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摘要：城市經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上是對(duì)城市資源的經(jīng)營(yíng)，它越來(lái)越受到城市政府和相關(guān)部門(mén)的重視。而在此過(guò)程中，由于城市經(jīng)營(yíng)者對(duì)城市經(jīng)營(yíng)理念的粗淺認(rèn)識(shí)及對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的一味追求，可能會(huì)引發(fā)城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而阻礙城市的發(fā)展。為有效防范該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)和諧發(fā)展，我們?cè)诂F(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上建立了一套城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市資源經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)

一、引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展戰(zhàn)略正由傳統(tǒng)的建設(shè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向。城市經(jīng)營(yíng)作為一種全新的理念，得到各級(jí)城市管理部門(mén)的高度重視，成為新世紀(jì)城市發(fā)展的熱點(diǎn)課題。隨著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的深入，城市經(jīng)營(yíng)，尤其是對(duì)城市資源的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了不少急需解決的問(wèn)題，人們不得不面對(duì)能源短缺、環(huán)境惡化、交通擁擠、供水不足、污染嚴(yán)重的“城市綜合癥”所帶來(lái)的巨大壓力，這就產(chǎn)生了城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如何預(yù)測(cè)和防范這樣的資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是擺在城市可持續(xù)發(fā)展面前的又一難題。實(shí)踐證明，能夠全面解決城市資源、環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展戰(zhàn)略，是發(fā)展由模仿自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行而產(chǎn)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市資源經(jīng)營(yíng)

（一）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)社會(huì)

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由過(guò)去的“資源—產(chǎn)品—廢物”的物質(zhì)單項(xiàng)流動(dòng)導(dǎo)向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)閉環(huán)流過(guò)程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是資源的低投入高利用和廢物的低排放，其核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)物質(zhì)資源在時(shí)間、空間和數(shù)量上的最佳運(yùn)用，即在資源減量化優(yōu)先為前提下的資源最優(yōu)利用。由此可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展理論的延續(xù)和深化。

與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)形態(tài)就是循環(huán)社會(huì)。循環(huán)社會(huì)是一種生態(tài)型、循環(huán)型的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，是具有能夠支持整個(gè)社會(huì)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為核心的結(jié)構(gòu)組成和功能機(jī)制的社會(huì)形態(tài)。它具有一定的正負(fù)反饋功能和保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的自協(xié)調(diào)功能，能夠長(zhǎng)期支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)按照生態(tài)學(xué)規(guī)律運(yùn)行和發(fā)展。循環(huán)社會(huì)的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)變，以及將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面兩部分。

（二）從城市資源經(jīng)營(yíng)到城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

1、城市資源經(jīng)營(yíng)概述

城市經(jīng)營(yíng)是指以城市政府為主導(dǎo)的多元經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)控城市發(fā)展要求與發(fā)展條件之間矛盾的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，是對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的資源進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，最大限度的發(fā)掘這些資源的潛力，在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置容量和效益最大化、最優(yōu)化，以謀求城市資產(chǎn)的流動(dòng)增值。

城市經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上就是城市資源的經(jīng)營(yíng)。這里的資源是一個(gè)泛化的概念，即一切可以由城市管理部門(mén)直接和間接運(yùn)用市場(chǎng)和政策手段來(lái)進(jìn)行整合，有利于城市建設(shè)發(fā)展，有利于城市知名度美譽(yù)度提高和城市形象提升，能夠資產(chǎn)化、資本化的城市資源都是城市經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。城市可經(jīng)營(yíng)資源主要包括：城市自然資源，如土地資源、水資源等；城建資源，如城市道路建設(shè)、戶(hù)外廣告等；房產(chǎn)資源，如單位建房、出售商品房等；交通資源，如出租車(chē)、航空權(quán)等；文化資源，如文物建筑開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等；體育資源，如體育隊(duì)伍發(fā)展、體育場(chǎng)建設(shè)等；信息資源，如通訊、互聯(lián)網(wǎng)等；旅游資源，如文物名勝、名人故居等；教育資源，如社會(huì)力量辦學(xué)、課本書(shū)報(bào)雜志等；人力資源，如擁有技術(shù)、資本和能力的人力資源；城市無(wú)形資源，如品牌效應(yīng)、名人效應(yīng)等。以上各種資源都是城市整體資源的組成部分，每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自己的具體情況，以市場(chǎng)為主導(dǎo)觀念來(lái)審視城市的泛資源概念，發(fā)現(xiàn)一切可以用來(lái)經(jīng)營(yíng)的資源。

