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經(jīng)濟(jì)法作為法律社會(huì)化的最具代表性的產(chǎn)物，突破了傳統(tǒng)的法律概念、體系與范疇，使得法律相關(guān)部門間的嚴(yán)格界線逐漸淡化，使得法律朝著由法律分離再到諸法統(tǒng)一的趨勢(shì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法因其獨(dú)特的法律角度，尤其是從這一角度出發(fā)所包含的經(jīng)濟(jì)法的理念與價(jià)值，從根本上確定了其存在的價(jià)值與意義。本文就是以此為基礎(chǔ)，選擇從經(jīng)濟(jì)法視角下探討對(duì)弱勢(shì)群體的具體保護(hù)。

一、弱勢(shì)群體的基本概念

(一)弱勢(shì)群體的含義

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，關(guān)弱勢(shì)群體的含義也得到了基本的統(tǒng)一，即指在一個(gè)國(guó)家中處于相對(duì)弱勢(shì)地位的群體，主要表現(xiàn)在其力量、權(quán)力和社會(huì)財(cái)富等方面的弱勢(shì)。

(二)弱勢(shì)群體的特征

弱勢(shì)群體主要包括四方面的特征:一是貧窮化。按照恩格爾系數(shù)的理論，食品消費(fèi)在總收入中占的比例越高，其貧困程度越高。而弱勢(shì)群體的恩格爾系數(shù)在80～100%，可見(jiàn)，弱勢(shì)群體的生活水平和經(jīng)濟(jì)條件都處于貧窮化的程度。二是脆弱化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由于弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)條件較差，因此，其在上層建筑和社會(huì)層面同樣處于弱勢(shì)地位。具體表現(xiàn)在:就業(yè)沒(méi)有保障、缺乏可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)、內(nèi)心消極脆弱。三是邊緣化。由于弱勢(shì)群體在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面長(zhǎng)期處于較低的地位，沒(méi)有任何職業(yè)、教育和家庭方面的有利因素，因此，弱勢(shì)群體很難融入主流社會(huì)生活方式，一直處于社會(huì)發(fā)展的邊緣層面。四是低職化。弱勢(shì)群體受教育程度較低，因此，從事的職業(yè)一般地位較低、待遇較差，有的甚至連工作都沒(méi)有，大部分都是從事體力勞動(dòng)，導(dǎo)致收入過(guò)低。

(三)弱勢(shì)群體的分類

弱勢(shì)群體主要分為兩類，即生理性弱勢(shì)群體與社會(huì)性弱勢(shì)群體。其中，生理性弱勢(shì)群體主要包括未成年人、老人、婦女、殘疾人;社會(huì)性弱勢(shì)群體主要是指下崗、失業(yè)等社會(huì)原因造成的弱勢(shì)群體，主要包括農(nóng)民工、失業(yè)人員以及在城市建設(shè)和發(fā)展中產(chǎn)生的拆遷戶。

二、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)存在的問(wèn)題

(一)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的不公正

當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制的過(guò)渡階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多問(wèn)題，弱勢(shì)群體由于自身權(quán)力和社會(huì)財(cái)富上的劣勢(shì)，他們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中受到不公正的對(duì)待。比如，關(guān)于農(nóng)民工的問(wèn)題，農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，然而由于其社會(huì)地位較低，一方面其工作環(huán)境和生活環(huán)境較差，另一方面很難得到與自身勞動(dòng)成正比的待遇，城建中拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象普遍存在;國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)制度的轉(zhuǎn)型，造成大量國(guó)企單位職工下崗，下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)重;城市建設(shè)離不開(kāi)房屋拆遷，而普通老百姓多半不愿意離開(kāi)自己長(zhǎng)期居住的生活環(huán)境，因此，政府的強(qiáng)拆問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。這些社會(huì)不公正現(xiàn)象使得弱勢(shì)群體缺乏一個(gè)自由、公正、平等的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(二)國(guó)家宏觀調(diào)的不到位

國(guó)家宏觀調(diào)控在弱勢(shì)群體保護(hù)上存在很大的不足，沒(méi)有充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是不健全的稅收政策。一是表現(xiàn)在個(gè)人所得稅上。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)不斷提高，但是較高的物價(jià)水平使得其依然無(wú)法發(fā)揮其對(duì)貧富差距的調(diào)節(jié)作用，違背了公平賦稅的原則，不利于收入公平分配的實(shí)現(xiàn);二是表現(xiàn)在就業(yè)問(wèn)題上。稅收在扶持對(duì)象上存在不公現(xiàn)象，優(yōu)惠政策有限。不同形式的下崗工人享受的優(yōu)惠政策不一，正規(guī)企業(yè)的下崗工人在創(chuàng)業(yè)上可以享受優(yōu)惠，而非正規(guī)企業(yè)下崗員工無(wú)法享受優(yōu)惠。另一方面是在財(cái)政支出上存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象。一是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出都偏重于工業(yè)和商業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得農(nóng)業(yè)一直處于較低的地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于其他產(chǎn)業(yè)，在很大程度上嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增加，導(dǎo)致農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的貧富差距過(guò)大，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不均衡狀態(tài);二是我國(guó)財(cái)政政策在社會(huì)保障制度上的支出較少，并且主要保障對(duì)象是廣大城市居民，而我國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，其社會(huì)保障水平過(guò)于低下，普及范圍小，缺乏對(duì)低收入貧困者的援助。

