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前幾年，由于煤炭市場長期低迷，煤炭企業(yè)效益低下，國有企業(yè)很難籌集到足夠的資金投入到安全基礎(chǔ)設(shè)施的裝備上，導(dǎo)致大多數(shù)煤礦設(shè)備嚴(yán)重老化、失修，礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善，特別是“一通三防”系統(tǒng)不完善，在沒有了投入或投入不足的情況下，形成了事故隱患。設(shè)備陳舊、機(jī)械化程度低。從1992年～2000年煤礦百萬t死亡率看，煤礦百萬t死亡率總體上呈上升趨勢(shì)，這一時(shí)期的采煤機(jī)械化程度僅提高1個(gè)百分點(diǎn)，采煤機(jī)械化投入少，舊設(shè)備無法更新。同時(shí)，采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各大系統(tǒng)新技術(shù)與新設(shè)備開發(fā)相對(duì)滯后。大多數(shù)新技術(shù)與新設(shè)備處在摸索階段，尚不成熟、不穩(wěn)定。

1主觀原因分析

（1）利益驅(qū)動(dòng)礦井違規(guī)生產(chǎn)

近幾年來，煤炭市場逐漸好轉(zhuǎn)，煤價(jià)呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長的態(tài)勢(shì)。面對(duì)難得的機(jī)遇和可觀的利益，煤炭企業(yè)搶抓時(shí)機(jī)，夜以繼日地滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)。長期超通風(fēng)能力和礦井提升能力生產(chǎn)，必然導(dǎo)致礦井積弊叢生，隱患重重，發(fā)生事故也就在所難免了。

（2）安全管理的放松埋下了事故隱患

安全管理放松主要表現(xiàn)在：①歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴(yán)重不足;②安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡;③企業(yè)技術(shù)管理薄弱;④安全培訓(xùn)不到位;⑤一些煤礦干部作風(fēng)浮飄;⑥煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚;⑦安全責(zé)任制落實(shí)不到位;⑧一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重;⑨勞動(dòng)組織管理混亂。

（3）機(jī)制不全，安全監(jiān)督乏力

①煤礦安全監(jiān)督檢查有“刮風(fēng)”之嫌；②安全監(jiān)督檢查大多鎖定細(xì)節(jié)。煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機(jī)電設(shè)備是否有異常，巷道有無冒頂，作業(yè)是否按操作規(guī)程等是某些安監(jiān)部門安全檢查的重點(diǎn)。而對(duì)于礦井設(shè)計(jì)、巷道走向設(shè)計(jì)是否符合地質(zhì)構(gòu)造等具有決定作用的地方，往往成為安全監(jiān)督檢查過程中最容易被忽視的環(huán)節(jié);③安全監(jiān)督檢查形式呆板，方法單一，以罰代管。檢查當(dāng)中偏重于罰款，而缺少具有較強(qiáng)制約力、行之有效的方式方法;④職工群眾的安全監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮;⑤地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。

2解決煤礦安全生產(chǎn)問題的途徑

解決煤礦安全生產(chǎn)問題，一是要靠國家不斷健全宏觀調(diào)控體系；二是要靠政府有關(guān)部門、企業(yè)、員工的共同努力。

2.1健全宏觀調(diào)控體系

（1）健全法律法規(guī)。進(jìn)一步完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系。（2）完善經(jīng)濟(jì)政策。（3）加強(qiáng)行業(yè)管理。

2.2政府有關(guān)部門、企業(yè)、員工應(yīng)該作好的工作

（1）加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、無安全保障、開采工藝落后、浪費(fèi)資源的小煤礦。①落實(shí)關(guān)閉礦井，確保關(guān)閉到位；②研究制定關(guān)閉煤礦的相關(guān)配套政策。

（2）加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任①落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；②加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保安全措施落實(shí)到位；③加強(qiáng)技術(shù)管理工作；④加大推進(jìn)小煤礦采煤方法和支護(hù)方式改革力度，淘汰落后的采煤方法和支護(hù)方式；⑤嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》。

（3）加快煤炭科技創(chuàng)新①加大科技攻關(guān)力度；②建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；③推進(jìn)煤礦重大裝備國產(chǎn)化；④加快安全高效礦井建設(shè)；⑤大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化。

（4）進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理工作①堅(jiān)持開采解放層；②堅(jiān)持落實(shí)“先抽后采”；③強(qiáng)化安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管；④加強(qiáng)通風(fēng)與瓦斯管理；⑤加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦低瓦斯礦井的瓦斯管理與檢查。必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦低瓦斯礦井的瓦斯檢查與管理，嚴(yán)格瓦斯檢查制度，嚴(yán)格礦長對(duì)瓦斯日?qǐng)?bào)的審簽，加強(qiáng)部門通風(fēng)和瓦斯管理，嚴(yán)禁無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)，減少瓦斯事故；⑥加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理，減少瓦斯爆炸火源。嚴(yán)禁使用沒有安全標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)各種機(jī)電設(shè)備的檢查和維護(hù)，減少機(jī)電設(shè)備失爆現(xiàn)象。嚴(yán)禁工人在井下撤卸礦燈，礦井停電必須撤出作業(yè)人員，恢復(fù)供電、通風(fēng)時(shí)，要采取瓦斯排放等安全措施。

（5）加強(qiáng)水害治理①完善煤礦“一通三防”、防治水等防災(zāi)系統(tǒng)；②制定水害治理方案；③嚴(yán)格執(zhí)行探放水安全措施。

（6）加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提高職工綜合素質(zhì)①加強(qiáng)職工全員培訓(xùn)；②加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員培訓(xùn)；③建立安全生產(chǎn)教育體系。逐步建立煤礦專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)教育的安全生產(chǎn)教育體系。

（7）加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度①加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查；②加強(qiáng)對(duì)資源整合和基建、技改礦井的監(jiān)管。要嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，從嚴(yán)控制新礦井建設(shè)；加大對(duì)資源整合和基建、技改礦井的日常監(jiān)管，防止基建礦井或技改礦井在擴(kuò)建區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)；③加強(qiáng)事故多發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察。政府和各煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要將事故多發(fā)地區(qū)、煤礦企業(yè)、煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井，列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，加大對(duì)其的監(jiān)管監(jiān)察力度，督促其加大煤礦整頓關(guān)閉工作與安全管理力度，防止重特大事故發(fā)生。

（8）重視煤礦職業(yè)危害防治工作不斷提高煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化水平，減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度，改善井下作業(yè)環(huán)境。制定作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)、監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故處理等規(guī)章制度。整合職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，推廣建設(shè)職業(yè)安全健康管理體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高煤礦工人職業(yè)健康水平。

（9）加大煤礦事故查處工作力度進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。堅(jiān)持按“四不放過”的原則搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作，強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；要堅(jiān)決查處事故背后的安全隱患和違法行為；對(duì)發(fā)生重特大事故的礦井，要提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，對(duì)事故多發(fā)礦井實(shí)行掛牌警告制度。

作者：杜鯤單位：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院會(huì)計(jì)系