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作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接關(guān)系整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持還處于初期發(fā)展階段，因此，我們要采取多種措施加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，從而對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力進(jìn)行挖掘。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持之間的關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于重要的轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)督和管理的力度也在逐步增大，同時(shí)我國(guó)金融領(lǐng)域的發(fā)展也體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)二元性的新特點(diǎn)：從發(fā)展深度與發(fā)展廣度方面上來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市金融發(fā)展水平，這也就直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大。我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活有著至關(guān)重要的影響，而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢且存在大量的剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村企業(yè)活力不足、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展前景無(wú)法得到有效激活等問(wèn)題都對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。要想從根本上解決以上問(wèn)題，就需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的各類資源進(jìn)行重新優(yōu)化，對(duì)農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)還要加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策以及資金扶持力度，只有這樣才能夠有效改善當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。

二、金融支持在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村金融機(jī)制不完善，缺乏相應(yīng)的金融支持

農(nóng)村信用社作為我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)制當(dāng)中一支重要的力量，覆蓋了國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)村金融市場(chǎng)，而這種壟斷式的覆蓋使得我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步弱化，其金融產(chǎn)品以存貸款業(yè)務(wù)以及結(jié)算為主，業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍過(guò)于狹窄使得農(nóng)業(yè)銀行在金融市場(chǎng)的大變革當(dāng)中受到很大的影響，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)由傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)逐漸向非農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，這也就直接造成我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)逐漸被削弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策性銀行，其發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)范圍較小、缺乏與農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的借貸關(guān)系，同時(shí)其籌借資本的效率非常低且資金來(lái)源渠道單一，這也與其當(dāng)初建立的目標(biāo)是相違背的。另外，郵政儲(chǔ)蓄是典型的只能夠存蓄而不能借貸的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持起不到任何作用。一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大上主要還是受資金積累的限制，同時(shí)由于農(nóng)民收入水平較低且缺乏自籌資金，只能夠依靠自有的少部分資金來(lái)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也就體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非常需要金融支持的資金供給的；另一方面由于我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前還是處于弱勢(shì)地位，面臨的自然、市場(chǎng)、人為風(fēng)險(xiǎn)以及政策影響都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民發(fā)放貸款時(shí)，也會(huì)考慮上述這些因素，從而使金融機(jī)構(gòu)最終拒絕或者只能夠貸給農(nóng)民少量的資金。因此，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金匱乏造成金融支持的缺乏，相關(guān)工作難以有效開(kāi)展，而要打破這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元局面，難度非常大。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚未建立健全的信用機(jī)制，信用環(huán)境建設(shè)落后

根據(jù)我國(guó)土地承包法與擔(dān)保法的相關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)如果沒(méi)有得到明確的認(rèn)可，那么其將不能夠成為金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定的抵押物品。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)，能夠進(jìn)行抵押的除了土地之外沒(méi)有其他物品。而在我國(guó)的土地使用過(guò)程中，原則上是只能夠進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的，而將土地進(jìn)行抵押或者變現(xiàn)的行為都是屬于違法行為。因此，金融機(jī)構(gòu)拒絕貸款或者只能夠貸很少的款給農(nóng)民的一個(gè)主要的原因就是土地使用權(quán)的問(wèn)題，而正因?yàn)橥恋夭荒軌蜃鳛榈盅何?，就直接造成我?guó)農(nóng)村資源不能夠與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而加大了農(nóng)民的貸款難度。除此之外，我國(guó)征信系統(tǒng)目前還沒(méi)有將農(nóng)民以及農(nóng)村企業(yè)信用信息納入進(jìn)來(lái)，而這兩項(xiàng)內(nèi)容正是農(nóng)村金融服務(wù)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)通常要耗費(fèi)大量的人力、物力以及財(cái)力才能夠收集到客戶的相關(guān)信息。所以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用機(jī)制的不健全造成金融市場(chǎng)交易成本不斷加大，這也不利于我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）金融工具比較單一，金融技術(shù)手段比較滯后

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展當(dāng)中存在的弊端主要體現(xiàn)在：首先，是交易手段的滯后，金融服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)形式都非常單一；其次，是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)種類比較少，多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還停留在存貸款以及結(jié)算業(yè)務(wù)上；再次，是信息化技術(shù)沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用，甚至還存在部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的結(jié)算系統(tǒng)，而只能夠由人民銀行或者其他商業(yè)銀行來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)匯，這直接降低了金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和資金流動(dòng)率。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，具有較高科技含量以及現(xiàn)代化的證券交易系統(tǒng)也就無(wú)法深入到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，而農(nóng)民也不能夠獲取到證券或者其他金融工具。

