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編者按：本論文主要從中國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾；牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾沖突的成因；對(duì)策建議等進(jìn)行講述，包括了脆弱的生態(tài)環(huán)境制約著西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的巨大壓力、文化成因、經(jīng)濟(jì)成因、政治成因、政策成因、自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)并舉、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要:通過(guò)探討中國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾,從文化、政治、經(jīng)濟(jì)、政策等方面剖析成因,提出促進(jìn)中國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議,即自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)并舉、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)等,這些對(duì)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:牧區(qū);經(jīng)濟(jì)與生態(tài);協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基本條件,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源寶庫(kù),長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等多條大河的發(fā)源地——中國(guó)牧區(qū)不僅構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障,而且在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是長(zhǎng)期以來(lái),由于受經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、歷史等多方面因素影響,牧區(qū)草原沙化、水土流失、自然災(zāi)害以及城市環(huán)境污染等生態(tài)問(wèn)題非常突出,生態(tài)環(huán)境一定程度上成為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,不僅阻礙了牧區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且對(duì)全國(guó)可持續(xù)發(fā)展形成阻力。因此,需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,對(duì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究。

一、中國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾

我國(guó)牧區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū),又是欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾是比較突出的,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

(一)脆弱的生態(tài)環(huán)境制約著西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)已有1/4以上國(guó)土出現(xiàn)荒漠化,其中以草地為主,占68%,其次為耕地,占23%,其它利用類型土地占9%。95%以上的荒漠化土地集中在我國(guó)牧區(qū),其中新疆最多,其次是內(nèi)蒙古,再次為西藏、甘肅、青海、寧夏。20世紀(jì)70年代以前,我國(guó)草地退化面積大約占草原總面積的10%,80年代達(dá)30%,90年代已擴(kuò)大到60%以上,其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。全國(guó)退化草原的面積每年以200萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)張,天然草原面積每年減少約65-70萬(wàn)公頃。草地退化比例最高的是寧夏、甘肅,退化面積占草原總面積比重達(dá)80%以上,其次是新疆、內(nèi)蒙古、青海,退化面積占50%—75%。

通過(guò)西部大開發(fā)戰(zhàn)略尤其是草原生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施,牧區(qū)局部生態(tài)環(huán)境有所改善,但仍未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。目前,西部地區(qū)水土流失面積(不包括西藏自治區(qū))占全國(guó)水土流失總面積的80%以上,是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重、最集中的區(qū)域。一些資料表明,每年流入長(zhǎng)江、黃河的泥沙總量高達(dá)20多億噸。土地沙化已威脅1億多人口的生存和發(fā)展。

牧區(qū)地處我國(guó)的內(nèi)陸地區(qū),比較封閉,人們的思想觀念比較落后,脆弱的生態(tài)環(huán)境,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的困難。

第一,草原產(chǎn)草量下降,牧草變得低矮稀疏,有毒有害植物孳生,草質(zhì)變差,嚴(yán)重制約牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——草原畜牧業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái),北方主要草原區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%,下降幅度最大的荒漠草原達(dá)40%,典型草原的下降幅度也在20%左右,使草畜矛盾更加尖銳,不得不推行禁牧和休牧制度,進(jìn)而使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本顯著上升,廣大牧民的收入增長(zhǎng)速度減緩,個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

第二,造成水資源短缺。水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件,也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)所必須的首要條件。中國(guó)牧區(qū)絕大部分地區(qū)嚴(yán)重缺水,水資源供需矛盾突出。植被減少與水土流失無(wú)法形成良性循環(huán),弱化了水源涵養(yǎng)功能,用水更加緊張。生態(tài)環(huán)境的惡化使得很多河流斷流干涸,湖泊萎縮,地下水位下降,如西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已從20世紀(jì)50年代的1200平方公里縮減成現(xiàn)在的500余平方公里;青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖或干鹽湖,累計(jì)虧水148億立方米,湖水面積減少300多公里;黃河源區(qū)有不少湖泊已經(jīng)干涸等等。另外,在水資源的開發(fā)上忽視區(qū)域平衡,使水資源變的更加緊缺。

