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一、問題的提出

電網(wǎng)建設(shè)工程包括基本建設(shè)和更新改造兩種，本文主要討論基本建設(shè)類的電網(wǎng)建設(shè)工程。電網(wǎng)建設(shè)工程層次性強(qiáng)，由單項(xiàng)、單位、分部和分項(xiàng)工程組成。它一般具有以下四大特點(diǎn)：

1.建設(shè)周期長，投資額大。這是由于電網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜以及涉及專業(yè)范圍廣的原因造成的，建設(shè)周期從1年到10年以上不等，投資額數(shù)以億元計(jì)算。

2.整體性強(qiáng)。這同時(shí)表現(xiàn)為層次性強(qiáng)。各個(gè)單項(xiàng)工程建成后獨(dú)立發(fā)揮功能，同時(shí)任何一個(gè)單項(xiàng)工程發(fā)生變化的時(shí)候，同時(shí)對(duì)其他單項(xiàng)工程造成影響，從而影響整個(gè)造價(jià)控制。

3.與建設(shè)環(huán)境自然因素息息相關(guān)，同當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)。比如工程地點(diǎn)的選擇直接影響造價(jià)，而地點(diǎn)的選擇需要考慮地質(zhì)條件、大件設(shè)備運(yùn)輸要求、環(huán)保評(píng)價(jià)、水土保持、地下礦產(chǎn)情況等影響。

4.與建設(shè)環(huán)境社會(huì)因素息息相關(guān)。人工設(shè)備材料市場價(jià)格、貨幣匯率以及國際宏觀政策等變化，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)控制的結(jié)果產(chǎn)生影響。外部建設(shè)環(huán)境因素也對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理造成很大的影響。在項(xiàng)目規(guī)劃方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快和經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，負(fù)荷增速高于原預(yù)期，負(fù)荷發(fā)展不確定性更強(qiáng)，同時(shí)用戶對(duì)供電的安全、穩(wěn)定、可靠和電力服務(wù)的多樣化、個(gè)性化均提出了更高的要求，增加了規(guī)劃的難度；二是隨著國家法制建設(shè)深入推進(jìn)，尤其涉及到土地、環(huán)評(píng)等與各方利益關(guān)系密切的方面，有關(guān)工作更加難以開展，同時(shí)增加了電網(wǎng)建設(shè)投資的規(guī)模。在工程建設(shè)方面，變電站站址和線路走廊協(xié)議落實(shí)困難，市政規(guī)劃經(jīng)常變動(dòng)，征地拆遷及青苗賠償協(xié)調(diào)難度大，征地費(fèi)用、線行拆遷和青賠費(fèi)用高；在前期工作中已確定的線行，經(jīng)常在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)線行改線，造成工程造價(jià)提高。所有這些外部因素，都對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程提出了重大挑戰(zhàn)。

電網(wǎng)工程建設(shè)者總是努力完成這個(gè)目標(biāo)：在工程投資相對(duì)合理的前提下，向電網(wǎng)運(yùn)行著移交一個(gè)技術(shù)相對(duì)成熟、安全可靠的電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目。但是由于電網(wǎng)建設(shè)工程具有以上四個(gè)特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)過程中工程造價(jià)控制工作造成各種影響。如建設(shè)周期長，期間的貸款利息將加大投資成本，不利于將來投資回收；投資額大，意味著建設(shè)涉及的專業(yè)面寬，技術(shù)復(fù)雜，內(nèi)部的分項(xiàng)工程數(shù)目多，不利于有效的造價(jià)控制；地質(zhì)條件、社會(huì)環(huán)境等對(duì)工程造價(jià)水平的影響程度就更不用說了。因此，針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目以上特點(diǎn)和對(duì)造價(jià)控制的影響，我們有必要從項(xiàng)目管理理論出發(fā)，采用新的目標(biāo)綜合控制模式，有效開展電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理。

二、項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及目標(biāo)

