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[摘要]*地區(qū)的小康進(jìn)程近些年來(lái)有了一定的進(jìn)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)，已成為該區(qū)域全面建設(shè)小康社會(huì)的必然。

[關(guān)鍵詞]*區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面小康

全面建設(shè)小康社會(huì)，是強(qiáng)國(guó)富民和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位、體是黨的十六大為本世紀(jì)初葉中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣社會(huì)主義制度優(yōu)越性的客觀需要，是新世紀(jì)新階段黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是凝聚人心，鼓舞斗志，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。所以，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神，明確全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，積極推進(jìn)*地區(qū)全面小康建設(shè)進(jìn)程，對(duì)加快該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)*全國(guó)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的意義。

一、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)及目標(biāo)體系

（一）全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)

“小康”一詞源出《詩(shī)經(jīng)》：“民亦勞止，汔可小康”。其后儒家創(chuàng)始人孔子闡釋了“大同”、“小康”思想。孟子發(fā)展了小康社會(huì)的內(nèi)涵，既包括了社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，也包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，既有“恒產(chǎn)”。荀子強(qiáng)調(diào)禮，重視法。西漢《禮記·禮運(yùn)》篇中記載了“大同”和“小康”兩種理想社會(huì)，認(rèn)為“小康”是天下為家、溫馨和睦、講究禮儀的親情社會(huì)。古代思想家們所描繪的小康社會(huì)大都建立在自給自足的小農(nóng)社會(huì)的基礎(chǔ)上。近代，以康有為為代表的資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家對(duì)古代小康社會(huì)的思想進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐?？梢哉f(shuō)中國(guó)歷代的思想家們，曾對(duì)理想中的小康社會(huì)做過(guò)許多烏托邦式的設(shè)計(jì)，賦予它很多的思想內(nèi)涵。今天與“小康”相關(guān)聯(lián)的詞語(yǔ)在老百姓的話語(yǔ)中意頻繁出現(xiàn)，親切而實(shí)在。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志立足于中國(guó)國(guó)情、放眼世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，借用了“小康社會(huì)”這個(gè)名詞并對(duì)其賦予了全新的內(nèi)容。1979年12月，鄧小平提出了中國(guó)本世紀(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)小康。1984年，鄧小平又指出：“我們確定了一個(gè)政治目標(biāo)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，到本世紀(jì)末翻兩番，國(guó)民生產(chǎn)總值按人口平均達(dá)到八百美元，人民生活達(dá)到小康水平”。①1987年，黨的十三大正式將“小康”列為“三步走”的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。1990年12月黨的十三屆七中全會(huì)對(duì)小康目標(biāo)作了更加詳盡的描繪：“人民生活從溫飽達(dá)到小康，生活資料更加豐裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會(huì)服務(wù)不斷完善?！薄八^小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。這個(gè)要求既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí)，既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高，也包括社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善?！?992年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了“中國(guó)小康標(biāo)準(zhǔn)”。到2000年，我國(guó)順利地實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一、二步目標(biāo)，全國(guó)人民的生活總體上達(dá)到了小康水平。2002年11月8日，在十六大報(bào)告中又明確地指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是：——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活?！鐣?huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)?！褡宓乃枷氲赖滤刭|(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代化國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！泵鞔_地提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（二）全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部“十一五”計(jì)劃基本思路研究課題組，參考世界許多國(guó)家綜合發(fā)展水平，編制了全面建設(shè)小康社會(huì)2020年遠(yuǎn)景發(fā)展的目標(biāo)體系。

全面建設(shè)小康社會(huì)的主要指標(biāo)及發(fā)展目標(biāo)

指標(biāo)名稱(chēng)2020年目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)主題1、人均GDP（美元）3000

2、非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重60

3、恩格爾系數(shù)（%）城市居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)（%）農(nóng)村居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)（%）最低收入1/5人口消費(fèi)的恩格爾系數(shù)（%）30以下40以下50以下

4、城鄉(xiāng)居民收入（元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村人均村收入（元）200008000

