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一、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)保障法制的契合關(guān)系

1.半熟人社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)保障及其法制隨著生產(chǎn)力的提高，單個(gè)家庭就可以承擔(dān)起原來(lái)集體才可以承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)，原來(lái)的集體組織逐漸解體，家庭成為基本生產(chǎn)單位，人與人之間的熟悉程度下降，開(kāi)始以家庭為邊界進(jìn)行利益劃分。尤其隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，被解放了的大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村社會(huì)逐漸向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)化，此時(shí)的保障主體也因集體自保解體，取而代之的是家庭保障。而家庭的保障能力畢竟低于集體保障，需要在家庭保障作為主要保障主體的前提下輔以國(guó)家保障，此時(shí)的國(guó)家保障程度高于集體組織結(jié)構(gòu)下的國(guó)家保障。改革開(kāi)放后的我國(guó)農(nóng)村主要處于這樣的一種結(jié)構(gòu)中。此時(shí)通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定了家庭的保障義務(wù)，比如《憲法》、《婚姻家庭法》以及《老年人權(quán)益保障法》中都有子女贍養(yǎng)父母、父母撫養(yǎng)子女等家庭保障方面的規(guī)定。同時(shí)因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)文化的遺存，加上民間熟人結(jié)構(gòu)的殘留，民間風(fēng)俗等習(xí)慣法仍然發(fā)揮作用，所以此時(shí)的社會(huì)保障是家庭保障為主，國(guó)家為輔，保障法制體現(xiàn)為國(guó)家成文法與農(nóng)村社會(huì)地方習(xí)慣法等同地發(fā)揮作用。

2.原子化社會(huì)的農(nóng)村社會(huì)保障以及法制隨著生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，加上城市化進(jìn)程的推進(jìn)，全職務(wù)農(nóng)的人進(jìn)一步減少，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。一個(gè)家庭中的人可能分別在不同的城市務(wù)工，家庭中有一個(gè)人或者半個(gè)人（城里農(nóng)村往返的農(nóng)民工）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭已經(jīng)不再是基本的生產(chǎn)單位，人與人之間的關(guān)系更加陌生，甚至家庭成員之間都變得陌生，每個(gè)人分別于不同的工作單位工作，人與人之間處于一個(gè)相互關(guān)聯(lián)不大的原子化社會(huì)之中，工作單位成為主要生產(chǎn)組織，原來(lái)以家庭為主要保障主體的存在基礎(chǔ)逐漸消失，家庭保障功能消弱，取而代之的是個(gè)人自保和工作單位通過(guò)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金組成的社會(huì)保險(xiǎn)。個(gè)人的自保能力最低，隨著生產(chǎn)力的提高，整體保障水平也要相應(yīng)提高，所以此時(shí)國(guó)家在社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的保障力度不斷加強(qiáng)，國(guó)家保障義務(wù)增加。原子化社會(huì)陌生人之間達(dá)成一致的可能性很低，成本高，并且缺乏基本信用關(guān)系，所以他們之間難以達(dá)成協(xié)議，相互監(jiān)督成本很高，國(guó)家統(tǒng)一的制定法更適用于原子化社會(huì)。社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)法制契合關(guān)系理論第一，社會(huì)保障主體與社會(huì)生產(chǎn)基本組織形式密切相關(guān)，熟人社會(huì)基本生產(chǎn)單位是集體，保障主體也是集體；半熟人社會(huì)基本生產(chǎn)單位是家庭，保障主體也是家庭；原子化社會(huì)基本生產(chǎn)單位是工作單位，保障主體也是單位。第二，國(guó)家的保障義務(wù)與社會(huì)發(fā)展程度以及主體保障能力密切相關(guān)，社會(huì)越發(fā)達(dá)，國(guó)家的保障義務(wù)和能力越強(qiáng)；保障主體能力越弱，國(guó)家保障義務(wù)越重。第三，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下社保法制對(duì)制定法與民間習(xí)慣法的需求和依賴程度不同。越是熟人社會(huì)對(duì)統(tǒng)一制定法的需求越弱，對(duì)地方民間習(xí)慣法的需求越強(qiáng)；越是陌生人社會(huì)，自保能力就越低，對(duì)具有普遍適用性的強(qiáng)制性統(tǒng)一立法需求就越高。