控制內(nèi)容電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目具有現(xiàn)代項(xiàng)目的一般特點(diǎn)。它指的是在一定約束條件下（主要是限定資源、限定時(shí)間），具有特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。項(xiàng)目具有一次性、被約束性、明確的目標(biāo)和生命周期四大特點(diǎn)。項(xiàng)目管理指的是在一定的約束條件下，為完成特定的目標(biāo)而采取的計(jì)劃、組織、智慧。協(xié)調(diào)和控制的過程。一定的約束條件是制定項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目控制的依據(jù)，項(xiàng)目管理的目的就是保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理特點(diǎn)包括：有特定的管理程序和步驟，以項(xiàng)目經(jīng)理為中心，應(yīng)用現(xiàn)代的管理方法和技術(shù)手段以及動(dòng)態(tài)管理。目標(biāo)控制是項(xiàng)目管理領(lǐng)域中重要職能。它是指項(xiàng)目管理人員在不斷變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境中保證既定計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)施而進(jìn)行的一系列檢查和調(diào)整活動(dòng)。工程項(xiàng)目目標(biāo)控制的主要任務(wù)就是在項(xiàng)目前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、物資設(shè)備采購、施工、工程竣工交付等各個(gè)階段采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)控制等手段，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面采取措施，保證項(xiàng)目總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)控制氛圍主動(dòng)和被動(dòng)兩種。前者主要的特點(diǎn)是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性并且做好預(yù)防措施計(jì)劃，經(jīng)常在項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、方案設(shè)計(jì)階段使用；后者的特點(diǎn)是在計(jì)劃執(zhí)行過程中收集計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果并進(jìn)行偏離分析，根據(jù)分析的結(jié)果進(jìn)行糾偏，經(jīng)常在項(xiàng)目施工階段使用。目標(biāo)控制的措施分為組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同四種，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目全過程管理中。常見的措施包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、方案論證、設(shè)計(jì)文件審查、層級(jí)控制、招投標(biāo)（僅包括施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理方面）、物資設(shè)備采購以及設(shè)計(jì)變更管理等。

三、綜合控制模式的提出

在對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程特點(diǎn)及面臨的問題充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代醒目管理中目標(biāo)控制的內(nèi)容，我們提出采用“目標(biāo)確定+積極跟蹤+有效控制”綜合控制管理模式，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?！澳繕?biāo)確定+積極跟蹤+有效控制”，首先要做的工作是確定一個(gè)造價(jià)控制目標(biāo)，這一點(diǎn)很關(guān)鍵，因?yàn)闆]有目標(biāo)，也就沒有控制的對(duì)象了。這個(gè)目標(biāo)在不同的階段，有不同的內(nèi)容。比如在可行性研究階段，工程投資控制確立的目標(biāo)就是項(xiàng)目建議書初步估算，控制的結(jié)果是立項(xiàng)估算；在初步設(shè)計(jì)階段，該目標(biāo)則變?yōu)榱㈨?xiàng)估算，控制的結(jié)果是批復(fù)概算；在施工招投標(biāo)階段，該目標(biāo)變?yōu)槭┕D預(yù)算，控制的結(jié)果是最高限價(jià)；在物資設(shè)備采購階段，該目標(biāo)變?yōu)樵O(shè)備的技術(shù)條件書和批復(fù)概算中的設(shè)備編制價(jià)格，控制的結(jié)果是“技術(shù)成熟、安全可靠、價(jià)格相對(duì)較低”。第二步要做的工作就是積極跟蹤，這是重要內(nèi)容。采用“積極跟蹤”的控制措施有很多種，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、方案論證、設(shè)計(jì)文件審查、層級(jí)控制、招投標(biāo)（僅包括施工、設(shè)計(jì)和監(jiān)理方面）、物資設(shè)備采購以及設(shè)計(jì)變更管理等。它們在不同的階段都可以使用，甚至措施之間可以互相采用。比如方案論證，即邀請(qǐng)技術(shù)專家共同對(duì)某項(xiàng)目的多個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行必選，也就是所謂的專家法。它可以在可行性研究階和初步設(shè)計(jì)方案審查階段使用，也可以在施工招投標(biāo)過程中使用專家評(píng)定技術(shù)標(biāo)（施工技術(shù)方案），也可以在某大型基礎(chǔ)施工方案論證使用。無論采用哪一種措施，都要首先確定你的控制目標(biāo)是什么，控制結(jié)果是什么，然后決定采用措施的類型。最后是有效控制。這一點(diǎn)首先指的是目標(biāo)控制結(jié)果是有效的；其次，要取得有效的控制結(jié)果和輸出期望的目標(biāo)需要依靠技術(shù)可靠的技術(shù)人才，即是采取有效的組織措施，需要采取一系列的技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的有效控制。

