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1農(nóng)業(yè)科技進步的測度模型

1.1測度原理與方法

測度增長因素對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率大小的核心是測算出科技進步率的高低。在生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)成果取決于所投入的生產(chǎn)要素的數(shù)量以及生產(chǎn)要素之間配置的方式,反映投入和產(chǎn)出之間技術(shù)關(guān)系的數(shù)量方式,稱為生產(chǎn)函數(shù)。

1.2測度模型

在應(yīng)用生產(chǎn)函數(shù)分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和科技進步的關(guān)系時,C—D生產(chǎn)函數(shù)是應(yīng)用較廣泛的工具之一。傳統(tǒng)的C—D生產(chǎn)函數(shù)的形式為:Y=AKαLβ式中,A為科技進步,Y為產(chǎn)出量,K為資本量,α為資本產(chǎn)出彈性系數(shù),L為勞動量,β為勞動產(chǎn)出彈性系數(shù),其中,α+β=1,即規(guī)模報酬不變。為了擴大C—D生產(chǎn)函數(shù)的應(yīng)用范圍,在本文中,我們假定采用擴展的C—D生產(chǎn)函數(shù)來描述中國的農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出之間的技術(shù)關(guān)系,并假定生產(chǎn)函數(shù)的規(guī)模收益不變,科技進步服從?？怂怪行浴Ｆ錅y度模型為:Y=Aeδ1meδ2hkβ1Lβ2Sβ3式中:Y為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值;A為科技進步;K為物質(zhì)費用;L為農(nóng)業(yè)勞動力數(shù);S為耕地面積;m為農(nóng)產(chǎn)品市場化程度;h為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制程度。

1.3參數(shù)估計

1.3.1數(shù)據(jù)的界定

在運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的分析時,對影響產(chǎn)出的諸要素進行科學(xué)的界定,是獲得真實結(jié)論的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,對于產(chǎn)出起作用的是真正投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種要素;而在一般統(tǒng)計資料中,所取得的數(shù)據(jù)序列往往是總體數(shù)據(jù),必須經(jīng)過適當?shù)男拚?才可能真正地反映投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際數(shù)量。另外,還需要修正由于價格因素引起的數(shù)據(jù)序列可變性問題。我們對投入與產(chǎn)出因素序列作出如下界定:①農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(Y)設(shè)定為經(jīng)不變價格(1990年)換算后的農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值;②物質(zhì)費用(K)設(shè)定為經(jīng)不變價格(1990年)換算后的農(nóng)業(yè)資本存量與農(nóng)業(yè)流動資金之和;③農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)(L)為從事農(nóng)林牧副漁業(yè)勞動力數(shù)量;④耕地面積(S)為用于農(nóng)林牧副漁業(yè)的耕地面積;⑤農(nóng)產(chǎn)品市場化程度(m)設(shè)定為農(nóng)產(chǎn)品集市貿(mào)易量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重;⑥家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制程度(h)設(shè)定為實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的占全國村(組)的比重。

