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一、鄉(xiāng)村土地綜合整治概述

（一）鄉(xiāng)村土地綜合整治的概念土地綜合整治是在一定的區(qū)域內，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，通過對田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用結構，增加耕地數量，促進農業(yè)規(guī)模經營、人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程[1]，最終形成農業(yè)規(guī)?；洜I，農民集中化居住，工業(yè)聚集化發(fā)展的和諧景觀。

（二）鄉(xiāng)村土地綜合整治的形成我國耕地資源逐年減少，不僅耕地數量降低，耕地質量也明顯下降，已形成“人多地少、后備資源不足”的基本國情。農業(yè)作為我國的基礎產業(yè)，其高效收益對于保障國家糧食安全有重要意義。20世紀80年代，工業(yè)技術發(fā)展迅速，土地資源在工業(yè)生產中的價值大大提升，具體表現為利用資本、科技以及人類的勞動最終產生工業(yè)收益。因此，大量農用地轉變?yōu)榉寝r用地，耕地減少，荒地以及工廠廢棄地增多，耕地與糧食問題局面嚴峻。為了鞏固糧食安全，維護農業(yè)的中心地位，達成耕地資源的動態(tài)平衡，提高耕地質量，促進土地綜合利用效率，國家先后出臺多項政策，持續(xù)推進土地的整理整治，并逐步邁入土地綜合整治階段。

（三）鄉(xiāng)村土地綜合整治的意義鄉(xiāng)村土地綜合整治為日趨嚴峻的人地矛盾提供了破解方向，為資源配置與利益格局的平衡提供了理論依據，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。一定程度上解決了土地供給不足對經濟發(fā)展制約的瓶頸問題，推動了土地資源集約利用和優(yōu)化配置，促進了農業(yè)適度規(guī)模經營、人口相對集中居住、產業(yè)集聚發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)一體化進程。

二、研究區(qū)域概況

（一）自然條件1.氣候固城鎮(zhèn)屬暖溫帶季風區(qū)中的大陸性氣候，主要特點為冬寒夏熱，溫差大，降雨少。年平均氣溫12.8℃，年平均溫差達30.3℃，極端最低氣溫為-24.8℃，極端最高氣溫為42.5℃，年總日照時數達2674.3h，年平均無霜期為195d。夏季降水集中，冬季干燥少雨，年總降水量為523.9mm，年總蒸發(fā)量為1872.9mm。2.地形、土壤固城鎮(zhèn)位于河北省隆堯縣北部，地處冀中南平原，整體地勢平坦，西部較東部略高，平均海拔30米。土壤類型以褐土、潮土為主。3.水文境內有午河流過。午河自柏鄉(xiāng)縣縣城南入境，由西而東，入西潘村北，經過前岳、后岳，奔寧晉縣汦河，境內河道長7.7km，寬120m，通過流量80m3/s，流域面積50.3km2。

（二）社會經濟條件固城鎮(zhèn)地處隆堯縣北部，東接大張莊鄉(xiāng)，南連山口鎮(zhèn)，西鄰柏鄉(xiāng)縣，北接寧晉縣。南距隆堯縣城12.5km，轄18個行政村，人口4.5萬余人，總面積64.6km2。1.經濟發(fā)展農業(yè)是固城鎮(zhèn)的基礎產業(yè)，是固城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)發(fā)展的基石，確保農業(yè)產業(yè)的現代化建設，鼓勵村民規(guī)?；洜I，對于固城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展有重大促進作用。當地的糧食作物主要有冬小麥、玉米，經濟作物包括棉花、香菇等，另外，蔬菜種植以及禽畜養(yǎng)殖也是村民農業(yè)產業(yè)的重要組成部分。2012年糧食播種面積4556公頃，總產達71221萬噸。20世紀80年代以來，在我國經濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進程進展迅速。固城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)主要集中在汽車配件的生產、銷售，其產品種類多、銷量大、銷路廣，部分產品出口海外，是華北地區(qū)最大的汽車制動鼓配件生產基地。2012年固城鎮(zhèn)工業(yè)生產總值5.3億元，擁有汽配企業(yè)100余家，職工8000余人，年創(chuàng)利潤6000多萬元。2012年，固城鎮(zhèn)國內生產總值7.4億元，其中第一產業(yè)產值1.2億元，占到1.6%；第二產業(yè)產值5.3億元，占到71%；第三產業(yè)產值0.99億元，占到13%。全年財政收入1230萬元，農民人均收入達到5985元。

（三）固城鎮(zhèn)土地利用現狀2009年末，全鎮(zhèn)土地總面積為6444.5公頃。其中，農用地面積為5556.85公頃，占土地總面積的86.23%；建設用地面積為753.45公頃，占土地總面積的11.69%；其他土地面積為134.2公頃，占土地總面積的2.08%。農用地中，耕地5445.92公頃，占土地總面積的84.50%；園地1.47公頃，占土地總面積的0.02%；林地4.93公頃，占土地總面積的0.08%；其他農用地104.53公頃，占土地總面積的1.62%。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地730.36公頃，占土地總面積的11.33%，交通水利用地21.49公頃，占土地總面積的0.33%；其他建設用地1.6公頃，占土地總面積的0.02%。其他土地中，水域主要是河流水面為74.16公頃，占土地總面積的1.15%；自然保留地主要為荒草地60.04公頃，占土地總面積的0.93%。