四、應(yīng)用

下面我們以某項(xiàng)電網(wǎng)建設(shè)工程為例子，按照建設(shè)流程這一時(shí)間線索，介紹該控制管理模式的應(yīng)用過程。某輸變電工程從實(shí)施過程劃分，造價(jià)控制管理工作階段可以劃分為投資決策階段。設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和收尾階段。根據(jù)目前電力系統(tǒng)運(yùn)行和管理的特點(diǎn)和工程管理的經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)該工程以下階段目標(biāo)控制進(jìn)行重點(diǎn)介紹：

1.投資決策階段工程造價(jià)管理。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定電網(wǎng)建設(shè)工程投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行必選。正確的造價(jià)控制來源于正確的投資決策，項(xiàng)目投資決策的正確與否，將決定工程造價(jià)的高低和投資經(jīng)濟(jì)效果的好壞，同時(shí)對(duì)造價(jià)控制措施選擇造成影響。為做好項(xiàng)目投資決策，需要進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究?？尚行匝芯繄?bào)告的內(nèi)容包括項(xiàng)目必要性、投產(chǎn)年和系統(tǒng)接入方案、重要技術(shù)參數(shù)、二次系統(tǒng)和通信系統(tǒng)的組成、選址選線等內(nèi)容，在這個(gè)階段進(jìn)行管理的對(duì)象主要是項(xiàng)目估算，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)正確的控制決策。這里經(jīng)常采用的措施包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、方案論證和設(shè)計(jì)文件審查等。

2.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理。設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)，管理的對(duì)象是概算和施工圖預(yù)算，目標(biāo)就是“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”。這個(gè)階段投資的影響度約為70%，要求控制管理人員同時(shí)具備豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)因素包括總平面設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和建筑物設(shè)計(jì)，總平面設(shè)計(jì)中對(duì)造價(jià)影響最大的是合理的占地面積和功能分區(qū)，建筑物設(shè)計(jì)則是周長與面積比、體積與面積比、層高、層數(shù)、柱網(wǎng)和結(jié)構(gòu)形式。在這個(gè)階段開展造價(jià)控制，能使得造價(jià)結(jié)構(gòu)更為合理；對(duì)資金占用比例較大的分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，提高投資資金的控制效率；可以根據(jù)設(shè)計(jì)文件預(yù)先編制造價(jià)計(jì)劃，使得控制更加主動(dòng)，并且推動(dòng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。常用的措施包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、方案論證、設(shè)計(jì)文件審查和層級(jí)控制。

五、其他方面

1.在工程設(shè)計(jì)方面，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度、加強(qiáng)設(shè)計(jì)審核等手段對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制達(dá)到有效的統(tǒng)一。另外，設(shè)計(jì)單位也應(yīng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程須設(shè)置項(xiàng)目設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人，以利于提高設(shè)計(jì)效率和各專業(yè)之間的配合，并對(duì)整個(gè)工程造價(jià)控制負(fù)總責(zé)。

2.造價(jià)綜合控制措施要以“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合”為基礎(chǔ)。在設(shè)計(jì)階段吸收造價(jià)工程師參與全過程設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)從一開始就建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在做出重要決定時(shí)能充分認(rèn)識(shí)其經(jīng)濟(jì)后果。另外投資限額一旦確定以后，設(shè)計(jì)只能在確定的限額內(nèi)進(jìn)行，有利于建筑師發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造力，選擇一種最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)。從而確保設(shè)計(jì)方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

3.“層級(jí)管理”控制措施的內(nèi)容是“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”。這是工程造價(jià)管理的控制原則；按照這個(gè)原則進(jìn)行控制，工程的最終投資結(jié)果才是可控、在控的。

六、結(jié)語

在2001年到2011年，我們?nèi)嫱茝V使用了“目標(biāo)確定+積極跟蹤+有效控制”模式對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)工作開展管理，成效顯著，取得很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明“，目標(biāo)確定+積極跟蹤+有效控制”模式在電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理中的應(yīng)用，能大大提高電網(wǎng)建設(shè)工程的建設(shè)效率和建設(shè)效益，具有很大的推廣價(jià)值。

作者：梁世杰單位：廣東電網(wǎng)公司肇慶廣寧供電局