5、基尼系數(shù)0.4以下

社會(huì)主題6、社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋率（%）100%

7、平均受教育年限（年）10

8、出生時(shí)預(yù)期壽命（歲）75

9、文教體衛(wèi)增加值比重（%）10

10、犯罪率（起/萬(wàn)人）15以下

11、日均消費(fèi)性支出小于5元的人口比重（%）0

12、能源利用效率千克煤當(dāng)量產(chǎn)出達(dá)到20元（1999年價(jià)格）

13時(shí)用經(jīng)濟(jì)改善過(guò)水源的人口比重（%）100

環(huán)境主題14、環(huán)境污染綜合指數(shù)正在研究

制度主題15、廉政建設(shè)萬(wàn)名國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體就業(yè)人員中檢察機(jī)關(guān)立案件數(shù)降至10起

16、政府管理能力非正常死亡率降至5%

從表中可以看出全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度四個(gè)方面總計(jì)16項(xiàng)指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)方面5項(xiàng)指標(biāo)、社會(huì)方面8項(xiàng)指標(biāo)、環(huán)境方面1項(xiàng)指標(biāo)、制度方面2項(xiàng)指標(biāo)。這些內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容，能夠較為客觀的反映整個(gè)小康社會(huì)的狀況。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求我們立足于國(guó)家和都區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，認(rèn)真對(duì)比差距，探索縮小差距的方法和途徑。

二、*地區(qū)的小康進(jìn)程

*地區(qū)包括昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣、石拐區(qū)、九原區(qū)、白云礦區(qū)和稀土高新區(qū)，共轄10個(gè)旗縣區(qū)，62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面積27768km，2003年末人口209.33萬(wàn)。

（一）*地區(qū)小康建設(shè)進(jìn)程狀況。

①主要指標(biāo)有了穩(wěn)定的增長(zhǎng)。10個(gè)旗縣區(qū)可準(zhǔn)確計(jì)算出小康指標(biāo)體系中三項(xiàng)指標(biāo)，即人均GDP，城鎮(zhèn)居民可支配收入，農(nóng)牧民純收入這三項(xiàng)權(quán)數(shù)較大的指標(biāo)值，如表1。

表1：2003年*地區(qū)各旗縣區(qū)三項(xiàng)指標(biāo)比較

人口密度（人/平方公里）人均國(guó)民生產(chǎn)總值（元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元/人）農(nóng)牧民人均純收入（元/人）

稀土高新區(qū)27482367293003601

昆都侖區(qū)5297338699570——

東河區(qū)52191478283344619

青山區(qū)6582227369558——

石拐區(qū)791141258312391

白云礦區(qū)80189448824——

九原區(qū)1691695391414205

土默特右旗134796248953369

固陽(yáng)縣35838747272581

達(dá)茂旗61674364153183

②經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成如表2。

表2：近年來(lái)*市三大產(chǎn)業(yè)變動(dòng)表

1999年2000年2001年2002年2003年

數(shù)量（萬(wàn)元）比重（%）數(shù)量（萬(wàn)元）比重（%）數(shù)量（萬(wàn)元）比重（%）數(shù)量（萬(wàn)元）比重（%）數(shù)量（萬(wàn)元）比重（%）

