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存在問題

戶營規(guī)模小目前如皋市人均耕地534m2左右，種糧大戶很少，且大多數(shù)村組采用了好田優(yōu)土各家有份，差土劣地按人分攤，使每戶經(jīng)營多處小塊田地，這種小農(nóng)耕作方式，很難發(fā)揮種糧的規(guī)模效益，其弊端十分顯著，大大阻礙了種糧的改革步伐。

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多主要表現(xiàn)為資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修。近年來，雖然各級財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入每年均有增加，但相對于農(nóng)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求還有差距，目前農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于各級政府投入和農(nóng)民集資，中央財政對于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少。水利投資更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設(shè)，對農(nóng)田水利工程傾斜力度不夠。農(nóng)田水利建設(shè)投入主體缺失，存在著較為普遍的等、靠現(xiàn)象。農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工取消后，用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的工日大大減少，現(xiàn)在農(nóng)民投入的主要形式投勞投工只相當(dāng)以往的四分之一。目前如皋市相當(dāng)一部分水利基礎(chǔ)設(shè)施建于20世紀(jì)50年代至70年代，一些農(nóng)田水利工程老化失修，設(shè)備破損，效益衰減嚴重，難以為繼。

耕地質(zhì)量較差全市土壤有機質(zhì)、有效氮磷鉀含量普遍偏低，于高產(chǎn)土壤對照差距甚大，中低產(chǎn)田土比重較大，據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積13102hm2，造成農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量難以提高。

科技入戶難種糧農(nóng)民年齡老化、素質(zhì)偏低，新知識接受慢，新技術(shù)推廣難、入戶難，新技術(shù)和新成果轉(zhuǎn)化率不高;基層農(nóng)技推廣體系普遍面臨人員不夠、經(jīng)費保障不足、待遇差、工作艱苦、服務(wù)手段落后、村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層等問題，大面積生產(chǎn)上先進適用技術(shù)推廣出現(xiàn)滑坡和退化。

種糧積極性不高種糧比較效益低，因而農(nóng)民缺乏種糧積極性;部分基層政府，因未與政績掛鉤，也缺乏種糧積極性;加之農(nóng)技隊伍也缺乏科技推廣的積極性。

目標(biāo)任務(wù)

水稻。大力開展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，強化政策支持，加快現(xiàn)有關(guān)鍵技術(shù)的集成推廣，加大投入力度，創(chuàng)建知名品牌，全面提升水稻綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。以穩(wěn)定面積為基礎(chǔ)，以高產(chǎn)增效示范創(chuàng)建為抓手，以稻米加工企業(yè)和專業(yè)化合作社為紐帶，全面提高水稻種植規(guī)模化水平。至2015年確保水稻面積4．7萬hm2，稻米品質(zhì)均要達到國家三級以上標(biāo)準(zhǔn)，其中40%達到國家二級稻米以上標(biāo)準(zhǔn)，水稻單產(chǎn)量達到9750kg/hm2。

小麥。深入推進小麥高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，依靠科技，主攻單產(chǎn)，突出“優(yōu)質(zhì)弱筋”這個重點，落實優(yōu)良品種、科學(xué)播種技術(shù)、測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等四項關(guān)鍵技術(shù)，強化“三情”(苗情、土壤墑情、病蟲情)監(jiān)測、新品種、新技術(shù)試驗、小麥良種繁殖基地建設(shè)、專業(yè)化服務(wù)建設(shè)等四項基礎(chǔ)服務(wù)，以龍頭企業(yè)為紐帶，加快弱筋小麥核心基地建設(shè)，進一步增強帶動功能，精心組織實施好小麥良種補貼、萬畝示范片創(chuàng)建項目，積極支持和發(fā)展小麥種植大戶，提高小麥生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營水平。到2015年全市三麥面積穩(wěn)定在4．7萬hm2以上，良種覆蓋率達到95%以上，優(yōu)質(zhì)弱筋率85%以上，畝產(chǎn)達到6000kg/hm2以上。

