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      推進農業(yè)科技與經濟的有機融合

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      近年來,農業(yè)部大力推進體制機制創(chuàng)新,努力打破部門、區(qū)域、單位和學科界限,凝聚各方優(yōu)勢力量,形成推動農業(yè)科技發(fā)展強大合力。農業(yè)部50個產業(yè)技術體系共吸納2198人,涉及760家單位,帶動9800名團隊成員,帶動推廣人員17160人。吸收全國5700多人參加轉基因重大專項,涉及200家單位。吸收全國5600多名科技人員參加農業(yè)行業(yè)科研專項,涉及754家科研單位,有效整合農業(yè)行業(yè)內優(yōu)勢科技資源。啟動30個“學科群”的農業(yè)部重點實驗室體系建設,把過去“一個一個建”的方式改變?yōu)椤耙蝗阂蝗航ā?,形成以綜合性重點實驗室為龍頭、專業(yè)性和區(qū)域性重點實驗室為骨干、科學觀測實驗站為延伸的一體化布局。

      一.構建新型農業(yè)技術推廣體系

      農業(yè)部近年來從機構建設、隊伍建設、機制建設和條件建設四個方面全面加強公益性基層推廣機構建設,發(fā)揮其在農技推廣服務中的主導作用。通過體系改革與建設,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構的管理體制,大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構的人員、業(yè)務、經費收歸縣級農業(yè)部門管理,實現(xiàn)管理在縣、服務在鄉(xiāng),保證推廣服務職能得到切實履行。加強基層推廣隊伍建設,實施基層農技人員知識更新培訓計劃、學歷提升計劃。完善扶持機制,引導農科大學生到基層開展推廣服務。大力推行科技入戶工作機制和‘’專家一農技人員一科技示范戶”的服務模式,普遍建立人員聘用、推廣責任、人員考評、人員培訓等工作機制,提高服務效率和水平。

      二.建立新型農民培養(yǎng)模式

      適應農業(yè)農村發(fā)展對勞動力技能提升的需要,突出重點,滿足急需的農業(yè)農村人才培訓要求。培訓重點集中于農業(yè)生產服務、獸醫(yī)服務、農機服務、農業(yè)經營管理、農村社會管理、涉農企業(yè)、農業(yè)創(chuàng)業(yè)等7大類22個職業(yè)培訓崗位,引導和促進農民分業(yè)、農業(yè)分工。廣泛發(fā)動,鼓勵社會力量參與農民培訓。將條件較好的農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社作為參與農民培訓的重要力量,促進培訓與產業(yè)發(fā)展、就地就近就業(yè)相結合。充分發(fā)揮農業(yè)科研、教學和推廣單位作用,將培訓與科技創(chuàng)新成果示范相結合。促進農業(yè)科技與經濟有機結合的關鍵點促進農業(yè)科技與經濟有機結合,需要加強頂層設計,系統(tǒng)考慮各方面的力量,調動各個方面的積極性。

      具體來講,在制訂政策路線和方法路徑時,應把握好以下六個關鍵點:

      1.強化統(tǒng)籌協(xié)調

      圍繞現(xiàn)代農業(yè)重大需求,優(yōu)化科技力量布局,促進農業(yè)科技資源的高效配置和綜合集成。尤其要加強頂層設計,統(tǒng)籌協(xié)調好科研、教育、推廣、企業(yè)等創(chuàng)新主體的職責定位,理順中央與地方之間、政府部門和企業(yè)之間、農業(yè)科研教育推廣機構之間等關系,處理好知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的關系,大力推進農業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作,建立跨部門、跨學科、跨領域聯(lián)合攻關的組織機制,上中下游緊密銜接、產學研用深度融合的實施機制,形成科技與生產緊密銜接、優(yōu)異科技資源與優(yōu)勢產區(qū)緊密對接、中央與地方科研力量上下貫通、不同區(qū)域和不同學科專家協(xié)同創(chuàng)新的農業(yè)科技發(fā)展格局。