二、當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村社會(huì)保障法制的不足

1.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)具有農(nóng)工混合性和多元性特征工業(yè)化下的原子化農(nóng)村。小部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高，開(kāi)始規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)民收入由地租和農(nóng)業(yè)工資收入組成。這種社會(huì)雖然實(shí)行的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是已完全不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它已經(jīng)成為工業(yè)化的組成部分。社會(huì)結(jié)構(gòu)與城市相差很小，社會(huì)保障水平與城市職工差距不大，從大類上可以歸結(jié)為已經(jīng)工業(yè)化的農(nóng)村。熟人社會(huì)下的傳統(tǒng)農(nóng)耕的農(nóng)村。小部分農(nóng)村屬于極不發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)農(nóng)村差異很小，土地依然是其生存的主要依附，家族或者家庭是主要生產(chǎn)單位，家庭依附關(guān)系強(qiáng)烈，養(yǎng)兒防老意識(shí)強(qiáng)烈，以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)。半熟人社會(huì)的半工半農(nóng)的農(nóng)村。大部分農(nóng)村處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡階段，農(nóng)民部分擁有土地，但是土地已經(jīng)不是他們收入的主要來(lái)源，很多農(nóng)民外出打工，過(guò)著半農(nóng)半工的生活，家庭結(jié)構(gòu)開(kāi)始松動(dòng)，家庭的流動(dòng)性增強(qiáng)，收入結(jié)構(gòu)一部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)，一部分來(lái)源于務(wù)工的工資收入。

2.目前農(nóng)村社會(huì)保障法制的不足傳統(tǒng)社會(huì)保障立法已經(jīng)退位，而適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的保障法制缺失。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)在逐漸消失，支撐傳統(tǒng)社會(huì)保障的倫理孝慈制度在退位。半熟人社會(huì)以及原子化社會(huì)是目前農(nóng)村社會(huì)的主流形式，與其相適應(yīng)的是以契約為核心的法律，而目前這種法律沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)位，導(dǎo)致目前的混亂和缺位。對(duì)不同社會(huì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，社會(huì)保障法制沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。前邊我們已經(jīng)提到了，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)和生存結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障法制的需求是不同的。目前我國(guó)各地農(nóng)村處于不同的生存結(jié)構(gòu)中，社會(huì)發(fā)展差距很大，而農(nóng)村的社會(huì)保障法制并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這會(huì)影響社會(huì)資源的配置，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)保障法制滯后，保障水平低。目前我國(guó)社會(huì)保障法制整體上滯后于社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展快速，社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨極大的反差，即社會(huì)法律制度建設(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有和社會(huì)發(fā)展同步，整體處于滯后狀態(tài)，尤其在社會(huì)保障領(lǐng)域。目前我國(guó)的社會(huì)保障法律只有一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》只對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)有較為完善的規(guī)定，但基本不涉及農(nóng)村。農(nóng)村保障主要是靠國(guó)家有關(guān)政策和各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件，并且大部分部門文件也是過(guò)時(shí)的。農(nóng)村社會(huì)保障地方立法沒(méi)有及時(shí)靈活跟進(jìn)。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)差距很大，各地農(nóng)村發(fā)展程度不同，國(guó)家統(tǒng)一立法不可能體現(xiàn)不同地區(qū)的不同差異，這正是地方立法發(fā)揮作用的空間。但目前地方立法遲遲不見(jiàn)有穩(wěn)定性的較高層次的法規(guī)出臺(tái)，僅僅是一些經(jīng)常變動(dòng)的部門規(guī)定，這導(dǎo)致地方保障預(yù)期差、不穩(wěn)定。

三、構(gòu)建與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)相契合的農(nóng)村社會(huì)保障法制的建議

