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摘要：隨著社會的進步和人們生活水平的提高，加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重要，而綠化率的提高會讓城市變得更加美麗。因此，園林綠化就成了改善城市環(huán)境和推動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。結(jié)合壽陽縣園林綠化養(yǎng)護管理中存在的問題，提出了實施精細化管理的思路。

關(guān)鍵詞：園林綠化；精細化管理；壽陽縣

黨的十八大以來，政府對城市提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，意味著作為城市重要組成部分的園林綠化管理工作將越來越成為城市管理部門需要研究探討的課題，而城市園林綠化管理精細化必將成為主要發(fā)展方向和目標。精細化管理是通過管理規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，使組織管理各單元精確、協(xié)同和高效運行。

1城市園林綠化管理中存在的問題

（1）建管不分，重建輕管。近幾年，各地園林綠化建設(shè)大力發(fā)展，一大批公園、廣場、綠地在城市中涌現(xiàn)，但是很多地方建設(shè)單位往往還負責(zé)后期管理，建管不分。出于建設(shè)與管理成效的差別和企業(yè)追求利潤的差距，導(dǎo)致出現(xiàn)重建輕管甚至只建不管的現(xiàn)象；在經(jīng)費的分配上，園林綠化工程費用也都大部分用于建設(shè)上，管理經(jīng)費難以保證，導(dǎo)致公園后期的維修、人員配備、設(shè)備設(shè)施的購置等滿足不了管理的需求。

（2）機構(gòu)混亂，管理水平較低。由于缺乏一個綜合機構(gòu)來統(tǒng)籌負責(zé)綠地的管理，而建設(shè)管理單位多把主要精力放在建設(shè)上，致使園林養(yǎng)護管理水平難以提高。再加上專業(yè)管理養(yǎng)護人員缺失，設(shè)施維護跟不上，花草樹木死亡的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成了不必要的損失。

（3）缺乏宣傳，市民綠化意識不強。隨著公園綠地建設(shè)的大力發(fā)展，廣大市民也更好地享受了宜居生態(tài)環(huán)境，但是由于宣傳力度不夠，市民愛護綠地、保護綠地的意識不強，人為損壞綠地設(shè)施現(xiàn)象比較嚴重。

（4）數(shù)字化程度較低，管理養(yǎng)護效率不高。由于公園綠地的管理基本靠人，沒有監(jiān)控、沒有信息系統(tǒng)，基礎(chǔ)資料缺失，導(dǎo)致公園管理上用工較多，人員臃腫，人為損壞設(shè)施案件頻發(fā)，維修改造施工時需要邊找資料邊施工，管理養(yǎng)護窩工費時。

2福瀾廣場精細化管理案例分析

福瀾廣場位于壽陽縣縣城東邊，周邊為商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，是縣城面積最大的廣場景觀，主要功能為滿足縣城東邊市民休閑、娛樂、鍛煉的需求。廣場的主要設(shè)施有：1個籃球場，1個舞池，2個門球場，4個羽毛球場，14個噴泉水池，8座休閑臺，1個衛(wèi)生間，1個管理室。廣場以大面積綠地、花崗巖地面為基調(diào)，種植有喬木、灌木、花卉、草坪，綠化及水面占地70%以上。2009年，福瀾廣場的建設(shè)與管理由1個機構(gòu)來負責(zé)。廣場開園后一直由廣場建設(shè)施工單位負責(zé)管理養(yǎng)護，在工程驗收完成后，施工企業(yè)出于建設(shè)與管理的利潤差距，僅僅雇傭本地2名員工進行管理，屬于典型的建管不分，重建輕管事例。廣場一度處于近乎無人管的狀態(tài)，設(shè)施損壞嚴重。2011年，隨著政府行政機構(gòu)改革，公園的建設(shè)部門和管理部門首次分家，福瀾廣場由新成立的園林管理機構(gòu)負責(zé)管理。出于市場化服務(wù)和社會化管理的探索，政府將此廣場養(yǎng)護承包給一家園林綠化公司。該公司配備工作人員9名負責(zé)養(yǎng)護。在剛開始承包的一段時間內(nèi)，公園管理確實起到了良好的效果。但由于只是探索階段，監(jiān)督獎懲和考核手段還不完善，也缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，致使在后期的管理中，該公司為了贏取最大利潤，進行減員、推諉、減少養(yǎng)護工作量等，管理養(yǎng)護效果依然不盡如人意。2013年，政府園林管理機構(gòu)提出對該廣場實施精細化管理的探索。

在沒有標準的園林養(yǎng)護定額情況下，首先按照三類綠地的養(yǎng)護標準，通過測算管理人員費用，養(yǎng)護機械及車輛費用，日常養(yǎng)護工具費用，水電等支出性費用，肥料、農(nóng)藥及噴施費用等各種費用，確定出該廣場標準養(yǎng)護費用，由此算出該廣場1年管理養(yǎng)護費用成本。然后經(jīng)過公開招標，選取有資質(zhì)、有實力、信譽良好的園林綠化企業(yè)中標該廣場管理養(yǎng)護。同時，園林管理機構(gòu)按照三類綠地養(yǎng)護標準，結(jié)合當?shù)貧夂颉⑼临|(zhì)、植被等實際情況，制定養(yǎng)護月歷、考核細則和打分獎懲機制，由園林專業(yè)技術(shù)人員采用按月考核、不定期檢查、市民信息反饋等方式考核和現(xiàn)場指導(dǎo)，科學(xué)合理地對社會化管理企業(yè)進行監(jiān)督。此外，對該廣場布置了監(jiān)控探頭，并將廣場設(shè)施進行圖示標識，精確到每一顆樹、每一個草地灑水噴頭，極大地降低了廣場設(shè)施人為損壞率，也提高了廣場損壞設(shè)施的修復(fù)效率。目前，福瀾廣場清潔衛(wèi)生，草地整齊，樹木造型優(yōu)美、狀態(tài)良好，設(shè)施完備，管理水平較高，得到了市民的一致好評。由此可見：對于園林綠地管理來說，只有建管分離、合理計劃、嚴格測算、因地制宜、科學(xué)監(jiān)督，從根本上提高園林綠化管理養(yǎng)護質(zhì)量，才能全面推進園林綠化的精細化管理工作。