第三,自然災(zāi)害發(fā)生頻率提高。廣大牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,對(duì)各種災(zāi)害的抵抗能力較弱,加上人為因素對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生比較頻繁。由于濫墾、濫伐、濫牧,濕地圍墾、陡坡地開荒、河流上游毀林墾荒等,導(dǎo)致森林、濕地的蓄洪調(diào)洪能力下降,一方面洪水災(zāi)害加大,另一方面抵御干旱能力下降,從而導(dǎo)致旱澇災(zāi)害尤其是旱災(zāi)加重;天然林的大面積減少,林種趨于單一化,林齡結(jié)構(gòu)不合理,進(jìn)而導(dǎo)致林地的抗干擾能力降低,森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力減弱,生態(tài)功能下降;另外,草地植被的破壞,群落結(jié)構(gòu)改變,質(zhì)量與功能下降,鼠蟲害頻發(fā),等等。

在牧區(qū),草地的承載力的下降,生態(tài)屏障作用的降低,不僅降低了生存質(zhì)量,而且造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,直接削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的巨大壓力

牧區(qū)人均國(guó)民收入僅占全國(guó)平均水平的50%左右,并集中了全國(guó)70%溫飽線以下的貧困人口,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接目標(biāo)易傾向于改善人們的物質(zhì)生活水平,對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求不足,發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要注重收入水平的提高。因而,當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入和產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí),犧牲的往往是后者。

長(zhǎng)期以來(lái),人們發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)因未以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想作指導(dǎo),只考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,而忽視生態(tài)系統(tǒng)的承受力,影響了生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行,致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)非持續(xù)性,這是我國(guó)牧區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)落后的生態(tài)經(jīng)濟(jì)根源。由于我國(guó)牧區(qū)大都是各種礦產(chǎn)的富集地,開發(fā)礦產(chǎn)資源不約而同地成為牧區(qū)發(fā)展工業(yè)的首選,在部分牧區(qū)甚至成為經(jīng)濟(jì)支柱。但由于開采量大,因而造成對(duì)土地的破壞。礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動(dòng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響除占用和破壞土地外,還導(dǎo)致土地塌陷、地面沉降,并引發(fā)水土流失、崩塌、滑坡、泥石流、地下水位下降等地質(zhì)災(zāi)害。如果說(shuō)開墾的草場(chǎng)能在數(shù)年內(nèi)有效地恢復(fù)的話,那么開礦或者辦化工廠而受到污染和破壞的草原更難以恢復(fù)。

二、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾沖突的成因

(一)文化成因

在農(nóng)耕文化的支配下,人們對(duì)草原的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。在1934年,國(guó)民黨政府行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)所編的《中國(guó)農(nóng)業(yè)之改進(jìn)》一書中,將草原作為荒地對(duì)待,提出:“我國(guó)荒地有數(shù)百萬(wàn)方里之多,……茍能移民殖邊,……”。中華人民共和國(guó)成立后,我國(guó)的第一部憲法也將草原稱為荒地。1954年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有?！?975年憲法的第6條第2款規(guī)定:“礦藏、水流,國(guó)有的森林,荒地和其他資源,都屬于全民所有?！?978年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,國(guó)有的森林,荒地和其他海陸資源,都屬于全民所有。”3部憲法,都沒(méi)有提到草原。當(dāng)然不是疏忽而造成了缺漏。是把草原歸入“其他”資源里去了嗎?想來(lái)也不是。對(duì)于廣袤以數(shù)百萬(wàn)平方公里計(jì)的草原,說(shuō)什么也不會(huì)用“其他”來(lái)涵蓋的。顯然,在3部憲法里,草原都被納入“荒地”這個(gè)范疇中去了。可見(jiàn),草原的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能被忽視了。

(二)經(jīng)濟(jì)成因

追求經(jīng)濟(jì)的過(guò)快增長(zhǎng)容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。為解決資金、技術(shù)等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素,牧區(qū)地方政府希望招商引資、發(fā)展地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作來(lái)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有錯(cuò),問(wèn)題是由于片面追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),一些地方政府忽視了某些項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。與此同時(shí),發(fā)達(dá)地區(qū)出于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,會(huì)把一些低技術(shù)、低附加值、高污染的行業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,也對(duì)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低,阻礙了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)裝備的技術(shù)水平及技術(shù)含量低,畜牧業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(如畜產(chǎn)品深工業(yè)等)發(fā)展比較緩慢,畜牧業(yè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí),對(duì)草原重利用輕投入,既造成了自然資源的浪費(fèi)和逐步枯竭,又使生態(tài)環(huán)境惡化。二是工業(yè)裝備陳舊,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一,產(chǎn)業(yè)鏈條短,行業(yè)地區(qū)分布不合理,結(jié)構(gòu)效益差。而且牧區(qū)工業(yè)以資源開采和初級(jí)產(chǎn)品加工為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色不明顯,優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮,導(dǎo)致在同一低水平上進(jìn)行過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè),不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí),也延緩了牧區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,其產(chǎn)值占本區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為40%,并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展不平衡,尤其是金融、咨詢、科技推廣等為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門發(fā)展較慢,不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也不利于生態(tài)環(huán)境的改善。