1.3.2模型參數(shù)估計

采用最小二乘法(OLS)對模型參數(shù)作出的估計，根據(jù)最小二乘法(OLS)的參數(shù)估計計算出各投入要素對產(chǎn)出增長的貢獻。

2農(nóng)業(yè)科技進步貢獻的分析

根據(jù)1980—1999年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量與投入要素,我們采用生產(chǎn)函數(shù)模型計算的我國農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出變化關(guān)系數(shù)據(jù)分別于表2、表3。自1979年以來,中國農(nóng)業(yè)的增長基本處于一種適度增長的狀態(tài),農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均增長速度為6.47%,增長主要歸功于物質(zhì)費用的增加和科技進步。其間物質(zhì)費用投入的年均增長率為5.21%,并且與總產(chǎn)值的年均增長率大致成同一方向波動。物質(zhì)費用增長對總產(chǎn)值增長率的貢獻為66.21%,而科技進步對總產(chǎn)值增長率的貢獻為33.41%。農(nóng)業(yè)物質(zhì)費用投入的增長和科技進步抵消了土地減少等因素的不利影響。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的階段來看,自1979年開始,歷經(jīng)波折的中國農(nóng)業(yè)終于走上了良性的發(fā)展軌道。其表現(xiàn)在,1980—1985年,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率為8.19%,達到前所未有的高度,而農(nóng)業(yè)物質(zhì)費用投入的年均增長率只有6.08%,勞動力年均增長率只有0.36%,耕地面積年均增長率為-0.6%,科技進步率增長對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率達到39.02%,其中一半以上來自制度創(chuàng)新,40%來源于技術(shù)進步。1986—1990年的農(nóng)業(yè)調(diào)整期,使農(nóng)業(yè)增長速度比上一時期大幅回落,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均增長率為5.09%,而農(nóng)業(yè)物質(zhì)費用的年均增長率為3.98%,農(nóng)業(yè)勞動力年均遞增率為2.27%。物質(zhì)費用投入增長對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率高達70.22%,科技進步貢獻率下降到28.45%,其中的27.41%來自農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的提高,0.84%來自于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,其余來自技術(shù)進步。

農(nóng)業(yè)的調(diào)整與徘徊,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降,其制度原因主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用由早期的“噴發(fā)性”階段進入了“整固性”階段,而又缺少其他配套的創(chuàng)新制度來為增長提供新的刺激。從1985年底開始的以放開農(nóng)產(chǎn)品價格和政府管制為標志的農(nóng)產(chǎn)品市場化改革,為這種新的刺激提供了可能,并為下一階段農(nóng)業(yè)增長勢頭的回升打下了堅實的基礎(chǔ)。1991—1995年是我國農(nóng)業(yè)重新回到高速增長的階段。其間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增率為8.40%,相應(yīng)的農(nóng)業(yè)物質(zhì)費用投入的年均遞增率為6.10%,農(nóng)業(yè)物質(zhì)費用增長對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻為65.21%,科技進步率增長對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻回升到35.07%,其中29.04%來自來農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的提高。但1995—1999年間,由于受到宏觀經(jīng)濟不景氣的影響,其間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增幅5.31%,相應(yīng)的農(nóng)業(yè)物質(zhì)費用投入的年均遞增率為4.27%,農(nóng)業(yè)物質(zhì)費用增長對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻為62.57%,科技進步率增長對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻為37.32%,其中的30.12%來自于農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的提高。但是,1991—1999年間的科技進步率增長對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻主要來源于技術(shù)進步。綜觀中國農(nóng)業(yè)增長各個階段,物質(zhì)費用投入的擴張始終在農(nóng)業(yè)增長中處于主導(dǎo)地位,也就是說,物質(zhì)費用投入增長對農(nóng)業(yè)增長的貢獻始終大于60%,這說明中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式仍是粗放型的。

而科技進步率的增長則顯然與農(nóng)業(yè)制度安排的變遷緊密相關(guān),科技進步率提高較快的階段,總是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度發(fā)生了有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性之時。這表明要使我國農(nóng)業(yè)保持高速增長,在農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面進一步深化改革,構(gòu)建有利于保護農(nóng)民生產(chǎn)性努力和提高效率的制度安排,具有極為重要的意義和作用。而一旦建立了良好的經(jīng)濟制度,就需要我們加快技術(shù)進步的步伐,以充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增長中的巨大能動作用。因此,在我國已經(jīng)加入WTO之后,面對我國耕地面積不可能大幅度擴張甚至每年還有幾十萬公頃良田的流失,國家財政支農(nóng)資金的有限以及發(fā)達國家價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品將進入國內(nèi)市場等內(nèi)外因素的綜合影響,這迫切需要改變我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式,走依靠科技進步為支撐的集約型的增長方式之路。