2、城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

資源可持續(xù)發(fā)展的核心是節(jié)約資源、合理高效利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。節(jié)約資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是提高人居環(huán)境質(zhì)量的首要條件，而經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展和提高人居環(huán)境質(zhì)量又分別是城市循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的前提條件和最終目標(biāo)?？梢?jiàn)，資源高效合理利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實(shí)現(xiàn)資源代際均衡的基本要求。

城市資源經(jīng)營(yíng)既然是一種對(duì)城市資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，一種經(jīng)營(yíng)行為，那么必然帶有風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾類(lèi)：

（1）城市資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

許多地方政府歪曲理解城市經(jīng)營(yíng)的理念，一味追求政績(jī)，大搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以顯示城市經(jīng)營(yíng)的成果，城市建設(shè)中缺少科學(xué)規(guī)劃，造成很多基礎(chǔ)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。另外，在實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，耗費(fèi)大量資源，城市經(jīng)濟(jì)仍以“高投入、低產(chǎn)出”的方式在增長(zhǎng)，這必將造成城市資源的大量浪費(fèi)。

（2）城市資源流失風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)營(yíng)城市要樹(shù)立以人為本的價(jià)值取向。城市競(jìng)爭(zhēng)的核心是城市人才的競(jìng)爭(zhēng)，綜合實(shí)力也是通過(guò)人才的成果來(lái)表現(xiàn)出來(lái)。起用人才，留住人才應(yīng)該成為一種戰(zhàn)略。城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，人的素質(zhì)是第一資源，提高市民的素質(zhì)是首要的要求，而全民素質(zhì)的提高是我國(guó)城市整體水平提高的標(biāo)志。許多城市已經(jīng)注意人才資源在城市經(jīng)營(yíng)中的重要性，并制定了很多留住人才的激勵(lì)機(jī)制。但很多機(jī)制仍停留在物質(zhì)上，如果一味依賴(lài)物質(zhì)激勵(lì)，在這個(gè)“用腳投票”的時(shí)代，必然會(huì)面臨人力資源流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）城市資源破環(huán)風(fēng)險(xiǎn)

這里的資源主要是指城市生態(tài)環(huán)境資源，包括水資源、空氣資源等。城市環(huán)境的經(jīng)營(yíng)既是培育城市區(qū)域創(chuàng)新能力的需要，也是實(shí)現(xiàn)城市循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的要求，城市環(huán)境的經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，在此基礎(chǔ)上從制度環(huán)境，文化環(huán)境和生活環(huán)境等方面進(jìn)行改善。但是，許多城市為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視了環(huán)境效益，大氣污染、水污染等等已經(jīng)成為嚴(yán)重的城市問(wèn)題，而且嚴(yán)重制約了城市的循環(huán)發(fā)展。如果繼續(xù)走老路，以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益，必然面臨資源破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）城市資源枯竭風(fēng)險(xiǎn)

這類(lèi)資源主要是指土地、石油等非可再生資源。土地經(jīng)營(yíng)是政府經(jīng)營(yíng)城市的一項(xiàng)主要內(nèi)容。我國(guó)城市土地所有權(quán)屬于國(guó)家，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行有償使用，是利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化土地資源、提高土地利用效率的必要措施。但土地屬于非再生資源，城市土地更是有限。政府在經(jīng)營(yíng)城市中，為實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，不僅要征收近期土地使用費(fèi)，而且把土地未來(lái)收益也收入囊中。表面上看政府收益頗多，其實(shí)流失更多。因此，以經(jīng)營(yíng)模式管理城市，追求近期城市土地收益最大化，總有一天會(huì)導(dǎo)致土地資源枯竭。