(三)政治成因

追求短期政績(jī)的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)所要求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不相符。現(xiàn)行行政績(jī)效考核主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)政績(jī),考核采用的是非全面的和短期的標(biāo)準(zhǔn):即主要考核領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)政績(jī),而忽視考核其生態(tài)政績(jī);主要考核其5年任期的短期政績(jī),而不考核其產(chǎn)生久遠(yuǎn)影響的長(zhǎng)期政績(jī)。政績(jī)要求官員“任期內(nèi)見(jiàn)成果”,于是那些見(jiàn)效期超過(guò)任期的工作往往被忽視了。

我國(guó)草原資源管理中還存在一些共同的偏向,即重新建,輕保護(hù);重工程,輕管理;重集中工作,輕分散工作。許多部門傾向于狠抓退化草原的治理工作而忽視草原的保護(hù)工作。我們知道,草原生態(tài)的改善,是一個(gè)漸進(jìn)積累的過(guò)程,是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。草原生態(tài)一旦被嚴(yán)重破壞,其逆演替就會(huì)發(fā)生,再恢復(fù)絕非易事。

(四)政策成因

在效率優(yōu)先的原則下,以1986年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》為標(biāo)志,全面實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果,是東部地區(qū)取得了舉世矚目的成就,同時(shí)也帶動(dòng)了中西部地區(qū)的發(fā)展。但是,西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)展的同時(shí),在生態(tài)環(huán)境方面付出了較大的代價(jià)。

牧區(qū)作為東部地區(qū)原材料基地的“垂直分工”,自改革開放以來(lái)呈現(xiàn)加強(qiáng)的趨勢(shì)。①牧區(qū)資源型區(qū)域采掘工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比例呈上升趨勢(shì),而東部地區(qū)這一比例呈下降趨勢(shì)。由于資源型工業(yè)比重大,產(chǎn)業(yè)科技含量低,導(dǎo)致輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、加工工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的趨同化,例如,采掘和原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重,全國(guó)平均為50.4%,而青海和新疆分別為83.0%和87.0%。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的結(jié)果是產(chǎn)品過(guò)剩并且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益差,并易產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

(一)自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)并舉

首先,牧區(qū)有特殊的植被資源,比如甘草、麻黃草、冬蟲夏草、發(fā)菜、雪蓮花、肉蓯蓉等,這些資源有巨大的需求市場(chǎng),由于缺乏有組織的規(guī)模化種植開發(fā)利用,導(dǎo)致人們無(wú)組織地亂挖濫采,既耗費(fèi)了資源,又破壞了生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)中應(yīng)該加大這些資源的人工種植技術(shù)研究,組建種植開發(fā)企業(yè)集團(tuán),使無(wú)序的群體開發(fā)活動(dòng)變成種植、運(yùn)輸、加工、銷售經(jīng)營(yíng)一條龍的企業(yè)活動(dòng)。其次,牧區(qū)大多處于高原地區(qū),干旱少雨、日照充足,具有豐富的太陽(yáng)能和風(fēng)力能,在一些大山區(qū),還具有豐富的水電資源。開發(fā)利用這些再生能源,既不會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的影響,又對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義。這些能源的開發(fā)利用,屬于基礎(chǔ)性建設(shè),可以重點(diǎn)借助于國(guó)家投資或?qū)で髧?guó)際合作。再次,牧區(qū)具有豐富的地下資源,如石油、天然氣、煤炭、各種金屬礦藏資源等。這些資源的開發(fā)對(duì)發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要的帶動(dòng)作用,但應(yīng)針對(duì)不同類別的資源采取不同的開發(fā)策略,對(duì)那些具有戰(zhàn)略意義的資源應(yīng)予戰(zhàn)略儲(chǔ)備;開發(fā)可能產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響的不可再生資源,應(yīng)暫時(shí)不開發(fā);對(duì)那些國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的地下資源,應(yīng)在開發(fā)時(shí)和開發(fā)后作好自然生態(tài)的保護(hù)、廢物的處理、土地的復(fù)墾或植被的恢復(fù),避免造成對(duì)地下資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