1.制定統(tǒng)一而有差別的農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)通過(guò)立法確定統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障保底標(biāo)準(zhǔn)。一是制定全國(guó)統(tǒng)一的最低農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障法制契合關(guān)系理論，鑒于目前農(nóng)村大部分處于半熟人社會(huì)，少數(shù)接近原子化社會(huì)和熟人社會(huì)，國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。二是最低保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比先前的保障有大幅的提高。三是制定社會(huì)保障增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一脈相承的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了保障標(biāo)準(zhǔn)就要水漲船高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直快速增長(zhǎng)，這個(gè)成果必須在社會(huì)保障中體現(xiàn)，通過(guò)法律法規(guī)條款固定下來(lái)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資源的承擔(dān)能力以及配置意愿是法律實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的確定以及對(duì)法律法規(guī)的需求，必須有相應(yīng)的義務(wù)主體的供給才能變成有保障力的法律制度。國(guó)家在富裕起來(lái)后，應(yīng)該改變二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)之前的歷史欠賬承擔(dān)起責(zé)任，配置給農(nóng)村更多資源。國(guó)家保底基礎(chǔ)上的差額保障。根據(jù)保障主體能力越弱，國(guó)家保障義務(wù)就越重的原則，針對(duì)上述三種社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家在基本保障標(biāo)準(zhǔn)之上應(yīng)對(duì)不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下的保障主體給予有差別的差額保障。保障主體自保能力越弱，國(guó)家差額保障力度就應(yīng)越大；保障主體自保能力越強(qiáng)，國(guó)家差額保障力度就應(yīng)越小。國(guó)家的差額保障根據(jù)保障主體能力強(qiáng)弱實(shí)行差額分級(jí)，都要在國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)一法中有相應(yīng)的規(guī)定。具體來(lái)講，對(duì)于原子化的農(nóng)村，國(guó)家不需要給予差額保障。因?yàn)檫@種社會(huì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民已經(jīng)與城市就業(yè)人員相差無(wú)幾，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》，他們有工作單位的保障，自我保障能力也比較強(qiáng)，只要參與就業(yè)就可以實(shí)現(xiàn)同城市就業(yè)人員一樣的社會(huì)保障，享有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于勞動(dòng)者的各種權(quán)益和保障。對(duì)于有一定原子化傾向但還未完全原子化的農(nóng)村，給予國(guó)家統(tǒng)一的基本保障，但不再給予差額保障。對(duì)于那些仍處于熟人社會(huì)的落后農(nóng)村，給予他們?cè)诨颈Ｕ匣A(chǔ)上的最高等級(jí)的差額保障。對(duì)于處于半熟人社會(huì)的農(nóng)村給予他們居中的差額保障。

2.加快地方立法，使地方社保法制更加契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需求地方社會(huì)保障立法更能契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村保障需求。十八屆三中全會(huì)決定中提出要下放公共事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)，同時(shí)逐漸增加有地方立法權(quán)的較大城市的數(shù)量。在農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，地方要密切結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，制定符合當(dāng)?shù)氐姆芍贫?，充分發(fā)揮地方法的優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)保障法制與社會(huì)實(shí)際需求進(jìn)一步契合。重視農(nóng)村社會(huì)保障民間法的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用重視民間法的作用。國(guó)家和地方立法所提供的主要是政府層面的保障，而農(nóng)村社會(huì)保障除了來(lái)自官方的保障，很大程度來(lái)源于農(nóng)村社會(huì)的自保?，F(xiàn)在的農(nóng)村，人們之間的熟悉度和信任度有所下降，但還保留著一些互幫互助的傳統(tǒng)，在不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村這種傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障發(fā)揮了很大作用。因此，應(yīng)該重視這些民間傳統(tǒng)和民間法的作用，使不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在政府公共保障之外通過(guò)自保增加農(nóng)村社會(huì)保障。引導(dǎo)民間法的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。一是引導(dǎo)當(dāng)?shù)貎?yōu)良民風(fēng)，鼓勵(lì)民間互幫互助傳統(tǒng)。二是把民間保障傳統(tǒng)融入到地方立法之中。比如把農(nóng)村保留較好的家庭養(yǎng)老以及鄰里互助通過(guò)居家養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老的形式傳承下來(lái)。地方政府可制定相關(guān)規(guī)章制度。

3.成立民間自保組織。民間向來(lái)有宗族、家族保障的傳統(tǒng)。小范圍內(nèi)的自保往往比大范圍的國(guó)家保障更有效，保障程度更高。小范圍內(nèi)監(jiān)督成本低，透明度高，保障資源能充分用好。根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定中提出的“下放公共事務(wù)、社會(huì)管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)”，要鼓勵(lì)建立民間自保組織，發(fā)揮民間自助優(yōu)勢(shì)，提高自保水平，政府則給予支持引導(dǎo)。加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)決議精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法律制度十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。我們應(yīng)很好地踐行十八屆三中全會(huì)的精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障法制，公平高效地分配社會(huì)資源，為農(nóng)村社會(huì)的城市化發(fā)展開(kāi)辟道路。

作者：林雪貞