3“十五”期間農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的預(yù)測

若想走依靠科技進步為支撐的集約型增長方式,就必須預(yù)測作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長源泉的科技進步對中國未來農(nóng)業(yè)的貢獻力量到底有多大。影響農(nóng)業(yè)科技進步貢獻的因素,除了農(nóng)業(yè)各要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)外,就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及各投入要素的年均增長率水平。對“十五”期間農(nóng)業(yè)科技進步貢獻進行預(yù)測時,我們假定1980—1999年的模型大致可以延伸到“十五”期間,即各素的彈性系數(shù)不變。依據(jù)“十五”農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要提出的要求和我國未來農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)耕地等的變化情況,我們假定“十五”期間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將保持5%—7%的平均增長率;物質(zhì)費用的年增長速度3%—4.5%;勞動力將由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快等因素導(dǎo)致增長緩慢甚至負增長,假定勞動力年增長率在0—0.44%之間;由于模型中耕地面積的彈性系數(shù)非常接近于零,即耕地面積的年均增長率大小對科技進步貢獻率的估計影響不大,因此,假定耕地面積年均增長率為0,根據(jù)上述的假定和分析,我們把“十五”期間農(nóng)業(yè)科技進步狀況的10種可能情況。以上10種預(yù)測結(jié)果,達到和接近45%的方案有7種,表明“十五”期末我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率實現(xiàn)45%是有可能的。但是,實現(xiàn)的條件:①農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長速度等于或高于6%;②農(nóng)業(yè)資金投入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持同步增長,但是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長更快一些,農(nóng)業(yè)資金投入年均增長不能低于4%;③加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;④耕地面積基本上保持不變。

4促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策建議

科技進步對農(nóng)業(yè)增長的重要作用是眾所周知的。1980—1999年我國農(nóng)業(yè)年平均增長率中的近34%來自科技進步。這表明我國農(nóng)業(yè)科技進步取得了比較明顯的成效。然而,對于中國今后的農(nóng)業(yè)增長與發(fā)展來說,農(nóng)業(yè)科技進步仍然任重道遠,需要投入大量的人、物、財力和制定良好的政策措施,來使得農(nóng)業(yè)科技進步的步伐邁得更大,以保證農(nóng)業(yè)增長與發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。從模型預(yù)測可看出:要使我國農(nóng)業(yè)從現(xiàn)在到2005年保持5%—7%的年平均遞增率,如果能把農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率由目前的34%提高到45%,就可以使農(nóng)業(yè)資金投入的年平均遞增率由5.21%降至4.5%,即可以使農(nóng)業(yè)資金投入的年增長率下降20%左右。這樣我們就有可能在減少總計近1000億農(nóng)業(yè)(這里僅是基本建設(shè))資金投入(以1990年不變價格計算)的情況下獲得同樣的效果。需要指出的是,上述預(yù)測結(jié)果的可能不等于現(xiàn)實,要確?！笆濉逼陂g農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到45%,需要從大力推進科教興農(nóng)戰(zhàn)略、增加對農(nóng)業(yè)科研的投入、科技發(fā)展政策、科技組織實施政策以及勞動力素質(zhì)提高等多方面著手,促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有效性的增長。

4.1確定正確的科技興農(nóng)戰(zhàn)略目標

正確確定科教興農(nóng)的戰(zhàn)略目標,是合理組織實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的前提。我國今后科教興農(nóng)的戰(zhàn)略目標應(yīng)是:依靠農(nóng)業(yè)教育和科學(xué)技術(shù)的進步,全面振興農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展和經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的同步提高。在過去相當長的時期內(nèi),為了解決全國人民的溫飽問題,增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量曾是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。為此,我們把增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的基本目標。在這一目標指引下,我們大力發(fā)展和應(yīng)用農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù),對增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量起到了顯著作用。但這一目標對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,對資源的合理利用與保護重視不夠,產(chǎn)生了在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧產(chǎn)量輕視質(zhì)量,只講社會需要不講經(jīng)濟效益,對農(nóng)業(yè)資源重利用輕保護的偏向,導(dǎo)致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的不良后果。最近幾年隨著人民生活水平的提高和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)者的經(jīng)濟效益問題日益突出。這就要求農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用必須面向市場,重視產(chǎn)品質(zhì)量和市場需求,重視降低成本和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟效益。并要求對農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和生產(chǎn)單位的勞動耗費與產(chǎn)出全面衡量,綜合評價其經(jīng)濟效益,把促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)、高效結(jié)合起來。為了保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的進步還必須重視資源的合理利用與保護,重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善,以逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)——生產(chǎn)——經(jīng)濟的良性循環(huán)和經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