在自然資源科學(xué)、合理開發(fā)利用的同時(shí),尤其注重對(duì)生態(tài)和不可再生資源的保護(hù)。牧區(qū)自然條件惡劣,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,許多物種、植被及特殊的自然景觀一旦被破壞,就很難恢復(fù)。另外,牧區(qū)是我國(guó)幾大重要河流的發(fā)源地,其生態(tài)環(huán)境的好壞,對(duì)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大。因此,在資源開發(fā)利用中做好自然生態(tài)和各類資源的保護(hù),使生態(tài)環(huán)境維持在保證牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,必須給予高度的重視。

(二)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的運(yùn)行機(jī)制

第一,健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制和生態(tài)保護(hù)綜合決策機(jī)制。建立完善各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制,明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度,實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。第二,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金引入機(jī)制。國(guó)家對(duì)有利于生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目在政策上給予優(yōu)惠支持,中央政府主要負(fù)責(zé)以生態(tài)效益為主的天然林、防護(hù)林、天然草地的保護(hù)與恢復(fù)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的投入;各級(jí)政府應(yīng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入;積極引入社會(huì)各方投資,逐步建立流域補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償、遺傳資源惠益共享的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第三,依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。健全與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī),一方面盡量提高法律條文的具體性和可操作性;另一方面,制定實(shí)施條例,形成配套完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。同時(shí),必須嚴(yán)格執(zhí)法,并通過(guò)公眾參與制度和公眾舉報(bào)、聽(tīng)證等制度,疏通各種環(huán)境監(jiān)測(cè)渠道,杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

(三)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

只有生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式,才能夠?qū)崿F(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是解決牧區(qū)生態(tài)脆弱與貧困問(wèn)題的最優(yōu)路徑,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此,牧區(qū)應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)理論,進(jìn)行不同資源和產(chǎn)業(yè)的組合,促進(jìn)物質(zhì)流和能量流的循環(huán)傳遞,形成相互依存、相互推動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化、生態(tài)成本的最小化。

草原畜牧業(yè)是牧區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),應(yīng)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是以草定畜,推進(jìn)季節(jié)畜牧業(yè)的發(fā)展。在牧區(qū)要大力推廣羔羊育肥模式,實(shí)現(xiàn)冷季到來(lái)前出欄,降低枯草期牲畜存欄量,實(shí)現(xiàn)發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)之目的。二是實(shí)行禁牧、休牧和輪牧制度。沙化和退化嚴(yán)重的草原地段實(shí)行禁牧,禁牧即休牧期超過(guò)1年。牧區(qū)要根據(jù)具體情況,不斷調(diào)整禁牧范圍,使草原休養(yǎng)生息,恢復(fù)植被。中輕度退化的草原地段實(shí)行休牧制度,即季節(jié)性休牧。在牧草返青期和牧草結(jié)實(shí)期休牧,具體休牧日期根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定執(zhí)行。休牧期間,牲畜要進(jìn)行舍飼,嚴(yán)禁到草原上放牧。在一些自然條件較好的草原,推行科學(xué)的劃區(qū)輪牧制度。三是開展異地育肥。牲畜在草原上放牧一定的時(shí)間后轉(zhuǎn)到農(nóng)區(qū)育肥,可以充分利用農(nóng)區(qū)的谷物和其它副產(chǎn)品,降低草原的載畜量,減輕對(duì)草原的壓力,從而減緩或抑制草原退化。四是發(fā)展草原綠色經(jīng)濟(jì)。五是開發(fā)草原生物經(jīng)濟(jì)。

(四)大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)