（四）農(nóng)村金融法律法規(guī)建設(shè)還不健全

盡管我國(guó)政府已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列的政策和法規(guī)來(lái)為農(nóng)村金融的發(fā)展提供制度上的保障，但是由于其缺乏具體的實(shí)施步驟，使得這些政策法律不能夠體現(xiàn)出具體的功能性和結(jié)構(gòu)性。在這樣不健全的農(nóng)村金融法律體系當(dāng)中，也就無(wú)法保障多元化的融資渠道和金融機(jī)構(gòu)之間能夠?qū)崿F(xiàn)合理高效的競(jìng)爭(zhēng)，從而也就不能夠?qū)r(nóng)村金融可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。另外，由于農(nóng)村金融服務(wù)具有非常高的金融風(fēng)險(xiǎn)且收益比較低，這也就使得我國(guó)政府只能夠不斷地加大對(duì)其的資金扶持力度。但目前我國(guó)政府在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展上的扶持力度明顯不足，而金融機(jī)構(gòu)在不能夠獲取政府政策補(bǔ)貼以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)那闆r下也就沒(méi)有太大的積極性來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供良好的金融支持，從而使得農(nóng)村資金只能夠流向城市，這在很大程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性金融支持的主要措施

（一）創(chuàng)建完善的農(nóng)村金融機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村的金融支持

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的扶持。農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)以下的各個(gè)分行應(yīng)當(dāng)完善自身建設(shè)，對(duì)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍進(jìn)行重新規(guī)劃，從而對(duì)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先扶持，并且要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組的資金支持力度；其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)將收購(gòu)的資金以封閉式的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；最后，要進(jìn)一步拓展融資渠道，加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的資金扶持。通過(guò)對(duì)生態(tài)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金扶持，將農(nóng)業(yè)政策貸款逐步引入到農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品中來(lái)。農(nóng)村信用社還要不斷地增強(qiáng)自身在農(nóng)村金融發(fā)展中的作用發(fā)揮，并且要確立以農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象，在資金處理過(guò)程中要注意將準(zhǔn)備金扣除以后，其他的要全部投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持上來(lái)，同時(shí)還要適當(dāng)限制過(guò)多資金流入城市。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，拓展信用范圍

對(duì)農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管就必須要?jiǎng)?chuàng)建出完善的農(nóng)村民間金融機(jī)制，并且還要?jiǎng)?chuàng)建出農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)民個(gè)人的征信體系，從而為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款以及信用擔(dān)保業(yè)務(wù)提供準(zhǔn)確的參考，這也在很大程度上降低了交易的成本。另外，要將中介、農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)三者的關(guān)系進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和平衡，對(duì)三者的信用關(guān)系進(jìn)行全面的整合和梳理，從而避免中介信用缺失所造成的金融風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)農(nóng)村擔(dān)保范圍的擴(kuò)大，來(lái)提升信用轉(zhuǎn)化力度。政府應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村融資難的實(shí)際情況出發(fā)，采取多種措施來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，并且在各類農(nóng)村資源的所有權(quán)抵押上進(jìn)行指導(dǎo)，從而使得農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資料在金融支持上可以進(jìn)行

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融工具，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能

在進(jìn)行農(nóng)村金融工具創(chuàng)新過(guò)程中必須要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理升級(jí)為基礎(chǔ)，將金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展建立在促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展為主要方向，并且拋棄盲目追求量產(chǎn)的錯(cuò)誤觀念，同時(shí)政府相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)降低金融工具在農(nóng)村市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而有效降低農(nóng)村金融工具的創(chuàng)新成本。另外，還要加大金融產(chǎn)品、金融工具的研發(fā)，創(chuàng)建出相應(yīng)的政策扶持制度，從而使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在合作與創(chuàng)新上更加能夠注重其針對(duì)性和差異性。通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融扶持的關(guān)系以及存在問(wèn)題的論述，筆者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但要充分合理運(yùn)用各類金融工具，而且還要嘗試從多種渠道來(lái)獲得金融支持。而隨著當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其尋求金融支持的目的已經(jīng)從傳統(tǒng)的貸款向現(xiàn)代的生產(chǎn)要素革新以及經(jīng)營(yíng)觀念創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。金融行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想得到全面的提升，就必須要得到金融支持的充分資金供給和扶持。因此，只有有效地協(xié)調(diào)好這二者之間的關(guān)系，使其在合理高效的關(guān)系當(dāng)中相互作用，才能夠真正使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得良性的金融支持，從而使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。

作者：楊鵬鵬 單位：臨沂市公路局206國(guó)道沂河大橋收費(fèi)處