所以，建立一套行之有效的城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)防范指標(biāo)體系，在有效防范這些風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

三、城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系研究

（一）指標(biāo)選取原則

1、科學(xué)性原則指標(biāo)概念必須明確，且具有一定的科學(xué)內(nèi)涵。權(quán)重系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成等要以公認(rèn)的科學(xué)理論為依托，從而避免指邊間的重疊和簡(jiǎn)單羅列。

2、全面性原則選取較少的具有代表性的指標(biāo)反映較全面的情況。為此，所選指標(biāo)要有一定的綜合性，指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)要強(qiáng)。

3、靈活性原則所權(quán)指標(biāo)要能過(guò)反映出城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在長(zhǎng)期中的變動(dòng)趨勢(shì)，而且在內(nèi)容上可以拓展。

4、因地制宜原則不同城市的資源稟賦不同，選取指標(biāo)應(yīng)該建立在這些差異之上。

5、可操作性原則所選指標(biāo)應(yīng)盡量于現(xiàn)有數(shù)據(jù)銜接，必要的新指標(biāo)應(yīng)定義明確，便于數(shù)據(jù)采集。

6、定性與定量相結(jié)合原則有些指標(biāo)不能用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)描述和表達(dá)，只能定性地加以闡述，因而必須定性與定量相結(jié)合，提高分析的準(zhǔn)確性和說(shuō)服力。

（二）指標(biāo)選取目標(biāo)

1、保持城市資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)

資源結(jié)構(gòu)是一定區(qū)域內(nèi)各種各種資源的組合特征和分配關(guān)系，包括各種資源的分布情況、數(shù)量、質(zhì)量、開(kāi)發(fā)條件等的空間關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以社會(huì)分工和協(xié)作為基礎(chǔ)形成的各產(chǎn)業(yè)各部門(mén)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素是多方面的，除了社會(huì)需求、科技水平、交通通訊狀況以及各產(chǎn)業(yè)和各部門(mén)的協(xié)同關(guān)系外，自然資源無(wú)疑是一個(gè)重要因素。任何一個(gè)區(qū)域的自然資源都呈現(xiàn)一種結(jié)構(gòu)性狀態(tài)，它的這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)必然要影響到具體勞動(dòng)的結(jié)構(gòu)，從而在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成各種不同的具體勞動(dòng)，并最終形成具有區(qū)域特色的社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)及部門(mén)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須保持資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致。

2、創(chuàng)造良好環(huán)境，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景中，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素集聚放大效應(yīng)愈發(fā)體現(xiàn)出來(lái)，尤其對(duì)于至關(guān)城市功能提升的高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)中取勝的絕對(duì)要素。從這種意義上看，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為城市經(jīng)營(yíng)中值得高度關(guān)注的戰(zhàn)略性資源。城市資源經(jīng)營(yíng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，社會(huì)全面進(jìn)步為目的，注重維護(hù)生態(tài)平衡，營(yíng)造綠色氛圍，處理好人和自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系及各種資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)及其經(jīng)營(yíng)。通過(guò)建立生態(tài)城市，改善生態(tài)環(huán)境來(lái)提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