3園林綠化精細化管理的實施措施

（1）合理計劃，分類測算。合理有效的養(yǎng)護計劃是順利開展精細化管理工作的前提。因此，管理部門首先應(yīng)根據(jù)地方差別和各類園林植物的生長態(tài)勢、季節(jié)特點，有針對性地制定年度養(yǎng)護計劃，從大局方面對一年的養(yǎng)護工作做準確的定位；其次，注重養(yǎng)護任務(wù)實施過程中的相關(guān)具體要求，在年度計劃下制定月度實施計劃及周計劃，對工作的調(diào)整安排做出指導(dǎo)和參照，使管理養(yǎng)護工作更全面、更實際、更合理。

（2）科學(xué)管理，落實責(zé)任。革除建管不分、重建輕管的弊端，做到建管分離，突出管理。三分建設(shè)七分管理，城市的宜居、生態(tài)、環(huán)保，重在建成以后的管理。公園建設(shè)主體雖因各單位職能而有區(qū)別，但管理要由一個統(tǒng)一的專業(yè)管理機構(gòu)來實施，通過精心策劃，合理編排，優(yōu)化管理流程，保證花灌木及時修剪，有序調(diào)整，植物病蟲害及時發(fā)現(xiàn)并合理防治，使觀賞綠籬整齊美觀，草坪修剪如毯，四季如茵。

（3）收集資料，合理調(diào)整。綠化養(yǎng)護管理工作種類較多，覆蓋面較廣，相關(guān)不確定因素也較多，每一個細節(jié)的改變，都可能會導(dǎo)致相關(guān)工作的調(diào)整。因此，管理部門首先要加強養(yǎng)護管理中數(shù)據(jù)的收集、資料的累積、記錄的整理等工作；其次，結(jié)合質(zhì)量體系論證和日?？己耍瑢︷B(yǎng)護中各類資料及時歸檔整理，加強信息的收集與貯備，加強行業(yè)的溝通與互動。只有這樣，才能真正提升養(yǎng)護質(zhì)量。

（4）加強監(jiān)督，獎懲分明。監(jiān)督和獎懲是實現(xiàn)精細化管理的手段，日常養(yǎng)護管理的成效離不開有效的監(jiān)督考核。因此，管理部門應(yīng)加強日常的巡視管理檢查和定期養(yǎng)護質(zhì)量意見征詢，結(jié)合月度、季度、年度考核，對反饋的各類信息、存在問題及時加以分析解決。制定職工守則、養(yǎng)護計劃、技術(shù)要求及各類規(guī)章制度，采取綜合評價體系，使管理有層次，計劃有目標，工作有落實，過程有控制，考核有依據(jù)，質(zhì)量有保障，有效保證養(yǎng)護工作的實施及養(yǎng)護質(zhì)量。

（5）創(chuàng)新實踐，因地制宜。積極探索園林的社會化管理模式，推進城市園林綠化管理邁向精細化。對于適合社會化管理的大型公園，可以由政府組織，以公園綠地管理的報價、管理養(yǎng)護的組織方案、專業(yè)人員配置等為招標條件，進行公園社會化管理的公開招標。由園林管理部門根據(jù)公園綠地的植物生長、人為破壞程度、區(qū)域衛(wèi)生、市民反饋等，制定評定標準，每月每季度進行巡視考核，根據(jù)實際情況進行管理費用的撥付和獎懲。在大型公園的管理養(yǎng)護中，相對于政府直接管理，社會化管理模式不會出現(xiàn)人員的浪費，可以做到明確分工、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效率提高。

（6）精準推廣，大力宣傳。園林綠化是關(guān)系城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，廣泛培養(yǎng)市民人人參與、戶戶重視、持之以恒的意識，形成人人懂綠、個個愛綠、人人護綠的氛圍。要加強精神文明建設(shè)，通過各種渠道大力宣傳，弘揚“同在一方熱土，共建美好家園”精神，增強市民綠化意識，倡導(dǎo)做文明市民。同時歡迎全社會進行監(jiān)督，為提高園林綠化水平、提升城市環(huán)境做出貢獻。

4結(jié)語

總之，園林綠化精細化管理的實施，可提高綠地管理養(yǎng)護水平，推動城市管理工作的發(fā)展。從長遠來看，城市綠化精細化管理將越來越成為一種社會管理的趨勢，城市也只有實現(xiàn)了精細化管理，才能全面提升社會管理和公共服務(wù)水平，滿足市民日益提高的對工作、生活及居住環(huán)境的需求，從而實現(xiàn)城市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

作者：魏政一 單位：壽陽縣市政管理中心