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我國現(xiàn)行與環(huán)境直接相關(guān)的《環(huán)境保護(hù)法》制定于1989年，《大氣污染防治法》制定于1987年等。環(huán)境行政執(zhí)法不力我國《環(huán)境保護(hù)法》第7條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，海洋行政、港務(wù)、軍隊、公安、交通等部門，依有關(guān)規(guī)定對資源保護(hù)實施監(jiān)督管理。這一規(guī)定，導(dǎo)致在環(huán)境違法的狀況下，環(huán)境行政主管部門不具有強制執(zhí)行力，需要上述部門配合，在此過程中出現(xiàn)相互推諉，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題并不能在合理的時間有效解決問題。

公眾參與形式化在我國環(huán)境法中規(guī)定了公眾參與原則，但是，目前我國環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)評)公眾參與更多的是為了符合法律法規(guī)的規(guī)定，使其在制作或?qū)彶殡A段消極“不違法”。大氣污染作為環(huán)境污染的一種，浮塵、霧霾等雖然最近一直耳聞目睹，可真正了解其準(zhǔn)確概念及形成原因的人寥寥無幾。對背后的成因都不知道到，污染源是什么，有害的成分是什么等一系列背后隱藏的問題就更無從談起。同時，環(huán)評本身具有一定的功能限制，它涉及深度和廣度的調(diào)查，分析和統(tǒng)計等專業(yè)性的內(nèi)容，并不是每個公民可以做到，導(dǎo)致參與形式化，不能充分發(fā)揮其實質(zhì)功能。綜合上述幾點原因，我們不難發(fā)現(xiàn)我國傳統(tǒng)的文化、觀念是最根本的原因。在我國這樣的文化背景之下，個人最在意的是物質(zhì)的滿足，對于精神層面的追求往往排在物質(zhì)之后。對環(huán)境的漠視，導(dǎo)致公眾在個人行為的影響超出環(huán)境自凈能力的情況下，依舊不管不顧。

提高民眾環(huán)保意識樹立環(huán)保意識是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的前提，也是徹底治理環(huán)境污染的根本途徑。提高民眾環(huán)保意識，首先，需要加強教育宣傳，使人們了解到環(huán)境對于人類生存與發(fā)展的重要性，增強民眾維權(quán)意識;其次，嚴(yán)格法律責(zé)任，用法律的強制力使企業(yè)等排污群體認(rèn)識到環(huán)境污染后果的嚴(yán)重性，使百姓從開始的“不得不遵守”，到習(xí)慣性的自覺守法。最后，環(huán)境行政執(zhí)法人員需要樹立服務(wù)意識，加強與企業(yè)的溝通，爭取由強制制裁轉(zhuǎn)為理性說服，使企業(yè)主內(nèi)心真正意識到環(huán)境污染的危害性，進(jìn)而自覺降低、減少排污或?qū)ε盼圻M(jìn)行合理處理。

更新立法指導(dǎo)思想針對環(huán)境立法指導(dǎo)思想的不吻合，從宏觀角度，要轉(zhuǎn)變和更新傳統(tǒng)立法理念，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置上，甚至在兼顧經(jīng)濟發(fā)展的同時適當(dāng)向環(huán)境保護(hù)傾斜。并且在法律規(guī)定中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，與時代要求同步。從微觀角度考慮，以《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定的排污收費制度為例，排污、收費標(biāo)準(zhǔn)是在當(dāng)時科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，當(dāng)初的規(guī)定在企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平都有所提升的情況下，并未作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得企業(yè)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本，導(dǎo)致越來越多企業(yè)寧愿繳納罰款卻不愿治理污染。這種對當(dāng)時當(dāng)?shù)貭顩r依賴性很強的法條規(guī)定，需要隨著時間的推移，作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保個人、企業(yè)在高違法成本的壓力下，自覺守法。

加強環(huán)境行政執(zhí)法力度首先，擁有完善的環(huán)境立法體系，在環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域都有與之相對應(yīng)的法律規(guī)定，是有效進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的法律依據(jù)。對于環(huán)境污染，我國目前沒有具體的實施條例等可操作性更強的規(guī)章，來確?；痉ǖ捻樌麑嵤?。其次，我國環(huán)境行政統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理模式，導(dǎo)致面對環(huán)境問題時部門職責(zé)不清，缺乏協(xié)調(diào)分工。針對這一問題，我國應(yīng)該考慮是否將環(huán)境行政權(quán)力集中起來賦予環(huán)保局，并保證其擁有獨立財政權(quán)，只在涉及技術(shù)等專業(yè)性問題的狀況下其他部門予以協(xié)助。最后，尋求多樣的執(zhí)法手段。我國環(huán)境違法的制裁多數(shù)是罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟或資格的方式，這些并不能很好地起到威懾作用。因此，執(zhí)法手段的多樣化也是今后需要改善的一個重要方面。

有選擇的公眾參與考慮到公眾參與自身的功能限制，筆者認(rèn)為這里的有選擇包含兩個層面:首先，并不是所有的環(huán)評都必須進(jìn)行公眾參與這一程序。依據(jù)目前公眾參與效果來看，許多行政機關(guān)并不排斥在各種項目環(huán)評中進(jìn)行公眾參與這一程序，甚至希望公眾參與環(huán)評，這樣在項目后期一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，行政機關(guān)對責(zé)任的承擔(dān)明顯有了推脫的理由。因此，公眾參與并不適合所有環(huán)評。其次，不是人人都適合參加環(huán)評這一活動。環(huán)評自身特性要求具備一定專業(yè)知識的人，才能真正的明白所要評價的環(huán)境影響到底有多大，是積極還是消極等問題。同時，日后可能直接受影響的人也具有參加的必要性。因此，在環(huán)評中，需要針對評價對象的不同而盡可能選擇具備相關(guān)知識的人，并適當(dāng)安排可能直接受影響的部分人也參與其中。

作者：侯秀秀馮振亞單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院