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黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，十八屆三中全會首次明確審計監(jiān)督是黨和國家八大監(jiān)督體系之一，黨的十八屆四中全會將實現(xiàn)審計全覆蓋作為全面推進依法治國的重要內(nèi)容。黨的和三中全會作出改革審計管理體制的重大部署，加強黨對審計工作的領導，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系。2018年3月成立中央審計委員會，審計監(jiān)督被提升到空前的高規(guī)格。內(nèi)部審計作為審計工作的重要組成部分，其重要性隨著《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署第11號令）的出臺進一步凸顯，內(nèi)部審計發(fā)展迎來了新契機。如何結合實際落實中央關于審計工作的重大決策部署，進一步做好內(nèi)部審計工作，是內(nèi)部審計人員在新形勢、新要求下亟待思考的重要問題。

一、加強內(nèi)部審計工作的必要性和緊迫性

黨的十八大以來，以習為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。內(nèi)部審計作為單位經(jīng)濟決策科學化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風險防控常態(tài)化的一項重要制度設計，具有全面性、專業(yè)性、連續(xù)性等特點，對事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響是全方位、全過程和全局性的。建立健全內(nèi)部審計機制，既是單位強化內(nèi)部控制不可或缺的重要手段，又是國家治理體系的基礎環(huán)節(jié)和重要組成部分。加強內(nèi)部審計工作是實現(xiàn)審計全覆蓋的需要。審計全覆蓋要求內(nèi)部審計與國家審計優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮內(nèi)部審計熟悉內(nèi)部運行情況的優(yōu)勢，拓展審計監(jiān)督深度和廣度。作為單位的內(nèi)部自我約束機制，內(nèi)部審計越有效，單位抵御風險的能力越強，出現(xiàn)違法違規(guī)、績效低下問題的可能性越小。做好內(nèi)部審計工作是推進全面從嚴治黨工作向縱深發(fā)展的需要，是構建風清氣正良好政治生態(tài)的需要。因此，要推動事業(yè)健康蓬勃發(fā)展，就必須加強內(nèi)部審計。

二、內(nèi)部審計工作目前存在的問題

內(nèi)部審計工作是一項長期而系統(tǒng)的工程，其有效運行不僅可以發(fā)現(xiàn)單位在日常管理過程中的漏洞、內(nèi)控盲點，更能夠防患于未然。但就目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作運行現(xiàn)狀來看，仍存在諸多問題。政治站位不夠高，對審計監(jiān)督的重要作用認識不到位，職責定位不清晰。有些內(nèi)部審計偏重財務收支檢查，雞毛蒜皮、就事論事，缺乏對外部環(huán)境變化和單位內(nèi)部運行復雜性、系統(tǒng)性的認識，較少從促進事業(yè)發(fā)展的高度去發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)濟管理過程中存在的問題，距離“深刻揭示問題”道阻且長。內(nèi)部審計機構獨立性不強，有的內(nèi)部審計人員專業(yè)知識儲備不足，缺乏應有的責任心和使命感，對政策把握不準確，審計意見質(zhì)量良莠不齊。審計報告缺乏強制性以及事后持續(xù)監(jiān)督，審計意見落實、審計問題整改不到位，難以實現(xiàn)事前有效控制、事中跟蹤檢查和事后嚴肅問責的理想形態(tài)。

三、加強和改進內(nèi)部審計工作的幾點建議

在黨和國家的監(jiān)督體系中，審計監(jiān)督必然要服從配合黨內(nèi)監(jiān)督的總目標，在協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)自身價值，筆者結合工作實際深入剖析，認為可在以下方面著重發(fā)力：

（一）科學編制審計計劃，合理設置審計重點。我們所在單位是黨和國家重大政策和社會責任的參與者、推動者、承載者、落實者。內(nèi)部審計人員要主動作為，由維護財經(jīng)法紀向主動服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局轉變，由單純查錯糾弊向內(nèi)部控制、風險管理拓展。在審計計劃編制和審計重點設置上，要與中央和上級黨組織的重大決策部署保持一致，聚焦本單位反映最強烈、最迫切的工作重點、難點、風險點，著力實現(xiàn)所在單位的工作目標與國家宏觀政策目標的有機統(tǒng)一。審計過程中突出重點、抓住要害，加大對重點領域、重要環(huán)節(jié)、重大事項的審計監(jiān)督力度，最大限度防范政策風險和外部檢查風險。通過有效開展內(nèi)部審計工作，推動中央重大政策措施得到忠實執(zhí)行和有效落實。

（二）以經(jīng)濟責任審計為基礎，實現(xiàn)審計全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部。新時代下，經(jīng)濟責任審計要由單純查處問題向推進擔當作為、遏制腐敗轉變，在實現(xiàn)部門負責人經(jīng)濟責任審計全覆蓋的基礎上，循環(huán)開展任中審計。同時，有針對性開展專項審計，與經(jīng)濟責任審計相互補充，實現(xiàn)全覆蓋、深探查。對審計發(fā)現(xiàn)問題的認定，要認真貫徹提出的“三個區(qū)分開來”，歷史全面客觀地看待分析問題，讓審計評價更準確客觀，問題定性更令人信服，確保審計結果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

（三）以重大項目審計為著力點，推動審計工作新發(fā)展。注重加大對重大項目的審計監(jiān)督，特別關注系統(tǒng)項目、地方投資項目和橫向項目，從事后監(jiān)督切實轉變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)督相結合。以工程項目為例，審計監(jiān)督可從工程造價審計和工程管理審計兩個方面著手，一方面從源頭上控制造價，由事后審核轉變?yōu)槭虑邦A防，委托優(yōu)秀事務所進行造價審計，同時又要對委托審計的質(zhì)量進行持續(xù)檢查復核，確保造價審計質(zhì)量。另一方面，發(fā)揮熟悉內(nèi)部運作情況的優(yōu)勢，及時跟進，從工程管理審計的角度，查找招投標、資金收支、廢舊物資管理等方面存在的風險和不足，提出控制風險、完善工程管理的意見建議，切實發(fā)揮審計在規(guī)范項目支出、加強項目監(jiān)管方面的作用。

（四）以審計整改為抓手，促進問題標本兼治。提高審計報告質(zhì)量，精準發(fā)現(xiàn)問題，下達明確具體審計意見。調(diào)動發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的作用，利用好紀檢、審計職能在同一部門的便利條件，保證線索應交盡交，充分發(fā)揮審計監(jiān)督專業(yè)、常態(tài)、隱蔽的優(yōu)勢，又可避免審計手段、權限的限制。下大力氣抓實審計整改，督促被審計單位全盤接受、悉數(shù)整改，舉一反三、徹底整改。通過專項審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式，跟蹤檢查被審計單位以往審計整改落實情況，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的“探頭”作用和“傳感器”作用，堅決防止整改落實中的形式主義、官僚主義。

（五）打鐵必須自身硬，新時代要有新作為。審計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，歸根結底還是要依靠信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計人員。審計人員要不斷加強自身建設，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設立信。不忘初心、牢記使命，不斷提升政治站位，敢于擔當、善于監(jiān)督，嚴防“燈下黑”。嚴格遵守內(nèi)部審計工作紀律，遵照審計工作指南，規(guī)范審計操作，不斷強化審計專業(yè)技能，向敢監(jiān)督、善作為，糾錯弊、促發(fā)展的方向不斷努力。全面從嚴治黨永遠在路上，我們要切實增強內(nèi)部審計工作的政治責任感和工作緊迫感，把管黨治黨的責任落細落小落實到具體工作中，為事業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護航。

作者:董小瑋 單位:黑龍江省地震局