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論文關鍵詞:電子政務政府管理創(chuàng)新

論文摘要:電子政務不僅僅是政務手段的電子化，它同時還會引起政府管理全方位的創(chuàng)新如何通過信息技術的應用來改進政府組織、提高政府管理的效率和水平、實現(xiàn)政府創(chuàng)新，已成為世界各國政府普遍關心的問題。當前，利用電子政務提高政府工作效率、降低政府管理成本，提升政府服務能力，推動政府管理創(chuàng)新，已成為政府改革與創(chuàng)新的基本方向

一、加強電子政務建設，促進政府管理創(chuàng)新

電子政務是政府管理創(chuàng)新的技術基礎，沒有以信息技術與互聯(lián)網(wǎng)技術的全面應用為本質特征的電子政務，政府管理創(chuàng)新將失去根基。電子政務的推行有利于增強政府管理主體的人本意識從而促使政府向服務政府和責任政府轉型。

1.管理理念創(chuàng)新。政府管理理念的創(chuàng)新是政府管理創(chuàng)新的先導。電子政務對通信技術的利用打破了政府部門的條塊式劃分模式，打破了政府的地域、層級和部門限制，使得為公眾提供更完備更全面以及無邊界的服務成為可能。公眾不需要直接到政府的辦公地點即可獲得政府的相關信息并獲得相關服務，他們只需要通過政府的網(wǎng)站及其鏈接就能獲得全程服務，即通常所稱的“一站式”服務。也就是說，公眾、企業(yè)等團體能夠擺脫時間、空間條件的限制而獲得政府的線上服務。從這一意義上看，電子政務本身就意味著一種服務型政府管理。政府扮演著服務者的角色，而不再是從前的管制者、控制者。公眾則從被管制者轉變成為被服務者，成為“顧客”。服務型政府管理基于一種新的角色模式。在這種模式下，公眾、企業(yè)、團體等組織成為政府機構的客戶與顧客。政府要以顧客為中心，確定其服務標準并向他們作出承諾。

2政府業(yè)務流程的創(chuàng)新。電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在政府業(yè)務流程優(yōu)化和重塑的基礎上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務功能。傳統(tǒng)的政府機構條塊分割，職能包羅萬象，傳統(tǒng)的政務流程復雜且分散，而由于以前的技術不能實現(xiàn)整個業(yè)務條塊的聯(lián)網(wǎng)，整個業(yè)務數(shù)據(jù)流不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，從一個部門轉到另一個部門，增加了交接環(huán)節(jié)和復雜程度。電子政務的發(fā)展將打破政府部門人為的職能分割，為政府業(yè)務流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺。

3.政府組織結構的創(chuàng)新。隨著電子政務的發(fā)展，正使傳統(tǒng)政府的組織結構模式得以質的改變，使政府的組織結構向網(wǎng)絡化、扁平化、整合化發(fā)展。網(wǎng)絡和信息技術的運用將不斷改變政府管理組織結構，最終將不可避免地建構出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。建立電子政務與改變政府的組織結構是緊密相聯(lián)的，電子政務的逐步完善和發(fā)展過程是政府組織結構轉變的過程，也能夠促進政府職能轉變

4政府管理模式的創(chuàng)新。電子政務對政府管理模式的創(chuàng)新，不僅意味著政府信息的進一步透明和公開化，而且意味著政府要通過網(wǎng)絡來管理其管轄的公共管理事務。它可以把傳統(tǒng)的政府管理和服務職能通過互聯(lián)網(wǎng)直接推進到公眾和企業(yè)身邊，建立以客戶為中心的管理模式。電子政務在很大程度_L是以公眾為中心，使企業(yè)與民眾獲得更優(yōu)質的服務，目前，在電子政務的發(fā)展過程中，許多政府組織在管理方式上正在大量引人市場機制，推行公共管理社會化和公共服務市場化，并把“客戶關系管理”技術引人政府管理中來。客戶關系管理是近年來在企業(yè)界非常流行的一種通過改善與客戶的信息交流和互動，掌握客戶消費習慣和行為方式來留住客戶、擴大市場占有率的技術。從一定意義上講，政府比任何企業(yè)或單位擁有更多的“客戶”，因此，在政府管理中引人這種新理念，不僅能增加政府服務的廣度和深度.構建新的、更好的政府與企業(yè)、政府與民眾之間的關系，而且也促使政府組織機構的設立能根據(jù)用戶的意向和需求而不是部門職能來決定，以更好地適應信息化的要求。

