職能的分離,基層黨組織依靠組織和行政的手段對其發(fā)揮作用的權(quán)力空間和活動空間也就非常有限。因此,積極創(chuàng)新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式,對于加強基層黨建和保證黨的工作的覆蓋面非常重要。要做好支持引導(dǎo)工作,注意從新型經(jīng)濟組織的特點出發(fā),改變過去大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)方式,主要通過政策引導(dǎo)、民主管理的形式發(fā)揮政治保障作用,把工作的著力點。放在“服務(wù)、促進、引導(dǎo)、保證和監(jiān)督”上,使之受益于基層黨組織的工作。要將新經(jīng)濟組織的注冊、登記、章程制定、合法運營等工作全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理范圍之內(nèi),對發(fā)展中遇到的困難要積極解決,對可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。

二要積極探索刨新,大膽嘗試。要采取分類管理的方式,實行“組織聯(lián)動,屬地聯(lián)絡(luò)、分類聯(lián)系”三位一體的管理模式。在相關(guān)政府部門建立行業(yè)協(xié)會,進行宏觀指導(dǎo)；在有條件的新型經(jīng)濟組織中建立黨小組或黨支部；在暫時沒有條件的經(jīng)濟組織中試行黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度,消除工作“盲區(qū)”,使之融入到基層黨組織的建設(shè)體系中。要探索創(chuàng)新保持黨員先進性的機制,對廣大農(nóng)村黨員積極推行“分類定位,目標管理”,在抓好無職黨員“設(shè)崗定責”的同時,積極發(fā)動有條件的黨員投身到各類新經(jīng)濟組織中去,充分發(fā)揮每個黨員的示范帶動作用,讓群眾看到黨員的先進性。要通過有效工作,把黨員培養(yǎng)成致富能手,把致富能手中的積極分子培養(yǎng)成黨員,把德才兼?zhèn)涞狞h員能手培養(yǎng)成農(nóng)村干部隊伍的骨干力量。

三要加強引導(dǎo),調(diào)動和保妒好農(nóng)民的積極性。在指導(dǎo)思想上,要按照總書記的要求：“緊緊抓住人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題,使我們的各項決策和工作真正體現(xiàn)群眾的愿望、符合群眾的利益,不斷使群眾從經(jīng)濟社會發(fā)展中得到更多的實惠。要切實關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活,為群眾誠心誠意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事?！币环矫?在思想上要做好對農(nóng)民群眾的教育引導(dǎo)工作。對群眾有顧慮、積極性不高的要慎重發(fā)展；對有疑難問題的,要先解決問題再發(fā)展；對群眾反對或一時思想認識沒到位的,要暫停發(fā)展,先找出群眾反對的原因,解決思想認識問題；對部分群眾出于眼前利益考慮,在新經(jīng)濟組織建設(shè)中提出的不切實際或違背政策的要求,要主動做好說服教育工作,絕不能采取簡單粗暴或不負責任的方法放棄基層組織應(yīng)盡的義務(wù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

另一方面,在具體推動上要嚴格遵守民主法制程序。特別是在集體資源性資產(chǎn)的分配和使用上,要在遵守國家現(xiàn)行法律和政策規(guī)章的前提下,堅持民主決策、民主管理的原則。堅決避免在集體資源性資產(chǎn)的使用上出現(xiàn)少數(shù)人占有和獲益的現(xiàn)象發(fā)生。其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是嚴格落實農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán),它不僅是一個落實政策和保護農(nóng)民利益的問題,還直接關(guān)系著能否真正調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極參與到“兩個創(chuàng)新”和農(nóng)村新經(jīng)濟組織的建設(shè)中來的問題。只有農(nóng)民對土地的權(quán)屬問題解決了,農(nóng)民和集體之間的利益關(guān)系才能結(jié)合得更緊密,基層黨組織的工作才能做到有的放矢。通過有效服務(wù),樹立基層黨組織在廣大人民群眾中的威信。

四要大膽探索,改革和優(yōu)化農(nóng)樹管理體制。一是要明確新型農(nóng)民經(jīng)濟組織的合法地位,解決現(xiàn)行集體經(jīng)濟組織經(jīng)營權(quán)和行政管理權(quán)不分的問題。進一步擴大村民自治,分離村級集體經(jīng)濟組織中的行政管理職能,主要是剝離農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織在資源分配上的行政管理權(quán),納入村民自治范疇,取消農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織在資源利用、分配上的獨占地位,將其改造為以股份合作制為基本模式的經(jīng)濟實體和市場競爭主體。準許和鼓勵農(nóng)民打破行政區(qū)劃的束縛建立跨區(qū)域的專業(yè)或非專業(yè)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織,從而增強市場競爭力和農(nóng)民的組織化程度,為推進農(nóng)村民主政治建設(shè)提供新的基礎(chǔ)和保障。

五要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織服務(wù)和監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層組織在國家政權(quán)體系中具有獨特地位,不僅擔負著行政管理和監(jiān)督的職能,也兼負著直接對微觀經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)的任務(wù),這樣就往往出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織直接參與經(jīng)營管理,既是“裁判員”又是“運動員”的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村市場體系的逐步成熟,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層組織從直接的經(jīng)營管理工作中分離出來的時機已經(jīng)成熟。要從增強執(zhí)法監(jiān)督職能的角度,調(diào)整工作重點,在經(jīng)濟制度創(chuàng)新、資源合理配置、收益合理分配、公益事業(yè)穩(wěn)步簽展上發(fā)揮更大作用。

六要加大對農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)組織的扶持,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化。對各類農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)組織,不能簡單整地推人市場,要加強政策支持和引導(dǎo)?？梢杂谩耙元劥a”的形式,扶持一批小型服務(wù)組織,也可用優(yōu)惠的政策引進和培育一些直接或間接意服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng)濟服務(wù)組織,以解決因服務(wù)領(lǐng)域的空白而發(fā)生坑農(nóng)、傷農(nóng)的事件,這是基層黨組織一個迫切的任務(wù)。