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河南林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）森林資源總量仍有待增大。全省森林資源面積仍表現(xiàn)不足的狀態(tài)，人均有林地面積僅占全國平均水平的1/5。此外，森林資源分布不均衡，森林主要分布在豫西的伏牛山區(qū)、豫北的太行山區(qū)和南部的桐柏山區(qū)和大別山區(qū)，其余地區(qū)均是以農(nóng)田防護林網(wǎng)為代表的森林植被。（2）森林質(zhì)量仍有待提高。首先是林地利用率較低，全省林業(yè)用地中有林地面積2703萬hm2，占59.22%。其次，全省林分單位面積蓄積42.51m3，僅占全國平均蓄積的50.17%。此外，全省林地多以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)單一，林分齡組結(jié)構(gòu)也不合理，幼、中齡林面積蓄積分別占全省林分面積、蓄積的87.19%和77.06%。（3）林業(yè)政策仍有待完善?，F(xiàn)在國家已為林業(yè)發(fā)展制定了包括《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動植物保護法》等的多項法律，并頒布了與其相關的法律性文件與實施辦法，在一定程度上構(gòu)架了我國森林政策的總體框架，而我省根據(jù)相關法律及中央多次涉及林業(yè)的文件精神，如《關于加速林業(yè)快速發(fā)展的決定》、《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》及國家林業(yè)局關于中央文件精神而的若干實施意見，都構(gòu)成了保障我省林業(yè)發(fā)展的重要保障。然而，溫總理于2009年提出的新時期下林業(yè)的“四大地位”（在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位、在生態(tài)建設中具有首要地位、在西部大開發(fā)中具有基礎地位、在應對氣候變化中具有特殊地位）和“四大使命”（實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措、建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務、應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇、解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑），仍沒有相應地政策來與其相對應。

低碳經(jīng)濟對河南林業(yè)建設的影響

森林資源則是固定二氧化碳的有效途徑，森林資源的面積和質(zhì)量直接影響到空氣中二氧化碳的含量，進而可以緩解工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展排放出二氧化碳的濃度。增加森林資源面積，擴大荒山再造林成果是增加河南省森林碳匯的主要途徑。全省現(xiàn)有大面積可供造林的荒山荒地，森林面積仍有較大的提升空間，生態(tài)環(huán)境建設仍有巨大的潛力，可以通過一系列生態(tài)建設工程擴大我省的森林植被覆蓋率，增大二氧化碳的固定量。主要的生態(tài)建設工程有天然林保護工程、退耕還林工程、重點生態(tài)區(qū)域保護工程、野生動植物保護及保護區(qū)建設工程、農(nóng)田防護林建設工程等重點生態(tài)工程，以工程項目為驅(qū)動，促進河南省植被面積的增多，以達到更多地吸收二氧化碳氣體，從數(shù)量上來減少空氣中二氧化碳含量。提高森林資源質(zhì)量，加強森林碳匯能力。森林植被是通過光合作用而固定來自空氣中的二氧化碳，那么良好的森林結(jié)構(gòu)可以提高林木有效的光合速率，單位面積上生物量的增大則是這種光合效率提高的一種直接表現(xiàn)。提高森林質(zhì)量，不僅是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，也是低碳經(jīng)濟背景下林業(yè)的另一重大課題。如果說增加森林面積是從數(shù)量上來固定二氧化碳的話，那么通過提高森林質(zhì)量則是從效率上來提高單位面積森林固定二氧化碳的能力，從長遠看，提高森林質(zhì)量將是持續(xù)發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效途徑。

低碳經(jīng)濟對河南林業(yè)政策的影響

低碳經(jīng)濟的形成是基于全球氣候變化這個大環(huán)境的，一系列國際公約逐步生效，如1994年3月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效，1997年《京都議定書》生效并規(guī)定了各締約國溫室氣體的排放量，認為可以用森林等吸收源的溫室氣體吸收量可以有限制地換算為締約國溫室氣體的排放量[4]。此外，還有一些國際協(xié)議，如《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)議》的生效，可以使得發(fā)達國家在發(fā)達中國家實施林業(yè)碳匯項目來抵消其部分溫室氣體的排放量。上述這些協(xié)議的生效直接影響到各締約國的相關政策。因為森林可以吸收二氧化碳等溫室氣體而使林業(yè)生態(tài)服務進入了可以通過貿(mào)易來獲取回報的時代，這使林業(yè)政策也會因而發(fā)生了一些變化，主要變化涉及到林業(yè)生態(tài)服務的價值體現(xiàn)及其價值兌現(xiàn)等方面。如何體現(xiàn)林業(yè)生態(tài)服務價值要用政策和制度的形式固定下來，以便于在抵消溫室氣體排放量的時候有一致的評價指標體系。兌現(xiàn)林業(yè)生態(tài)服務價值目前主要有3種形式，一是具體的木材產(chǎn)品，這一部分價值通常以碳源的形式出現(xiàn)，與低碳經(jīng)濟的初衷不一致，所以這部分政策仍以現(xiàn)有政策為主；二是以抵消溫室氣體排放量為主要形式的生態(tài)服務價值的兌現(xiàn)，這主要是通過一些碳匯項目的形式來完成；三是國家制定一系列政策對林業(yè)生態(tài)服務功能進行有償補助，目前全國各地都已經(jīng)開展了生態(tài)服務功能的補償機制，并逐步深化生態(tài)補償機制，截止2007年底，河南省已有114多萬公頃公益林得到了補償。關于通過抵消溫室氣體排放量這種形式的問題，目前還沒成熟的政策可以借鑒，大多都是通過一些造林、再造林碳匯項目來完成，只能從這類項目的實施過程中來規(guī)范林業(yè)行為，逐漸完善林業(yè)行為，最后形成約束性的法律文本。目前，河南進行林業(yè)碳匯項目還不多，此類的政策更是匱乏，正需要借鑒其他省份及國際組織碳匯項目的規(guī)范、政策等。