4.2加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度和政策扶持

農(nóng)業(yè)科技進步的源頭是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究,而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)制與研究中有很大一部分具有公共物品的性質(zhì),難以直接成為技術(shù)商品,如耕作技術(shù)、植保技術(shù)、種植技術(shù)、灌溉技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等。而這些技術(shù)卻又是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)村經(jīng)濟增長迫切需要且能夠創(chuàng)造極大的宏觀效益的技術(shù)成果。因此,政府在農(nóng)業(yè)科技進步中擔任極為重要的角色。由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的特殊性質(zhì),政府應(yīng)從國民經(jīng)濟整體發(fā)展和整體資源優(yōu)化配置出發(fā),加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究部門的投入力度和政策扶持。在科研體制改革中也應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)科研部門的特殊性,加以區(qū)別對待。希望農(nóng)業(yè)科研部門完全自負盈虧、走向市場,是不現(xiàn)實的,也是不利于全國整體的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)增長的。

4.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

農(nóng)業(yè)科技、推廣、種子、病蟲害防治等四大科技體系是我國科技興農(nóng)的骨干和主要依托力量。在“十五”期間,我國農(nóng)業(yè)的四大科技體系建設(shè)的基本思路是:健全機構(gòu),增加投入,改善條件,穩(wěn)定隊伍,完善體系。在科研體系上,重點建設(shè)國家級和省級科研機構(gòu),健全和加強以農(nóng)業(yè)大專院校和地市級科研機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)。在技術(shù)推廣體系上,重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)的建設(shè),健全和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體,村農(nóng)民技術(shù)員為依托的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。在良種體系上,重點建設(shè)完善以原種場為主體的良種生產(chǎn)繁殖體系和以種子公司、種子站為主體的良種經(jīng)營服務(wù)體系。在病蟲害防治體系上,以專業(yè)防治隊伍為主體,重點建設(shè)和完善市、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級植保機構(gòu)。

4.4推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程

適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,通過有效的組織形式,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依靠科技進步,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),以“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式,加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,使提高的產(chǎn)量和質(zhì)量通過市場實現(xiàn)其價值,最終體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長上來。通過建立“盈虧與共、風(fēng)險共擔”的經(jīng)營機制,將生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)企業(yè)單位聯(lián)合起來,組成獨立完整的經(jīng)營體系或經(jīng)濟實體,建立共同的營銷組織,應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段,組織生產(chǎn)、加工、運銷,加快資金周轉(zhuǎn)和循環(huán),提高資金增值率。較好地解決農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收問題,一方面使農(nóng)戶運用科技發(fā)展成為一種可能,另一方面又提高農(nóng)戶學(xué)科技、用科技、靠科技的積極性。因此,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,是提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的重要途徑。

4.5提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)的接收者,農(nóng)業(yè)科技技術(shù)進步能否獲得成效在很大程度上取決于示范推廣的力度與農(nóng)民的接受和運用的熟練程度。我國農(nóng)民總體素質(zhì)比較低下,文化水平與科學(xué)技術(shù)的接受能力均不高。加上推廣人員缺乏、經(jīng)費不足、農(nóng)業(yè)科技人員待遇偏低等綜合原因,我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用速度是不能令人滿意的。要加快農(nóng)業(yè)科技進步的步伐,加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識在農(nóng)民中的普及、強化農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工程極為重要。建議由中央政府和地方政府共同出資,由農(nóng)業(yè)部、共青團中央和全國青年聯(lián)合會共同主持,建立“中國21世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)十年計劃”。力爭在10年內(nèi),使全國35歲以下85%以上的青年農(nóng)民都能接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。其次是鼓勵農(nóng)業(yè)科技工作者深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣工作第一線。由于農(nóng)業(yè)科技推廣工作比較艱苦、推廣人員待遇不高等諸多原因,農(nóng)業(yè)科技推廣工作高素質(zhì)的人才比較缺乏,特別是在一些不發(fā)達地區(qū)、偏遠地區(qū),這種現(xiàn)象更為突出,長久下去勢必給農(nóng)業(yè)科技進步造成嚴重的影響。建議在全國農(nóng)業(yè)院校建立“農(nóng)業(yè)推廣工作者培養(yǎng)基金”,凡申請此項基金的學(xué)生,由基金支付其在校期間的學(xué)習(xí)和生活費用,條件是畢業(yè)后必須在基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作一線服務(wù)10年,且工作去向由國家統(tǒng)一分配安排,以保證高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)推廣戰(zhàn)線的數(shù)量和質(zhì)量。

