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摘要：社會(huì)保障制度和公共服務(wù)制度是完善公共治理體系的重要的內(nèi)容。進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度和公共服務(wù)制度改革有助于健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安；有助于改善社會(huì)服務(wù)供給體制的建設(shè)，提高國(guó)家社會(huì)服務(wù)的公平和公正性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；公共服務(wù)制度；改革；社會(huì)服務(wù)供給體制

一、引言

以為總書(shū)記的黨中央提出了關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)保障制度和公共服務(wù)制度是公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要組成部分，主要從怎樣發(fā)揮社會(huì)保障制度在社會(huì)治理過(guò)程中的作用和怎樣完善公共服務(wù)體系建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行討論。

二、社會(huì)保障制度的重要作用

作為一項(xiàng)國(guó)家基本的社會(huì)制度，隨著國(guó)家的發(fā)展，社會(huì)保障制度開(kāi)始融入至社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，我國(guó)的社保事業(yè)開(kāi)始飛速的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民生活有著重要的作用。隨著祖國(guó)的深入發(fā)展，人們開(kāi)始逐漸意識(shí)到社會(huì)保障制度的作用，認(rèn)識(shí)也越來(lái)越全面。1.社會(huì)保障制度改善了國(guó)人的生活水平，提升了中國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展。由于中國(guó)地大物博、人口眾多，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，有時(shí)會(huì)在生活上陷入困境，通過(guò)社會(huì)保障制度，不僅可以使貧困的群眾得到生活的保障，還能享受到國(guó)家提供的安全的生活環(huán)境，讓群眾有歸屬感，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的和諧發(fā)展。2.隨著國(guó)家的治理體系的建設(shè)不斷完善，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位越來(lái)越顯著，政府可以通過(guò)市場(chǎng)的監(jiān)管、國(guó)家的宏觀條例和公共服務(wù)等在市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。國(guó)家通過(guò)重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，為社會(huì)提供大量的經(jīng)濟(jì)和制度保障，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。3.隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家開(kāi)始從兜底的社會(huì)保障專項(xiàng)改善群眾的生活水平、提高人力的資本，社會(huì)保障涉及的范圍越來(lái)越廣，也越來(lái)越影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。另外，通過(guò)國(guó)家的財(cái)政支出，開(kāi)始形成財(cái)政制約；社會(huì)和群眾受到社會(huì)的保障，得到一筆收入，也在影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)與供給的需求。4.不同于傳統(tǒng)的社會(huì)的種族與部落，現(xiàn)在的中國(guó)是一個(gè)追求自由和民主的國(guó)家，每一個(gè)公民成為了國(guó)家的組成部分，隨著國(guó)家面臨的個(gè)體的增多，國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障制度將每一個(gè)個(gè)體聯(lián)系起來(lái)，公民關(guān)心國(guó)家的利益的同時(shí)也在注重這自己的利益。社會(huì)保障制度和公共服務(wù)制度的建立促進(jìn)了個(gè)體之間的融合和國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。5.在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是武力的競(jìng)爭(zhēng)，還有經(jīng)國(guó)家的軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。高的社會(huì)福利和保障，使我國(guó)的勞動(dòng)力具有更高的福利。研究表明，競(jìng)爭(zhēng)力越高的國(guó)家，其國(guó)家的社會(huì)保障體系往往都是比較健全的國(guó)家。

三、如何完善社會(huì)保障制度繼續(xù)發(fā)揮和完善

社會(huì)保障制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效治理和社會(huì)和諧有著重要的作用。隨著國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入“十三五”規(guī)劃的重要時(shí)期，國(guó)家不僅要注意擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍還要注意將社會(huì)保障制度的完善和公平性作為首要發(fā)展的目的。在社會(huì)養(yǎng)老保障方面，受到國(guó)家老齡化趨勢(shì)不斷擴(kuò)大大額影響，國(guó)家要積極主動(dòng)的適應(yīng)老齡化的新常態(tài)，深化改革，建立更為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)注重社會(huì)、國(guó)家與家庭之間的連接，將整個(gè)社會(huì)聯(lián)系起來(lái)關(guān)注老年人的養(yǎng)老生活。做好（1）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的制度；（2）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金的合理調(diào)整；（3）加大對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金投入；（4）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取的制度，采取激勵(lì)的方法延遲退休年齡。在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，“新醫(yī)改”在我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生方面取得了大的成就，但是隨著醫(yī)用藥價(jià)格的不斷上升，國(guó)家和廣大群眾還是面臨著一定的困難，在下一步的醫(yī)改工作中，建議（1）實(shí)行退休職工的醫(yī)保繳費(fèi)參保的政策；（2）強(qiáng)化對(duì)于醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管力度，全面改革醫(yī)保的支付政策；（3）實(shí)行城鄉(xiāng)居民的大病保險(xiǎn)制度，繼續(xù)完善醫(yī)保體系；（4）強(qiáng)化醫(yī)保的管理經(jīng)辦能力。在社會(huì)救助保障方面，為全面建設(shè)小康社會(huì)，國(guó)家現(xiàn)階段開(kāi)始推行精準(zhǔn)扶貧政策，并取得了階段性的成果，但是長(zhǎng)久來(lái)看，國(guó)家的扶貧政策還有待于進(jìn)一步的完善與提高。