沙產(chǎn)業(yè),一般是指利用沙地、荒漠半荒漠地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā),由社會(huì)投資并實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之,就是用辯證思維來(lái)認(rèn)識(shí)風(fēng)沙,既要防治其危害,又要視其為可利用的資源。改良和發(fā)展能適應(yīng)沙區(qū)環(huán)境且又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的沙生旱生植物,特別是沙生經(jīng)濟(jì)灌木、特產(chǎn)藥材和藻類等其他沙漠特產(chǎn)品的種植業(yè);發(fā)展改良豢養(yǎng)沙漠動(dòng)物的養(yǎng)殖業(yè)和以“沙漠之舟”駱駝為主的放牧業(yè)。為便于生產(chǎn)者把握技術(shù)要義,沙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線通俗表述為:多采光,少用水,新技術(shù),高效益。對(duì)于生態(tài)脆弱的荒漠化地區(qū),要把生態(tài)建設(shè)與增加農(nóng)牧民收入結(jié)合起來(lái),使“綠起來(lái)”和“富起來(lái)”相結(jié)合。如內(nèi)蒙古東達(dá)蒙古王集團(tuán)在庫(kù)布其沙漠東緣,開展了“沙柳綜合利用產(chǎn)業(yè)化——生態(tài)、環(huán)保、扶貧項(xiàng)目”,從1998年開始,集團(tuán)已投入300萬(wàn)元開辟“福源泉”沙柳基地5萬(wàn)畝,最終要治理庫(kù)布其沙漠300萬(wàn)畝,建立沙柳基地。推行灌(木)草(牧)間作林牧結(jié)合,在沙柳間距空地,種植了適生優(yōu)質(zhì)牧草,如楊柴、沙打旺、紫花苜蓿等,達(dá)到了用沙柳護(hù)岸、固堤來(lái)防水土流失,封固結(jié)合,防風(fēng)固沙,科學(xué)治理庫(kù)布其沙漠。一方面實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)50萬(wàn)噸沙柳制漿面箱植板纖的生產(chǎn)能力,同時(shí),采用制漿新工藝,廢水里的含氧有機(jī)物,可以增加土壤肥力;另一方面,將沙柳15%的細(xì)梢葉物盡其用,加上種植的優(yōu)質(zhì)牧草,發(fā)展舍飼絨山羊業(yè),生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

(五)開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)

草原牧區(qū)由于自然、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等歷史演變不同,形成了各具特色的奇異風(fēng)光和色彩斑斕的民族風(fēng)情。在國(guó)務(wù)院已公布的119個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝中,民族地區(qū)就約占一半,如新疆的天山天池、青海的青海湖等,都是著名的佳景勝地。此外,牧區(qū)還有獨(dú)特的人文社會(huì)旅游資源,如歷史遺跡和美麗的神話傳說(shuō),各具特色的民族文化風(fēng)情,琳瑯滿目的民間工藝品和著名的土特產(chǎn)品。把旅游資源開發(fā)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),用發(fā)展高科技的眼光來(lái)看待和發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于保護(hù)生態(tài)資源和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

牧區(qū)地域遼闊,旅游資源之間差異明顯。因此,牧區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,要作好整體的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和民族風(fēng)情文化旅游,形成自己的特色旅游。同時(shí)要抓好為旅游服務(wù)的各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)管理,提高旅游服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,發(fā)展精品旅游。新疆、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西北區(qū),重點(diǎn)發(fā)展歷史文化遺跡游和特種旅游。以絲綢之路為主線,以烏魯木齊、西安為依托城市,充分挖掘西北地區(qū)文化內(nèi)涵,做強(qiáng)、做大文物古跡游,適度開展以大漠、戈壁、草原為背景的特種旅游。西藏、青海等青藏高原區(qū),大力培育旅游市場(chǎng),借助青藏鐵路的修建和川藏、滇藏公路改造的契機(jī),加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)并推出“茶馬古道”產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)旅游樞紐城市,新建、改造和強(qiáng)化已有的機(jī)場(chǎng),開通多條至世界主要旅游客源國(guó)的國(guó)際航線,建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)的航空支線旅游交通和快速旅游公路。大力開發(fā)旅游扶貧、生態(tài)旅游和探險(xiǎn)旅游基地項(xiàng)目及生態(tài)環(huán)境治理與旅游開發(fā)相結(jié)合的項(xiàng)目。

四、結(jié)束語(yǔ)

尋求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的新發(fā)展模式,必然要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中既遵循經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)律,又遵循生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律,解決好基于光合作用的生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制與基于人們利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制的相互結(jié)合,形成能夠?qū)崿F(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制,建立起生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使二者互為發(fā)展動(dòng)力,這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的核心問(wèn)題。因此,在發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí),不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià),必須走可持續(xù)發(fā)展之路,必須重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的良性循環(huán),最終達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。

注釋:

①劉秀光,導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的政策性因素,生態(tài)環(huán)境,2007:127.

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