第一產(chǎn)業(yè)1832918.61914488.41868037.52248406.72372505.2

第二產(chǎn)業(yè)129204960.4136956160.0148392759.7180346554.2253383056.3

第三產(chǎn)業(yè)66467231.072264931.681499832.8130195539.1173083038.5

③基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善

*市有公路、鐵路、民用航空3種主要交通運(yùn)輸形式。現(xiàn)有公路里程3764公里。鐵路有京包、包蘭、包神、包白、包石線，境內(nèi)里程346公里。民用航空客運(yùn)量于2003年底已達(dá)8.87萬(wàn)人。郵電通信設(shè)施比較先進(jìn)。2004年末，局用電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)75.1萬(wàn)門(mén)，本地固定電話用戶51.2萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶83.7萬(wàn)戶。按常住人口測(cè)算，全市電話普及率（包括固定和移動(dòng)電話）56戶/百人。年末互聯(lián)網(wǎng)用戶突破10萬(wàn)戶。城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)電話程控化、傳輸光纖化，并實(shí)現(xiàn)到縣（市）長(zhǎng)途傳輸數(shù)字化。城區(qū)供水、供氣、供熱網(wǎng)絡(luò)基本形成。2003年日供水生產(chǎn)能力108萬(wàn)噸，日供煤氣生產(chǎn)能力164萬(wàn)立方米，液化石油氣儲(chǔ)能2232萬(wàn)立方米。用水普及率達(dá)99.9%，用氣普及率達(dá)72.0%，供熱能力達(dá)每小時(shí)2427兆瓦。環(huán)境保護(hù)水平較高，全市污水處理總量5980萬(wàn)立方米，處理率達(dá)46.00%，生活垃圾無(wú)害化日處理能力1710噸，處理率達(dá)96.00%。建成區(qū)綠地率25.39％，綠化覆蓋率33.42％，人均公共綠地面積9.55平方米，在全自治區(qū)城市環(huán)境綜合整治定量考核評(píng)比中，連續(xù)多年居內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)先地位。

④城市建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到20%以上；⑤教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)如期完成。⑥生態(tài)環(huán)境保持相對(duì)較好，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。；⑦在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的過(guò)程中，精神文明建設(shè)步伐加快，人們的道德覺(jué)悟有較大提高。⑧民主法制日益健全，政治文明初露端倪。

三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域綜合實(shí)力

*地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著自身的特點(diǎn)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要取向。

（一）樹(shù)立全局意識(shí)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我市應(yīng)著力增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)力布局南移，并依據(jù)市內(nèi)力量加速建設(shè)沿黃河經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)方式主要是可以依托化工廠在鐵路沿線區(qū)域發(fā)展大型沿線石油化學(xué)工業(yè)，、依托包鋼在西部地帶發(fā)展大型鋼鐵工業(yè)、依托高新區(qū)發(fā)展高附加值加工工業(yè)，同時(shí)還可以利用豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)以及利用歷史人文資源發(fā)展旅游業(yè)。在堅(jiān)持建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向原則的前提下，增強(qiáng)全局意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的分散與聯(lián)合，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力營(yíng)造“眾星捧月”效應(yīng)。特別是在產(chǎn)業(yè)選擇方面，要充分體現(xiàn)這樣一個(gè)基本特征：既能搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，又可補(bǔ)充區(qū)域空白。與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累資本，適時(shí)加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

（二）加強(qiáng)區(qū)位協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)

*的地理區(qū)位向西納入到隴海--蘭新沿線和黃河中游經(jīng)濟(jì)帶，向東與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)相接，按優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，共同建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的加工工業(yè)拓展合作空間，提高規(guī)模效益，促進(jìn)大區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)育和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的逐步形成。我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明，突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（三）因地制宜，構(gòu)建縣域特色經(jīng)濟(jì)

*地區(qū)整體水平較低，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著地區(qū)性差異。各地區(qū)基礎(chǔ)不同，優(yōu)勢(shì)不同，發(fā)展的方法和思路也不盡相同。昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)利用中心城市和駐區(qū)大企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與大企業(yè)的配套協(xié)作，應(yīng)大力發(fā)展加工和服務(wù)業(yè)。九原區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)積極構(gòu)筑鋼鐵、電力、煤炭運(yùn)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)。固陽(yáng)縣基本形成了礦產(chǎn)業(yè)、冶煉業(yè)、建材業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。達(dá)茂旗稀土、鐵精粉、能源、口岸、旅游、薯業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。石拐區(qū)依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高載能工業(yè)。東河區(qū)突出建設(shè)*國(guó)家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū)。土右旗加快煤炭的綜合利用和開(kāi)發(fā)實(shí)施奶業(yè)富民工程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。白云礦區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)“小而強(qiáng)，小而富，小而美”的精品城區(qū)。

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系是一個(gè)融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主法制、精神文明建設(shè)于一體的目標(biāo)體系。*地區(qū)只要從諸多方面共同努力，全面提升區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的綜合實(shí)力，我們相信，*地區(qū)就能與全國(guó)一道攜手步入全面小康社會(huì)。