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1移動(dòng)電子政務(wù)的概述

1.1移動(dòng)電子政務(wù)的基本概念

移動(dòng)電子政務(wù)也被稱為移動(dòng)政務(wù)，它是指政府在工作中通過(guò)無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)設(shè)備的結(jié)合應(yīng)用，為公眾提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的可移動(dòng)性。移動(dòng)電子技術(shù)產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用為移動(dòng)電子政務(wù)提供了發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，成為移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的必要技術(shù)支撐。移動(dòng)技術(shù)在政府部門的應(yīng)用應(yīng)該追溯到第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，具體到我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程，主要集中在以下三個(gè)階段：第一階段（20世界80年代中期）辦公自動(dòng)化工程。該時(shí)期政府部門開(kāi)始使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公，突出特點(diǎn)就是政府部門局域網(wǎng)的建設(shè)與使用；第二階段（20世紀(jì)90年代中期-90年代后期）政府部門的電子化信息化。該時(shí)期政府部門著重建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)備，以此為相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的傳輸；第三階段（20世紀(jì)90年代末至今）全面政府網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)辦公的政府部門越來(lái)越多，技術(shù)越來(lái)越成熟，大大提升了政府部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

1.2移動(dòng)電子政務(wù)的價(jià)值分析

社會(huì)價(jià)值主流的多樣化、社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于扁平化的現(xiàn)狀要求政府部門必須要改變管理理念，側(cè)重以人為本的管理模式，而移動(dòng)電子政務(wù)的出現(xiàn)正是迎合了該要求，為公眾參與社會(huì)管理、了解政務(wù)信息提供了更加便捷的途徑。移動(dòng)電子政務(wù)是一種政治參與的新工具，因此其有許多關(guān)鍵性優(yōu)勢(shì)：一是實(shí)現(xiàn)了政府信息傳播途徑的多樣化發(fā)展。傳統(tǒng)的政府信息主要采取的是自上而下的傳播模式，而實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電子政務(wù)公眾可以及時(shí)將需要的信息反饋給政府部門，政府部門進(jìn)而會(huì)及時(shí)將公眾迫切需要的信息傳遞出來(lái)。二是容易被社會(huì)公眾接受，并且其響應(yīng)速度比較快。移動(dòng)電子政務(wù)主要是借助于互聯(lián)網(wǎng)，利用公眾手中的移動(dòng)設(shè)備就可以實(shí)現(xiàn)，這樣每個(gè)公眾都可以借助手中的設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)信息的及時(shí)了解，這樣就會(huì)大大提高社會(huì)的響應(yīng)程度，比如某一個(gè)地方發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，公眾在第一時(shí)間就可以了解到相關(guān)的信息。三是提高了政府部門的辦事效率。應(yīng)用移動(dòng)電子政務(wù)有助于簡(jiǎn)化行政部門間的運(yùn)作環(huán)節(jié)與程序，大大提高了政府部門的辦事效率。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政府部門的信息可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)的對(duì)接與共享，避免因?yàn)樾畔⒏裸暯硬患皶r(shí)，而給群眾辦事帶來(lái)一些不必要的阻擾。比如政府部門辦公人員可以隨時(shí)隨地的利用移動(dòng)電子設(shè)備通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入到辦公系統(tǒng)中，了解各種信息，同時(shí)政府部門也可以利用網(wǎng)絡(luò)向移動(dòng)終端設(shè)備發(fā)送相關(guān)信息，便于及時(shí)將各種信息傳遞給信息需求者。

2我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)正處于起步階段，截止到2014年3月，北京、廣東、浙江、四川等地都積極開(kāi)展了移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，而且其應(yīng)用范疇也在不斷地?cái)U(kuò)大，其不僅應(yīng)用于政務(wù)信息傳播，而且還在城市報(bào)道、天氣預(yù)報(bào)以及維護(hù)社會(huì)治安等方面都有不同程度的應(yīng)用。但是畢竟移動(dòng)電子政務(wù)作為一種新型產(chǎn)物，其在發(fā)展中必可少的會(huì)遇到各種問(wèn)題：