小雜糧。主要有玉米、薯類、豆類、蕎麥。玉米上，以主攻單產(chǎn)為主，推廣高產(chǎn)專用品種、合理密植技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)、機械化播種技術(shù)，發(fā)展飼料專用玉米，開發(fā)玉米秸稈青飼青貯技術(shù)，大力發(fā)展青糯玉米生產(chǎn)，提高綜合生產(chǎn)效益。到2015年，全市玉米面積穩(wěn)定在5333hm2左右，單產(chǎn)達到6750kg/hm2。薯類上，積極開發(fā)適合如皋市不同用途的優(yōu)質(zhì)專用品種，特別是引進、試驗、示范一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)甘薯品種，重點抓好甘薯脫毒良種標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，支持薯類加工，促進區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，到2015年全市薯類面積保持在3333hm2，單產(chǎn)達到6000kg/hm2。豆類、蕎麥生產(chǎn)上，主要在商品化生產(chǎn)上下功夫，大力發(fā)展青豆生產(chǎn)，做大地方特色，至2015年豆類面積發(fā)展到6666hm2，單產(chǎn)達到3750kg/hm2

建設(shè)重點

建設(shè)一批噸糧鎮(zhèn)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“鞏固高產(chǎn)田、提升中產(chǎn)田、改造低產(chǎn)田”的思路，大力配套完善糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的產(chǎn)出能力。要抓住國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力支持土地整治的有利時機，將項目資金重點向優(yōu)勢區(qū)域、向高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)域傾斜，整合土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展等財政重大專項支持，按照節(jié)約、集約用地、科學(xué)規(guī)劃基本農(nóng)田布局、統(tǒng)一集中整治的原則，積極實施優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程、沃土工程等項目，強化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善糧食生產(chǎn)條件和裝備水平，努力減輕災(zāi)害損失，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，到2015年建成8～10個噸糧鎮(zhèn)。

建設(shè)一批稻麥高產(chǎn)示范片組織實施糧食生產(chǎn)豐產(chǎn)示范工程，即市建萬畝示范片，每年建設(shè)稻麥?zhǔn)痉镀?～8個，鎮(zhèn)建千畝展示片，每年建稻麥展示片40個，村建百畝示范方，每年建稻麥?zhǔn)痉斗?00個。實現(xiàn)良種化、道路林網(wǎng)、機械化，著力提升全市的糧食生產(chǎn)能力和水平。

建設(shè)一批有機稻米基地堅持“公共植保、綠色植?！钡睦砟詈汀邦A(yù)防為主、綜合防治”的方針，構(gòu)建病蟲預(yù)警平臺，推廣高效低毒新農(nóng)藥，加快推進農(nóng)業(yè)有害物及病蟲害預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，強化重大病蟲草鼠害防控工作。加強對遷飛性、突發(fā)性、流行性水稻重大病蟲害的監(jiān)測力度，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥品種，積極開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，提高專業(yè)化、社會化服務(wù)水平;實施測土配方施肥，大力推廣商品有機肥，減少化肥用量。2015年，水稻三品認證覆蓋率達到100%，其中綠色水稻33333hm2，有機水稻3333hm2。

建設(shè)一批服務(wù)功能強、保姆式農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織積極鼓勵和支持農(nóng)機大戶、農(nóng)技服務(wù)人員、村組干部等各類主體，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)等各類專業(yè)合作社。切實加強合作社建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的規(guī)范引導(dǎo)，重點扶持“服務(wù)全過程、內(nèi)容全覆蓋”的“保姆式”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，不斷擴大各類合作社覆蓋面。2012年新增各類專業(yè)化服務(wù)組織58個，其中農(nóng)機20個，植保20個。

對策措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)建立和落實糧食發(fā)展工作制度，市農(nóng)委成立糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)服務(wù)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制，分片包干，切實加強對糧食生產(chǎn)的督導(dǎo)力度，保證糧食高產(chǎn)創(chuàng)建順利進行。建立糧食生產(chǎn)工作會議制度，整體協(xié)調(diào)推進各項工作。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要進一步增強糧食生產(chǎn)的大局意識和責(zé)任意識，切實形成關(guān)心糧食安全，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的濃厚氛圍。