3、確保資源代際合理分配

可持續(xù)發(fā)展并不意味著就要保護(hù)目前的資源儲(chǔ)備，既然要發(fā)展，就要利用資源，但利用應(yīng)當(dāng)是有計(jì)劃、有限度的。其利用的限度是以不影響將來(lái)的生產(chǎn)為前提，也就是說(shuō)，必須解決資源在當(dāng)代人與后代人之間的合理配置，既要保證當(dāng)代人合理需求，又要為后代人流向較好的生存和發(fā)展條件。這是因?yàn)楫?dāng)代人與未來(lái)各代人由同樣的權(quán)利提出他們對(duì)資源的需求。與后代人相比，當(dāng)代人在資源開(kāi)發(fā)和利用方面處于“壟斷”的主宰地位，可持續(xù)發(fā)展要求當(dāng)代在考慮自己的需求消費(fèi)時(shí)，也要對(duì)未來(lái)各代人的需求與消費(fèi)肩負(fù)起歷史與道義的責(zé)任，保證資源代際合理分配。

4、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益同步

通過(guò)建立指標(biāo)體系，有效防范城市資源經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，高效合理的經(jīng)營(yíng)城市資源，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，有調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、綠色市場(chǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益同步發(fā)展。

5、建立循環(huán)社會(huì)，和諧社會(huì)

循環(huán)社會(huì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念基于生態(tài)學(xué)原理的升華，建立循環(huán)型社會(huì)是最終實(shí)現(xiàn)和諧城市的基本要求。循環(huán)型社會(huì)的最終歸宿是在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，人類(lèi)的一系列行為方式和發(fā)展模式都轉(zhuǎn)變到與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，共同持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)，達(dá)到類(lèi)似于古老的“天人和一”的發(fā)展境界。所以，建立循環(huán)社會(huì)、和諧社會(huì)是我們進(jìn)行城市資源經(jīng)營(yíng)的最高目標(biāo)，也是最終目標(biāo)。

（三）指標(biāo)選取

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合城市資源經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)的基本要求，我們嘗試性的建立了一套基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)防范指標(biāo)體系（如表1所示）。

表1基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系

硬指標(biāo)軟指標(biāo)

城市自然資源存量

城建資源存量

可經(jīng)營(yíng)資源房產(chǎn)資源存量

存量指標(biāo)交通資源存量

體育資源存量

信息資源存量

旅游資源存量

教育資源存量

人力資源存量

無(wú)形資源

可經(jīng)營(yíng)資源資源綜合利用率

經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)資源投入產(chǎn)出成果

資源投入經(jīng)濟(jì)效益

環(huán)保投資占GDP的比重

生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益

單位經(jīng)濟(jì)增量廢棄物輸出率

資源超采率

可經(jīng)營(yíng)資源再循環(huán)境治理能力

環(huán)經(jīng)營(yíng)能力指標(biāo)污染控制能力

稀缺資源開(kāi)發(fā)控制率

再生資源產(chǎn)出率

可再生可循環(huán)資源開(kāi)發(fā)率

生態(tài)退化恢復(fù)建設(shè)率

替代性資源開(kāi)發(fā)能力

該指標(biāo)體系主要由可經(jīng)營(yíng)資源存量、可經(jīng)營(yíng)資源經(jīng)營(yíng)狀況以及可經(jīng)營(yíng)資源再循環(huán)經(jīng)營(yíng)能力三個(gè)大類(lèi)組成，共選取了具有代表性的24個(gè)指標(biāo)。這24個(gè)指標(biāo)又被分為硬指標(biāo)和軟指標(biāo)，其中硬指標(biāo)是指比較容易定量的指標(biāo)，如城市自然資源存量、資源綜合利用率等；軟指標(biāo)是指一般不容易定量的指標(biāo)，如無(wú)形資源、環(huán)境治理能力等；其中又有一些指標(biāo)是需要利用定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行度量的，如人力資源存量、教育資源存量等。限于文章篇幅，對(duì)指標(biāo)的定性和定量在本文不作具體分析。

綜上所述，隨著人類(lèi)對(duì)自身生存發(fā)展與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)積累和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)循環(huán)社會(huì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。人類(lèi)社會(huì)只是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此，只有正確確定人類(lèi)自身的生態(tài)位，科學(xué)利用城市資源經(jīng)營(yíng)手段，才能最終實(shí)現(xiàn)與自然循環(huán)、和諧、持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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