四、社會(huì)服務(wù)供給制度的重要意義

中國(guó)的社會(huì)保障制度需要不斷的完善，同時(shí)社會(huì)的服務(wù)供給制度也需要不斷的完善。我國(guó)的基本服務(wù)，尤其是教育和衛(wèi)生服務(wù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的事業(yè)單位體制，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷的完善，一些事業(yè)單位的服務(wù)體制也隨著社會(huì)的改革不斷的變化，但是，在這些體制之中仍然存在一些群眾難以適應(yīng)的方面，中國(guó)人民群眾是中國(guó)的最主要的群體，如果在一些服務(wù)體制上不能得到最廣人人民的仍可，那么就會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀造成阻礙，因此社會(huì)服務(wù)供給制度需要進(jìn)一步改革。

五、如何完善社會(huì)主義供給制度

現(xiàn)在事業(yè)單位是社會(huì)主義服務(wù)的主體。但是由于市場(chǎng)化的體制改革，使得部分事業(yè)單位失去了公益的性質(zhì)，而且服務(wù)的公共服務(wù)的成本也提高了。我們所講的社會(huì)領(lǐng)域的服務(wù)是與物質(zhì)領(lǐng)域的服務(wù)不同，社會(huì)領(lǐng)域的服務(wù)依賴于人類為主體，服務(wù)的對(duì)象也是人類主體，因此建議在體制改革上應(yīng)從人員的體制改革進(jìn)行入手。建議

（1）按照機(jī)關(guān)單位的人員管理的體制，進(jìn)行管理。其中包括人員的薪級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)與保障等都可以參照機(jī)關(guān)單位人員的管理體制；

（2）政府或者事業(yè)單位在進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的時(shí)候可以招聘勞務(wù)派遣人員進(jìn)行招聘，以第三方的管理進(jìn)行人員的管理，在服務(wù)和技術(shù)的要求上都可以按照事業(yè)單位人員的技術(shù)來(lái)進(jìn)行要求，這種人員的管理彈性較大，身份和薪酬問(wèn)題，可以參照事業(yè)單位人員的管理體制進(jìn)行管理。通過(guò)不斷完善社會(huì)服務(wù)單位的人員管理模式，不斷的強(qiáng)化人員的服務(wù)意識(shí)，提高技術(shù)能力，以真誠(chéng)和熱情的服務(wù)進(jìn)行與人民群眾進(jìn)行溝通，以達(dá)到廣大人民群眾的滿意。不斷的完善政府的公共服務(wù)購(gòu)買制度，形成競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源配置機(jī)制。由于事業(yè)單位是直接進(jìn)行公共服務(wù)的主體，這樣看來(lái)事業(yè)單位也是政府與群眾之間溝通的一種介質(zhì)。在全面深化改革的大背景之下，怎樣利用當(dāng)前的情景發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在服務(wù)領(lǐng)域的作用，就應(yīng)該考慮政府資金的配置的改革。在進(jìn)行體制改革的過(guò)程中應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些公共服務(wù)體制，不應(yīng)該將所有的政府服務(wù)都放在國(guó)有事業(yè)單位上，盡量的采取社會(huì)服務(wù)主體進(jìn)行承擔(dān)政府的公共服務(wù)，這就要求國(guó)家要改變觀念，克服所有者的態(tài)度，讓一些非國(guó)有的企業(yè)和單位進(jìn)行承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)的職能，以合同或者契約的方式將社會(huì)服務(wù)職能交于非國(guó)有企業(yè)。隨著社會(huì)的改革開(kāi)放，非公有制經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)不斷的發(fā)展，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該是單一的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，因此在發(fā)展社會(huì)服務(wù)的時(shí)候，政府可以利用地方性、社區(qū)性的社會(huì)組織進(jìn)行提供社會(huì)服務(wù)。因此要建立國(guó)有單位與非國(guó)有組織之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同發(fā)展為完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制而效力。在十八屆五中全會(huì)的時(shí)候，黨中央就提出了鼓勵(lì)社會(huì)和民間的力量發(fā)展社會(huì)服務(wù)的想法，只是目前來(lái)看，我國(guó)的一些體制還不健全，社會(huì)的發(fā)展有待全國(guó)各個(gè)領(lǐng)域共同的努力。總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的改革都已經(jīng)到了關(guān)鍵的時(shí)期，我們要不斷的加大社會(huì)服務(wù)的投入，不斷的完善社會(huì)保障體制的建設(shè)，積極借用社會(huì)各界的力量為國(guó)家的和諧穩(wěn)定奉獻(xiàn)自己的一份力量。

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作者：李艷 單位：臨沂市蘭山區(qū)社會(huì)保障事業(yè)管理辦公室