2.1移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展存在利益沖突

移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展必須要建立在信息公開(kāi)的政府機(jī)制上，顯然如果帶來(lái)發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)就必然會(huì)觸動(dòng)一些利益部門的私利，使得政府部門之間的信息壁壘被打破，因此會(huì)導(dǎo)致一些部門的干擾。這些利益沖突主要表現(xiàn)在：首先信息共享中的利益沖突。政府部門由于職能不同，他們掌握的信息資源價(jià)值也就會(huì)不同，因此在實(shí)現(xiàn)資源共享時(shí)就會(huì)存在因?yàn)樾畔①Y源價(jià)值的不同而導(dǎo)致的部門利益分配之間的矛盾；其次信息機(jī)會(huì)之間的利益沖突。我們知道移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展改變了政府的管理結(jié)構(gòu)，尤其是政府更加注重橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作。強(qiáng)調(diào)自我管理與民主管理，這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致政務(wù)的權(quán)利越來(lái)越分散，影響一些人的利益。

2.2移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善

移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展必須要建立在完善的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，而目前我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還存在很多不完善的地方：一是硬件設(shè)備的差異性比較大。就我國(guó)整體發(fā)展而言，我國(guó)東部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)還不完善，甚至有些地方還沒(méi)有辦法接入移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)法接收必然會(huì)影響移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展；二是軟件開(kāi)發(fā)有待提高，尤其是個(gè)人信息安全保護(hù)功能還不完善。移動(dòng)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了信息的共享，為人們進(jìn)行信息資源交流提供了平臺(tái)，但是安全性差是當(dāng)前影響移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸之一，尤其近些年，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題越來(lái)越多。分析其原因主要是因?yàn)橐苿?dòng)電子政務(wù)依托的軟件系統(tǒng)還存在許多的漏洞，對(duì)公眾信息的保護(hù)意識(shí)比較淡薄。同時(shí)我國(guó)移動(dòng)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商的收費(fèi)問(wèn)題也是阻礙其發(fā)展的重要因素。高額的通信費(fèi)用給人們獲悉參與政務(wù)管理帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)成本方面的提升，因此人們不愿意支付高額的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用來(lái)表達(dá)本身就存在未知因素的意識(shí)訴求。

2.3公眾對(duì)參與政務(wù)的意識(shí)不高

目前我國(guó)公眾參與政府治理的意識(shí)還不高，很多人對(duì)政務(wù)信息沒(méi)有表現(xiàn)出足夠的熱情，影響移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。其具體表現(xiàn)在：一是公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息的甄別能力比較差。公眾不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的信息真?zhèn)芜M(jìn)行辨別，不能對(duì)虛假信息進(jìn)行準(zhǔn)確的抨擊；二是公眾的表達(dá)意識(shí)自覺(jué)程度不均等。移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展需要公眾與政府之間形成互動(dòng)，因此公眾必須要積極主動(dòng)地表達(dá)自己的意識(shí)，以此促使移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，但是實(shí)際上公眾的表達(dá)意識(shí)還不強(qiáng)，要求政府信息進(jìn)行公開(kāi)并對(duì)信息進(jìn)行評(píng)價(jià)的主動(dòng)性還不夠；三是網(wǎng)民表現(xiàn)出來(lái)的參照能力比較差。公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中缺乏穩(wěn)定性的可參照物，很容易受到網(wǎng)絡(luò)潮流的影響，缺乏堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，比如我國(guó)網(wǎng)民在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)時(shí)，很容易受到不健康言論的影響，而發(fā)表并做出違背社會(huì)核心價(jià)值觀的言論與行為。造成這一現(xiàn)象的原因就是我國(guó)比較重視政治理論教育，而忽視對(duì)網(wǎng)民操作技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中不知道如何準(zhǔn)確的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)工具查閱積極健康的信息。

3推動(dòng)我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的路徑分析

3.1搭建一站式的政府服務(wù)平臺(tái)