(三)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的缺乏

目前經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)不力，不單單是不公平的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)制度和不健全的國(guó)家宏觀調(diào)控法的原因，也是全社會(huì)范圍內(nèi)許多非法現(xiàn)象的后果。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們虛榮心膨脹，盲目追求社會(huì)財(cái)富和政治權(quán)力，導(dǎo)致一系列非法行為出現(xiàn)，滋生出許多腐敗問(wèn)題和偷竊、走私販毒等諸多不負(fù)責(zé)任的社會(huì)現(xiàn)象，剝奪了弱勢(shì)群體應(yīng)有的社會(huì)資源，因此，全社會(huì)各界應(yīng)該從自身做起，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，對(duì)于不公正的現(xiàn)象加以制止。

三、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的具體對(duì)策

(一)完善稅收政策，縮小貧富差距

完善稅收政策是縮小我國(guó)貧富差距的重要途徑，有助于實(shí)現(xiàn)收入分配公平，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)該依據(jù)每個(gè)行業(yè)自身的特點(diǎn)進(jìn)行改革，減少壟斷行業(yè)中的不合理收入分配，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，要建立健全稅收政策，加強(qiáng)所得稅在總稅收中的比例，注重稅收對(duì)貧富差距的調(diào)控作用，消除收入分配中的不合理現(xiàn)象;其次，注重改善稅收的種類，對(duì)弱勢(shì)群體減免部分不必要的稅種，對(duì)于福利過(guò)高的人群加強(qiáng)征收力度，建立健全與行業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人實(shí)際收入相符合的稅收種類。

(二)加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理

一是完善國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)就業(yè)信息的管理。就業(yè)問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)的資金投入，擴(kuò)大就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的普及，有效管理弱勢(shì)群體的就業(yè)信息，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利開(kāi)展。二是建立健全符合社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)保障保障制度。弱勢(shì)群體在城市建設(shè)中有著重要的積極作用，用自己的雙手從事體力勞動(dòng)，然而其工作、生活環(huán)境和工資待遇得不到相應(yīng)的保障，不利于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn);加上目前老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，給社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家應(yīng)該建立健全社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度，完善對(duì)弱勢(shì)群體的扶持和援助工作。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò)化管理。科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用已經(jīng)擴(kuò)展到社會(huì)的方方面面，對(duì)于弱勢(shì)群體也是一樣，應(yīng)該加強(qiáng)弱勢(shì)群體電子檔案的建立，一方面可以有效減少現(xiàn)行社會(huì)存在的戶籍限制，另一方面也能合理解決對(duì)于弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)不力的問(wèn)題，提高弱勢(shì)群體自身保護(hù)意識(shí)。

(三)完善與教育相關(guān)的法律制度，提高弱勢(shì)群體的受教育程度

弱勢(shì)群體在社會(huì)財(cái)富、生活質(zhì)量和社會(huì)地位上都處于弱勢(shì)，使得其受教育程度偏低;而較低的受教育程度也不利于其社會(huì)財(cái)富的獲得，這樣就形成了惡性循環(huán)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展造成了不利影響。要改變?nèi)鮿?shì)群體的貧困現(xiàn)象，就必須從法律上為受教育者提供更多的受教育機(jī)會(huì)和培訓(xùn)。雖然，希望工程已經(jīng)實(shí)施了多年，但是依然沒(méi)有完全解決弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題;另一方面，雖然貧困地區(qū)的孩子接受了高等教育，但是在畢業(yè)后卻很少有人愿意回到自己的家鄉(xiāng)，不愿意為自己家鄉(xiāng)的建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。這些都不利于改善貧困地區(qū)的教育問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)該建立健全與教育相關(guān)的法律制度尤其是地方性法規(guī)的建立特別重要，增加教育和文化資金投入，從根本上促進(jìn)弱勢(shì)群體的教育文化事業(yè)的發(fā)展。對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，需要國(guó)家、政府、社會(huì)以及市場(chǎng)等的共同關(guān)注、努力與支持。由于市場(chǎng)自身的競(jìng)爭(zhēng)性、追強(qiáng)追富性、淘汰弱者性等自然特性，決定其不會(huì)積極、主動(dòng)、自覺(jué)的對(duì)弱勢(shì)群體加以保護(hù)，所以，對(duì)弱勢(shì)群體的具體保護(hù)主要還要依靠國(guó)家與政府的力量。雖然如此，但我們依然不能完全忽視市場(chǎng)在保護(hù)弱勢(shì)群體方面的作用與意義，因?yàn)椋嬲?、徹底的扶貧扶弱，必須采取“造血式”的方法與途徑，而這一對(duì)策的實(shí)現(xiàn)必須要靠市場(chǎng)。國(guó)家與政府保護(hù)弱勢(shì)群體，消除歧視是首要任務(wù)，之后要大力實(shí)施傾斜政策的保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)部分法律法規(guī)以及政策存在著明顯的歧視狀況，還有部分雖然在政策以及法律法規(guī)層面上不存在歧視，但在具體的實(shí)施過(guò)程中卻存在著顯著的歧視狀況。所以，從政策、法律法規(guī)以及執(zhí)法層面徹底消除歧視，在根源部位就要保證一切社會(huì)主體的公平與公正，同時(shí)，在貫徹落實(shí)的過(guò)程中更要注重執(zhí)法的平等性，確保弱勢(shì)群體的權(quán)利與利益得到保護(hù)。

作者：蔣華 單位：許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院