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【摘要】從現(xiàn)代化的背景關(guān)注農(nóng)民工社會保障的改革和完善問題，分析現(xiàn)代化對農(nóng)民工對影響，闡述了農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，提出農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的若干思考。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化；農(nóng)民工；社會保障

城市化是現(xiàn)代化發(fā)展過程中的關(guān)鍵步驟，城市化將人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村人口從就業(yè)方向從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到主要以城市為基礎(chǔ)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，并一直持續(xù)完成國家的現(xiàn)代化。中國是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，目前正處于城市化進(jìn)程中，大量的農(nóng)民搬到城市尋找工作，但城市的保障制度限制了農(nóng)村到城市的永久性遷移，農(nóng)民工無法獲得同等水平的社會保障福利，住房補貼和子女獲得高質(zhì)量教育的機(jī)會。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民工流動的數(shù)量和規(guī)模將繼續(xù)增加，城市農(nóng)民工的市民化，最基本的問題之一就是解決農(nóng)民工的社會保障問題。在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加速城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，從現(xiàn)代化角度看，如何改善農(nóng)民工社會保障制度，值得探討。

一、現(xiàn)代化對農(nóng)民工的影響

1.城市化進(jìn)程中的臨時遷移

過去四十年的經(jīng)濟(jì)改革中，有關(guān)勞動力流動限制的傳統(tǒng)戶籍逐漸放松，但戶口制度卻沒有從根本上改變農(nóng)村—城市永久性遷移和跨行政區(qū)域遷移的障礙。在改革的早期階段，由于農(nóng)村剩余勞動力大多在農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)且，根據(jù)國家“離家不離村”的政策，沒有發(fā)生大規(guī)模的城鄉(xiāng)遷移。在20世紀(jì)80年代和90年代初，這一政策繼續(xù)抑制城市化發(fā)展。由于自20世紀(jì)90年代中期以來快速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，勞動力流動模式開始從農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘写笠?guī)模流動人口，這些人主要從事街道清潔、零售服務(wù)、家政服務(wù)和建筑等臨時城市工作。2000年全國人口普查顯示，到2000年，中國已有1.21億移民，其中884萬人來自農(nóng)村。正如Yang（1999）觀察到的那樣，中國城鄉(xiāng)勞動力流動模式比較特殊，主要從事城市臨時工作的人口居多。而在許多其他發(fā)展中國家，農(nóng)村家庭居民永久性遷移到城市地區(qū)，在城市化進(jìn)程中發(fā)揮了核心作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局（2002年）的統(tǒng)計，只有7%的城鄉(xiāng)移民與家人一起搬遷，雖然一些較為富裕的移民已經(jīng)永久定居城市，但覺大多數(shù)農(nóng)民工還沒有獲得城市戶口。城市戶口不僅意味著居住權(quán)，城市就業(yè)和以及其他社會福利，如住房、醫(yī)療和養(yǎng)老金。隨著經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，與城市戶口相關(guān)的制約因素已經(jīng)在20世紀(jì)80年代末和90年代初期廢除，自20世紀(jì)90年代中期以來，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民開始通過工作獲得醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老金，但農(nóng)民工仍然不能獲得與城市居民同等的福利待遇，例如，對于移民子女而言，通常沒有或只能以非常高額的價格進(jìn)入城市公立學(xué)校，而城市永久性居民的子女在學(xué)校教育方面得到大量補貼?？傊?，盡管隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，與戶口相關(guān)的城市化因素一直在下降，但戶籍制度仍是限制農(nóng)民工永久性遷移的主要原因。大多數(shù)城市農(nóng)民工沒有城市戶口，在城市和農(nóng)村都造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題，農(nóng)民工通常是中國城市中受歧視最多的群體，他們在日常生活中缺乏社會保障，固定住房以及教育保障，城市中的許多農(nóng)民工因生活壓力被迫與家人分離，導(dǎo)致現(xiàn)在出現(xiàn)了很多“空心村”，老人和孩子留守農(nóng)村，留守老人沒有得到很好的照顧，孩子也只能到當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀，由于得不到父母的教育監(jiān)督，學(xué)業(yè)也受到嚴(yán)重影響。

2.現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村土地征用

自20世紀(jì)90年代中期以來，隨著城市的快速擴(kuò)張和大規(guī)模的交通發(fā)展，農(nóng)村土地征用在郊區(qū)和道路、公路、鐵路等主要交通項目顯著增加。近年來，中國各地方政府通過征收農(nóng)民的耕地建立了大量的工業(yè)園區(qū)和新的城市開發(fā)區(qū)。農(nóng)村用地的征用加速現(xiàn)代化農(nóng)民工的流動，每年約有幾百萬農(nóng)民失去土地，用于與城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相關(guān)的征用，在合法征地的過程中，有幾千萬農(nóng)民失去一部分或者全部的土地，如果加上非法征地，數(shù)量更加驚人，他們遷居城市或者城鎮(zhèn)居住，但其中至少有一半沒有獲得城鎮(zhèn)戶口。