4.6改革和完善農(nóng)業(yè)科研體制

我國農(nóng)業(yè)科研體制政策的目標,是促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技體制改革的主要內(nèi)容有:①理順農(nóng)業(yè)科研體系中職責(zé)權(quán)力劃分和管理層次劃分的條塊關(guān)系,改變多頭領(lǐng)導(dǎo)和平行管理的局面,形成有效的利益協(xié)調(diào)機制和農(nóng)業(yè)科研宏觀調(diào)控機制;②在組織結(jié)構(gòu)上形成農(nóng)業(yè)科研資源合理配置的層次和布局,促進農(nóng)業(yè)科研活動中分工協(xié)作格局的形成,使農(nóng)業(yè)科研體系成為開放有序的系統(tǒng),也就是要以“全國成體系、地方有特色”的原則為指導(dǎo),構(gòu)建國家和地方兩級有明確分工的科研體系格局,從而形成布局合理、層次分明、任務(wù)分流、協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科研社會化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);③構(gòu)建有效的動力機制,既要建立農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展的社會需求動力機制,協(xié)調(diào)計劃推力和市場拉力,又要強化農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的內(nèi)部動力,形成對農(nóng)業(yè)科研人員有效的激勵機制,調(diào)動其從事科研活動的積極性。

4.7建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

首先,強調(diào)科技成果的市場導(dǎo)向和整體觀念。要求科研系統(tǒng)了解目前農(nóng)民的需求層次,研制開發(fā)適用不同地區(qū)、不同部門、不同產(chǎn)品及不同類型農(nóng)民的適用技術(shù),提供綜合的信息咨詢服務(wù)。其次,要拓寬農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容,提高科技人員素質(zhì)。更好地滿足用戶的需要,這就要求推廣人員具備更高的素質(zhì),需要對推廣人員的職前與職后培訓(xùn)規(guī)范化、制度化。再次,改革人事制度,完善農(nóng)技的推廣組織。通過人事制度改革促進人才的合理流動,在職稱、工資、考核及獎懲上形成一套健全的機制,使科技人員特別是基層推廣人員能安心工作。同時要把現(xiàn)有的各種政府、民間的組織有機地組織起來,既能發(fā)揮各自的優(yōu)勢,公平合理地競爭,又能相互合作,形成網(wǎng)絡(luò)。

4.8增加科技儲備,提高農(nóng)業(yè)整體科技水平

要重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,力求與開發(fā)研究、技術(shù)推廣相結(jié)合,按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)結(jié)合的發(fā)展要求,統(tǒng)籌規(guī)劃、組織重大項目的聯(lián)合攻關(guān),盡快推出一批突破性的科研成果。同時,積極參與國際農(nóng)業(yè)科技合作與交流,要著重抓好我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)先進的技術(shù)的組裝配套,并有選擇地引進一批國外、境外的優(yōu)良品種,先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,加快推廣應(yīng)用。大力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和重點農(nóng)業(yè)大學(xué)要將主要精力回至基礎(chǔ)性研究和全國性重大應(yīng)用研究開發(fā)工作,以解決省、地農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)不宜承擔的全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、方向性的重大科技問題。省、地農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)逐步發(fā)展成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心,重點開展應(yīng)用技術(shù)研究,科研成果的二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作。各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在“穩(wěn)住一頭”的同時,大力組織科技人員參與科技試范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、科技扶貧和科技服務(wù)工作。