      2.完善管理機制

      推進農業(yè)領域科技與經濟有機結合,必須解放思想,創(chuàng)新觀念,大力突破體制機制障礙。創(chuàng)新完善立項機制,強化產業(yè)需求導向,系統(tǒng)梳理長期制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,建立以需求定項目、以應用定項目的科研立項機制。創(chuàng)新完善評價機制,建立和完善不同機構、不同項目、不同人員等分類評價機制,強調學術引用率、技術使用率、成果筱蓋率,重點考慮科技成果對農業(yè)生產的實用性、適用性和有效性,突出評價解決生產實際問題和對農業(yè)生產的實際貢獻。創(chuàng)新完善穩(wěn)定支持機制,遵循農業(yè)科技自身規(guī)律,對基礎研究、基礎性工作、重大關鍵共性技術研究等科研領域給予連續(xù)穩(wěn)定支持,對實施進展良好項目和研究團隊予以連續(xù)滾動支持。

      3.突破重點領域

      適應糧食需求剛性增長的基本國情,著力開展育種基礎理論與方法研究,加快培育農業(yè)新品種,完善良種良法配套技術體系,保障主要農產品有效供給。適應資源約束日益突出的基本狀況,著力突破節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等技術,創(chuàng)新農業(yè)清潔生產和循環(huán)農業(yè)技術,提高資源利用效率。適應農村務農勞動力數(shù)量減少、勞動力成本上升的新態(tài)勢,強化農業(yè)機械與裝備研發(fā),推進農機農藝融合,加快主要農作物生產全程機械化、畜牧水產養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)機械化步伐,減輕勞動強度、提高勞動效率、降低勞動成本。適應我國農業(yè)災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的新特點,加強農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術研究,提高農業(yè)抗御自然風險能力。適應對質量安全越來越高的新要求,著力強化優(yōu)質高效種養(yǎng)技術,開發(fā)綠色安全農業(yè)投入品,研發(fā)農產品質量安全檢測監(jiān)測、預警與控制技術,提升農產品安全生產和監(jiān)管技術能力。

      4.抓好關鍵環(huán)節(jié)

      加快健全基層農業(yè)公共服務機構。深化基層農技推廣體系改革,明確公益性定位,根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位。進一步完善管理體制,提倡管理在縣、服務在鄉(xiāng),發(fā)揮縣鄉(xiāng)推廣機構的整體功能。全面實行人員聘用制度,規(guī)范人員上崗條件,推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民三方考評。發(fā)揮好農業(yè)科研教學單位在推廣中的作用,引導農業(yè)科研教學單位深入農業(yè)生產一線建立試驗示范基地,培訓農技人員和科技示范戶,為農民提供生產技術指導。大力培育社會化服務組織,支持專業(yè)合作組織發(fā)展,著力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等產前、產中和產后的技術服務,提高農民進入市場的組織化程度。強化面向企業(yè)的技術轉移工作,使農業(yè)科研成果由樣品、展品盡快變?yōu)槭袌鲂枨蟮纳唐贰?/p>

      5.加強人才建設

      人力資源是推進科技與經濟結合的最主要力量。加強以領軍人才和創(chuàng)新團隊為重點的農業(yè)科研隊伍建設。創(chuàng)新農業(yè)高等教育與高端人才培養(yǎng)模式,著力培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才,逐步形成以領軍型人才為核心的優(yōu)勢創(chuàng)新團隊。加強以骨干農技人員為重點的農技推廣隊伍建設。實施基層農技人員知識更新培訓計劃、學歷提升計劃,不斷提升農技推廣隊伍素質。以提高經營能力和專業(yè)技能為核心,抓緊培訓一批農村發(fā)展帶頭人、農業(yè)技能服務型人才和農村生產經營管理型人才,提高廣大農民的科學種養(yǎng)水平,促進農民向職業(yè)化發(fā)展。

      6.完善分配機制

      建立完善以知識產權為核心的利益分配機制,激發(fā)科技創(chuàng)新、技術應用的活力,引導農業(yè)科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產力、提升農業(yè)農村經濟發(fā)展活力。實施農業(yè)知識產權戰(zhàn)略,提升知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。鼓勵科研單位、企業(yè)等利用專利保護知識產權,完善利益分配機制,大力推進專利技術產業(yè)化進程。建立完善技術市場交易體系,促進技術成果產業(yè)化。加強技術市場建設,加強中介技術評估,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構等組織的作用,大力推進成熟適用的農業(yè)技術成果走向大規(guī)模市場開發(fā)和應用。

      作者:竇鵬輝單位:農業(yè)部科技教育司

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