落實惠農(nóng)政策充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，采取多種有效形式，加大宣傳力度，使黨的惠農(nóng)政策做到家喻戶曉、深入人心。嚴格各項補貼資金發(fā)放程序，一切按規(guī)章辦事，加強督導(dǎo)檢查，協(xié)同財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門，深入農(nóng)戶對惠農(nóng)政策的落實情況進行系統(tǒng)檢查，確保各項政策落到實處。

建立糧食生產(chǎn)發(fā)展多元化投入機制積極爭取省、市各級資金支持，多渠道加大對糧食生產(chǎn)的投入，確保各方用于糧食生產(chǎn)的資金投入持續(xù)增加，良種補貼、農(nóng)機具補貼、科技入戶、測土配方施肥、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目要向糧食高產(chǎn)示范片傾斜。地方財政也要加大對糧食生產(chǎn)的資金投入，最近，如皋市制定了一系列獎勵政策，支持糧食生產(chǎn)發(fā)展:一是對當(dāng)年新增大中型秸稈還田機械實施財政補貼，標(biāo)準(zhǔn)為:新增20～50馬力拖拉機補貼3000元/臺，新增55馬力以上拖拉機補貼5000元/臺，新增大中型秸稈還田機補貼1000元/臺。對新增田間打捆機，市財政按實際購機額的40%予以補貼。二是按標(biāo)準(zhǔn)布局采取太陽能殺蟲燈和稻田養(yǎng)殖除蟲的有機稻20hm2以上進入轉(zhuǎn)換期的每hm2獎補4500元，三是新增農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記成員千人以上，依法運作，且具備規(guī)范的章程、固定的辦公場所、開展活動的檔案記錄和較為健全的財務(wù)會計賬冊，與成員有穩(wěn)定的購銷或服務(wù)關(guān)系，經(jīng)驗收合格，獎補星級專業(yè)合作示范聯(lián)社1萬元。市財政安排50萬元專項補助資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作示范社項目建設(shè)，項目須立項審批，驗收合格按有關(guān)文件執(zhí)行。全市品選9個五好農(nóng)民專業(yè)合作示范社，由市委、市政府授予如皋市五好農(nóng)民專業(yè)合作示范社稱號，評出一等獎1個，二等獎3個，三等獎5個，分別獎3萬元、2萬元、1萬元。對年內(nèi)獲得國家、省、南通市優(yōu)秀或五好農(nóng)民專業(yè)合作示范社稱號的分別補6萬元、4萬元、2萬元。對各類全程社會化專業(yè)服務(wù)組織，經(jīng)登記注冊，當(dāng)年新增合同服務(wù)面積在66．7hm2以上的每66．7hm2獎補2萬元。

推廣應(yīng)用新技術(shù)一是借助實施良種補貼項目，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種。二是普及糧食高產(chǎn)綜合技術(shù)，水稻重點控減直播稻，推廣機插秧技術(shù)，麥子主要推廣弱筋小麥調(diào)優(yōu)栽培。三是抓好技術(shù)培訓(xùn)，各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)推廣人員要情系三農(nóng)，立足職能，不斷增強服務(wù)意識，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，提高農(nóng)民種植和管理水平。糧食生產(chǎn)關(guān)鍵時期，市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要組織糧食作物高產(chǎn)培訓(xùn)班，逐鎮(zhèn)逐村開展技術(shù)培訓(xùn)，做到村村辦班，戶戶受訓(xùn)、一家一張明白紙，一戶一個明白人。將高產(chǎn)栽培、測土配方施肥等高產(chǎn)實用技術(shù)送到千家萬戶。

加快土地流轉(zhuǎn)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取積極有效措施，推動農(nóng)村土地快速地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶集中，充分發(fā)揮全國農(nóng)村改革試點的大好機遇，穩(wěn)妥、有序、規(guī)范實施萬頃良田建設(shè)工程，促進土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，提高種糧效益。

強化考核制度建立嚴格的考核制度，將糧食生產(chǎn)納入市委、市政府對各鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)績效考核范圍，同時列入糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容，確保糧食生產(chǎn)工作扎實有序推進。

本文作者：肖承璋，劉文廣作者單位：江蘇省如皋市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心