5，政府廉政建設手段創(chuàng)新。電子政務建設有利于增加政府運作的透明度，促進政府廉政建設。信息公開是民主政治的基礎，也是開放政府的根本要求在傳統(tǒng)的政府機構對外辦公活動中，社會公眾由于不能隨時隨地了解政府的辦公程序與有關政策，會產(chǎn)生抱怨情緒，政府公務員為了應付公眾不斷重復提出的問題，會產(chǎn)生厭倦情緒。甚至由于信息不明而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象滋生的機會?；ヂ?lián)網(wǎng)的運用，政府可以向公眾公開辦事程序，提高政府工作效率，促進廉政建設。電子政府在網(wǎng)上設置網(wǎng)站和主頁，可以在網(wǎng)上公開政府部門的名稱、職能、組織結構和辦事章程等信息，依其性質向社會、組織、企業(yè)公開提供非保密政府信息的檢索。以便公眾迅速了解，增加了辦事的透明度，提高了工作效率，減少了腐敗的產(chǎn)生，樹立起了政府在公眾中的威信。發(fā)展電子政務，不但可以使公眾了解政府的目標、計劃，而且政府亦可隨時了解公眾的意見和要求，從而減少政府決策的盲目性、主觀性，同時，也提高了公眾對政府決策的理解度和支持率，增強了政府與公眾的交流。在進人信息化社會的高級發(fā)展階段后，隨著社會資源的無縫隙整合程度的不斷加強，滋生腐敗的土壤會越來越少。

二、我國在發(fā)展電子政務推進政府管理創(chuàng)新中應采取的措施

1.要轉變觀念，提高認識，為利用電子政務促進政府管理創(chuàng)新掃清認識障礙，應樹立電子政務與政府管理創(chuàng)新息息相關、緊密相聯(lián)的觀點。對此，我們應加強對各級政府領導干部的相關教育培訓，使其充分認識到電子政務是對傳統(tǒng)行政管理方式的深刻變革，是利用信息技術來構造更適合時代要求的政府治理結構和權力運行方式，以此來掃清通過電子政務來促進政府管理創(chuàng)新的認識障礙。超級秘書網(wǎng)

2.盡快制定整體規(guī)劃和統(tǒng)一技術標準，為利用電子政務促進政府管理創(chuàng)新掃清障礙。推動政府信息化和電子政務，關鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術標準。應盡快構建電子政務標準化體系，把該共享的信息完全共享，真正發(fā)揮電子政務的效能。要做到這一點，國家應該建立專門機構，拆除存在于各部門之間、中央和地方各級政府之間的各種藩籬和障礙，協(xié)調政府各個部門之間的電子政務工程項目建設。只有這樣、才能使電子政務系統(tǒng)突破傳統(tǒng)工業(yè)社會的政府模式，建立適應信息社會的“一站式”的新模式，規(guī)范化和標準化的方法是發(fā)展電子政務推動政府管理創(chuàng)新的關鍵措施之一。

3.要加強培訓，建立公務員培訓基地，加快教材體系的建設，為利用電子政務促進政府管理創(chuàng)新掃清公務員的應用能力障礙。公務員的信息素質以及應用能力的高低，是政府信息化能否落實的關鍵。因此，應依托部分高校，盡快編制適合公務員使用的電子政務教材，建立公務員培訓基地，通過課堂式、網(wǎng)絡實際體驗等方式培訓公務員，使得信息化技術合格證成為公務員上崗的必需證件之一。而且，還要建立示范工程，重點突破，走符合中國國情的利用電子政務促進政府管理創(chuàng)新之路。建立電子政務示范城市和行業(yè)，以點帶面，逐步發(fā)展。目前，據(jù)權威機構調查評估，1/3網(wǎng)站存在信息更新不及時、服務功能不健全、的信息無時效價值等現(xiàn)象，只有約1/2辦得較好。地方政府門戶網(wǎng)站是電子政務的窗口，北京、廣州、天津等地在建設“數(shù)字城市”，這將成為電子政務的良好示范工程。以地方政府門戶網(wǎng)站為突破口，真正發(fā)揮電子政務建設對政府管理創(chuàng)新的積極作用。在政府部門的信息化基礎上，建立起跨部門、綜合的業(yè)務應用系統(tǒng)，使民眾、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接人政府部門的業(yè)務應用、組織內容與信息，并獲得個性化服務，使其與地方政府管理創(chuàng)新結合起來。