二、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀分析

1.社會保險方面

農(nóng)民工前往城鎮(zhèn)工作，但在當(dāng)前中國的社會保障制度下，農(nóng)民工不包括在城市社會保障體系中，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障模式難以在城市面臨風(fēng)險的農(nóng)民工中發(fā)揮作用。農(nóng)民工在社會保險方面的保障存在較多問題：第一，缺乏應(yīng)有的工傷，醫(yī)療保險。由于農(nóng)民工自身素質(zhì)，他們主要從事生活環(huán)境相對較差，勞動強度大，工作時間長的工作，容易對他們的健康和安全構(gòu)成威脅。一旦農(nóng)民工出現(xiàn)傷病醫(yī)療事故或疾病，由于缺乏必要的傷害醫(yī)療保險，他們只能硬撐著不去看病，當(dāng)遇到不容忽視的疾病時，大多數(shù)疾病只能由自費支付，而用人單位通常只在必要時提前支付一小部分費用。他們的基本權(quán)利和利益難以保護(hù)，生活變得異常艱難。第二，就業(yè)和失業(yè)保險問題嚴(yán)重。農(nóng)民工在城市就業(yè)受到很多限制，一些城市規(guī)定必須由省勞動部門介紹才能合法，也就是說，數(shù)百萬農(nóng)民工進(jìn)入城市，沒有農(nóng)民工和企業(yè)可以交談和聯(lián)系的地方，也沒有公共場所讓他們尋找就業(yè)機(jī)會。第三，生育保險難以保障。國家勞動法規(guī)定，在女工懷孕期間，不得解雇。但是，許多女性移民工人一旦懷孕就會被解雇，這使他們的生活變得困難。即使你不被解雇，由于大多數(shù)企業(yè)沒有為他們處理生育保險，他們無法得到應(yīng)有的生育保障，這是對生命權(quán)的漠不關(guān)心，不利于實施國家二胎政策和優(yōu)生優(yōu)育政策。

2.住房方面

農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)需要相對固定的居住環(huán)境，唯一的辦法就是從市場上租房或購買商品房。住房是城市發(fā)展中的稀缺資源，移民工人缺乏競爭和控制稀缺資源以及購買住房的能力。近年來，城市房價一直在飆升并居高不下。高房價和低收入之間的巨大差距使得農(nóng)民工幾乎不可能在城市購房。目前，房價雖然有所回落，但仍處于較高水平。城市住房問題日益突出，特別是居住在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，在城市邊緣徘徊，城市收入最低的農(nóng)民工。近年來各地區(qū)都在積極努力解決農(nóng)民工住房問題，但已取得一定成績，問題依然突出。

3.農(nóng)民工子女教育方面

對于農(nóng)民工子女教育方面的問題，主要突出表現(xiàn)在兩個方面。一方面，對于沒有條件將子女帶到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工來說，讓子女入讀當(dāng)?shù)貙W(xué)校是大多數(shù)的人選擇，子女的教育是由家庭、學(xué)校和社會共同承擔(dān)的，留守家鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女長期缺乏父母的關(guān)愛和指導(dǎo)教育，對其身心發(fā)展非常不利。另一方面，對于有條件將子女帶到城鎮(zhèn)來的農(nóng)民工來說，他們的孩子很多也享受不到與城鎮(zhèn)居民同樣的教育條件，這些孩子的失學(xué)率和超齡上學(xué)現(xiàn)象非常突出，相當(dāng)比例的孩子無法進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校讀書。這些孩子的教育問題不僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)成績之上，還體現(xiàn)反映在心理上，因為歧視的流動兒童，與城市兒童的感覺是如此不同，社會差異的內(nèi)心世界感到強烈的不公平，會加深他們的歧視感，反感和自卑感，如果不認(rèn)真對待教育，不利于幫助他們樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，他們可能對整個社會充滿敵意。

三、建立農(nóng)民工社會保障體系的思路及措施

臨時移民已經(jīng)成為農(nóng)名工移民的主要形式，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是因為沒有為這些人群建立社會援助、公共住房和教育保障使他們能夠在城市中長期定居。農(nóng)民工對城市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大，現(xiàn)代化進(jìn)程中國經(jīng)濟(jì)的快速增長反過來會創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會吸引更多移民，因此，建立農(nóng)民工社會保障體系成為現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)和社會文化穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

1.完善農(nóng)民工社會保障權(quán)益的法律政策

目前，雖然我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出臺了一些關(guān)于農(nóng)民工社會保險的規(guī)章制度，但立法水平相對較低，法律約束力不足，無法解決全國流動性造成的各種社會保障問題。因此，如果要解決農(nóng)民工社會保障問題，首先要建立一個專門針對農(nóng)民工社會保障綜合法，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口特征的基礎(chǔ)上，對其參加養(yǎng)老，醫(yī)療，工業(yè)傷害，失業(yè)，生育保險和享受社會救濟(jì)，社會福利等權(quán)利，制定科學(xué)合理明確的規(guī)則，為保障農(nóng)民工社會保障權(quán)益提供法律依據(jù)和遵循。法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)范各方的社會保障責(zé)任，提高用人單位的違法成本，為企業(yè)積極維護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)益創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。同時，根據(jù)農(nóng)民工特別是新一代農(nóng)民工的需求特點，按照公平正義的原則，逐步建立適合農(nóng)民工的社會保障制度。

2.深化戶籍制度改革

農(nóng)民工是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，這個特殊群體的出現(xiàn)與中國實行的雙重戶籍管理制度密切相關(guān)。以前的戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，服務(wù)于計劃經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)在實施的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。為了平衡城鄉(xiāng)社會發(fā)展，解決三農(nóng)問題，從根本上解決農(nóng)民工問題，必須深化戶籍制度改革，完善勞動就業(yè)、醫(yī)療保健、子女教育和社會入學(xué)等保障內(nèi)容，盡快確立國民待遇原則。

3.増強農(nóng)民工保護(hù)自身權(quán)益的能力

加強農(nóng)民工自我保護(hù)意識，在完善現(xiàn)行社會保障政策的基礎(chǔ)上，加深對加入社會保險制度的必要性和可行性的正確認(rèn)識，增強他們參與保險的積極性。加強組織意識，增加參加農(nóng)民工工會等社會組織的積極性，充分發(fā)揮工會代言人和利益維護(hù)者的作用，增強農(nóng)民工自治組織的博彩能力，為維護(hù)自身權(quán)益奠定堅實的組織保障。

作者:鄧尚正 單位:吉林大學(xué)