移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展必須要依托政府的一站式服務(wù)平臺(tái)：首先由于我國(guó)區(qū)域之間的不平衡發(fā)展，迫切需要政府提供一個(gè)被公眾所接受的表達(dá)渠道，以便政府部門根據(jù)社會(huì)中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)作出調(diào)整，而移動(dòng)電子政務(wù)就充當(dāng)著這一角色。基于當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)的特殊性，政府部門在推行移動(dòng)電子政務(wù)時(shí)應(yīng)該以滿足不同地區(qū)群眾的基本訴求與原則，比如我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，電腦的普及率不高，為此政府部門可以依托移動(dòng)數(shù)據(jù)終端設(shè)備帶動(dòng)具有地域特色的移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)；其次政府與公眾之間的隔閡，要求政府部門要組建一個(gè)公共的社會(huì)政治表達(dá)場(chǎng)所，緩解公眾不斷增加的政治參與要求和渠道不通順的直接矛盾，進(jìn)而弱化公眾對(duì)政府施加的壓力。因此該平臺(tái)的搭建實(shí)現(xiàn)了以公眾為中心、為民眾提供自主政治參與的新途徑。同時(shí)政府部門要借鑒電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的政府各自為政的局面，網(wǎng)站建設(shè)更多的從自身出發(fā)，沒(méi)能將公眾需求充分考慮。因此對(duì)于移動(dòng)電子政務(wù)要建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合資源，樹(shù)立統(tǒng)一的政府形象；最后移動(dòng)電子政務(wù)所給人們提供的電子平臺(tái)系統(tǒng)有助于人們表達(dá)個(gè)人意志，如果其表達(dá)的意識(shí)能夠被人們所認(rèn)可，那么他們就會(huì)迅速上升為群體意識(shí)，比如近些年我國(guó)所查處的腐敗案件，很多線索是來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)群體的舉報(bào)，因此應(yīng)用移動(dòng)電子政務(wù)對(duì)實(shí)施民主監(jiān)督具有重要的促進(jìn)作用。

3.2提高公眾的參政意識(shí)

首先移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展要求社會(huì)公眾要樹(shù)立公民意識(shí)，政府部門要采取措施提高社會(huì)公民的參政意識(shí)。只有每個(gè)人參與到政府管理工作中，才能在信息化時(shí)代下自覺(jué)融入到政府的治理結(jié)構(gòu)中，才能督促政府部門之間加強(qiáng)信息的共享；其次要實(shí)現(xiàn)溝通的多樣化，促進(jìn)公共利益的最大化。傳統(tǒng)的政府信息公開(kāi)模式就是通過(guò)媒體等向社會(huì)公眾進(jìn)行信息傳播，政府掌握著政治話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)單一的信息傳播實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾思想的控制，可以說(shuō)此種模式嚴(yán)重阻礙了公眾的參政權(quán)，限制了公民的基本權(quán)利，而移動(dòng)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了每個(gè)人獨(dú)立、自由的表達(dá)權(quán)利，使政府與公眾之間的溝通越來(lái)越容易，有力的制約了政府的公眾權(quán)利，為尋求公共多方利益制衡提供了最佳方案；最后政府部門也要加強(qiáng)宣傳力度，進(jìn)行信息資源整合與共享。政府部門加強(qiáng)政務(wù)信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的快速交換和共享，以便為公眾提供綜合信息服務(wù)。由于我國(guó)在電子政務(wù)發(fā)展初期階段缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)致政府部門之間的電子政務(wù)存在各自經(jīng)營(yíng)、重復(fù)建設(shè)、信息孤立的現(xiàn)象，為此政府部門一是要加大對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的宣傳力度，讓更多的政府部門參與到移動(dòng)電子政務(wù)的共建中。二是通過(guò)宣傳提高公眾對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的了解，讓他們感受移動(dòng)電子政務(wù)所帶來(lái)的積極作用，進(jìn)而提高公眾對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的支持率。

3.3完善移動(dòng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)

首先要加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門要加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)電子政府基礎(chǔ)設(shè)備的資金投入，鼓勵(lì)電子運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展創(chuàng)新型的電子商務(wù)服務(wù)。同時(shí)還要大力新建電子網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成無(wú)盲點(diǎn)的網(wǎng)路覆蓋系統(tǒng)。基于移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展對(duì)移動(dòng)通信技術(shù)的依賴，需要政府部門從通信成本方面考慮，降低移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)成本。目前我國(guó)通信資費(fèi)比較高，導(dǎo)致人們參與移動(dòng)電子政務(wù)的積極性不高，因?yàn)槿藗儏⑴c其中需要消耗大量的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，因此政府部門要加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，采取市場(chǎng)機(jī)制，孤立民營(yíng)企業(yè)參與到移動(dòng)電子政務(wù)通信產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式優(yōu)化運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。同時(shí)政府部門也要采取補(bǔ)償機(jī)制，降低公眾參與移動(dòng)電子政務(wù)的成本，以此為移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次大力研發(fā)安全性能比較高的軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)安全認(rèn)證技術(shù)，切實(shí)保護(hù)用戶的信息安全。基于發(fā)生的信息安全事故，我們要采取數(shù)據(jù)加密技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證技術(shù)以及建立國(guó)家公民身份證識(shí)別系統(tǒng)等措施，維護(hù)用戶的合法權(quán)益，提高移動(dòng)電子政務(wù)的使用安全。最后要制定專門性的法律，建立健全移動(dòng)電子政務(wù)信息安全法律保障體系。健全的法律保障體系是指導(dǎo)移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，雖然我國(guó)目前存在很多關(guān)于信息安全的法律法規(guī)，但是由于信息安全制度建設(shè)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的一些問(wèn)題，使得現(xiàn)有的法律不能對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的約束，因此需要政府部門制定專門性的法律法規(guī)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)與制約。

3.4構(gòu)建基于“云”的移動(dòng)電子政務(wù)共享系統(tǒng)

首先將云計(jì)算、云共享等運(yùn)用到移動(dòng)電子政務(wù)中。云是網(wǎng)絡(luò)的一種比喻性說(shuō)法，通過(guò)云系統(tǒng)大大提高了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的性能，因?yàn)樵凭哂幸韵绿攸c(diǎn)：規(guī)模大、虛擬化、通用性以及可靠性等。因此通過(guò)云計(jì)算大大提高了移動(dòng)設(shè)備終端的處理速度，并且有效解決了因?yàn)橐苿?dòng)設(shè)備儲(chǔ)量有限以及丟失信息的問(wèn)題。而云共享則是為公眾提供了一個(gè)更加廣闊的自由交流平臺(tái)，云共享在移動(dòng)電子政務(wù)中的應(yīng)用有著非常重要的價(jià)值：一是社會(huì)公眾對(duì)政府信息的需求量越來(lái)越大，同時(shí)基于政府信息公開(kāi)制度的推行，政府部門披露的信息也會(huì)越來(lái)越多，在此模式下，大量的信息需求，需要充分利用云共享，將相關(guān)的信息資源進(jìn)行整合，以便為公眾提供更好的服務(wù)。二是云共享有助于構(gòu)建節(jié)約型政府。通過(guò)云共享可以避免政府因?yàn)樾畔①Y源的重復(fù)性傳播，比如政府在信息時(shí)，只需要將其存放在云共享系統(tǒng)中就可以，避免了部門之間的重復(fù)性傳播，大大節(jié)省了社會(huì)資源。其次搭建移動(dòng)電子政務(wù)信息資源共享的云接入平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電子政務(wù)信息資源共享的重要途徑就是搭建云接入平臺(tái)。因?yàn)榇罱ㄔ平尤肫脚_(tái)后能夠節(jié)省政府部門的投資成本，比如避免了政府部門對(duì)信息資源系統(tǒng)的軟件、硬件的投入。

4總結(jié)

總之，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的政務(wù)必然會(huì)被移動(dòng)電子政務(wù)所取代，尤其是在信息化時(shí)代背景下，社會(huì)移動(dòng)電子用戶的人數(shù)在不斷攀升，并且參與政務(wù)管理意識(shí)的不斷提高為移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展提供了重要的契機(jī)。因此在政府部門不斷推進(jìn)移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的同時(shí)也要看到在發(fā)展的過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，并且積極借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)移動(dòng)電子政務(wù)的不斷發(fā)展，從而為社會(huì)提供一個(gè)信息化的高效服務(wù)型政府。

作者：高曉莉 單位：河北省中小企業(yè)信息中心