三、土地綜合整治對固城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的不利影響

（一）土壤問題

1.耕地面積較少，耕地質量下降隨著固城鎮(zhèn)社會經濟的快速發(fā)展，生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平提高的同時，城鎮(zhèn)一體化建設也逐步深化，各類非農建設用地（農民新建住宅用地，工業(yè)建設項目、交通服務基礎設施、工程建設等）需求不斷增加，固城鎮(zhèn)整體趨勢呈現為人口逐年增多、耕地逐年減少。要使有限的耕地養(yǎng)活逐年增多的人口，只能向耕地索取更多的糧食，提高土地復種指數。為追求提高耕地產出率而一味加大耕地墾殖力度或不顧土地適宜性要求調整土地利用方式，反而會造成土壤肥力下降和生產力降低，甚至會引發(fā)一系列災害過程的發(fā)生（如土壤侵蝕、土地荒漠化等），進一步加劇土壤養(yǎng)分的流失。在鄉(xiāng)村土地綜合整治過程中，高效率的大型工程機械被大量使用，在挖填土方的過程中，表層土層被壓實，土壤水封空氣減少，團粒結構變差，最終導致土壤板結，生產力降低。

2.土壤污染加劇，土壤肥力下降土壤污染主要原因包括大量施用化肥、濫用農藥及除草劑、隨意排放垃圾和污水、不合理的灌溉行為等。傳統(tǒng)的培肥費時費力，化肥作為廉價、便捷的提升產量方式，廣受農民喜愛。大量化肥的施用使土壤板結現象加劇，有機質含量降低，整體肥力下降，以此惡性循環(huán)，結果是耕地有機質含量逐年降低，部分耕地有機質平均含量僅3%。固城鎮(zhèn)每年農藥的平均使用量在9kg/公頃，一些高產農田的施藥次數近10次，高達1kg/畝，造成農業(yè)產品及農副產品殘留農藥嚴重超標，這不僅使人畜農藥中毒事故發(fā)生率上升，還減少了土壤的有益微生物種類與數量，破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。鄉(xiāng)村居住區(qū)生活垃圾數量巨大，沒有垃圾有效處理，沒有垃圾集中處理場所，農民環(huán)保觀念欠缺，大量使用塑料薄膜等，“白色”污染隨隨風飄舞。鄉(xiāng)村居住區(qū)生活污水直接排入村莊附近水坑，缺乏排水渠、污水處理站等必要設施，村民大量使用含磷洗衣粉，水污染造成土地污染，導致生態(tài)環(huán)境惡化，致使耕地減產。一些不合理的大水漫灌，使土壤鹽漬化現象出現。

（二）植被問題——林地覆蓋率極低，缺乏農田林網村鎮(zhèn)遷并、耕地墾殖率的提高、荒地開發(fā)等一系列土地整治活動的實施，對地表植被及其相關生態(tài)過程產生了深遠影響，其數量結構與空間格局都發(fā)生了巨大變化。自20世紀80年代土地承包責任制以來，林地面積急劇減少，田間和道路防護林帶基本消失。近三十年，固城鎮(zhèn)經濟迅速發(fā)展。工業(yè)建設、交通、商業(yè)、住宅等用地增加，土地復種指數提高，使得當地原有的榆樹、槐樹、柳樹和楊樹幾近消失，荊條、酸棗已經消失。目前，固城鎮(zhèn)林地覆蓋率僅為0.08%，大多道路農田周圍已無林地可言，宜林地因各種占用情況、非法砍伐、外來物種入侵以及病蟲害的影響還在繼續(xù)減少。

（三）生物多樣性——生態(tài)系統(tǒng)結構與功能簡單化固城鎮(zhèn)在實施土地綜合整治中，偏重于耕地大面積整齊劃一。一方面利于機械化收獲翻耕播種；另一方面易于農作物的田間管理，提高農業(yè)生產效率。在耕地大面積平整進程中，影響和破壞了生物棲息地，農田常見的蟾蜍、麻雀、野兔、蚯蚓等生物減少?；逝c農藥的大量使用增加了農田害蟲的抗藥性，減少了土壤的有益微生物種類與數量，使土壤微生物含量減少，病蟲害的危害性大大增加。這在一定程度上導致整治區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的簡化，必然會使生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境受到影響。

（四）大氣問題——大氣污染日趨嚴重汽車配件是固城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)工業(yè)，在過去30年，固城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)建立100多家汽車配件企業(yè)。這些企業(yè)分布散、規(guī)模小、技術力量弱，且均使用沖天爐，將大量未處理的廢氣直接排出。硫、氮氧化物以及小顆粒粉塵對周邊環(huán)境造成嚴重污染，時有霧霾。同時，在鄉(xiāng)村土地整治過程中，村村水泥公路的鋪設、田間溝渠的水泥化、荒地與廢棄地的墾殖等都使地表植被覆蓋率降低，植物的凈化作用減弱，局部空氣質量下降。鄉(xiāng)村村民環(huán)保意識薄弱，鄉(xiāng)村缺乏垃圾處理站等基礎設施，村民焚燒白色垃圾、農作物秸稈現象屢見不鮮，不僅容易引起火災，還對當地大氣造成污染。

四、為改善固城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，土地綜合整治應采取的措施

鄉(xiāng)村土地綜合整治的主要任務是完成土地資源與土地效益的平衡配置，在保證農業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設優(yōu)先的前提下，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。在當今社會，迫切需要加強宏觀設計、監(jiān)管、督查，探索社會化途徑與市場化機制，建立鄉(xiāng)村特色的土地整治理論體系、規(guī)劃體系、實施運行體系、技術支撐體系、制度保障體系、績效評價體系（包括生態(tài)效益評價體系）等。只有在正確理論的指導下，結合實踐，才能真正解決鄉(xiāng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的不利影響的問題。歷史告訴我們，“金山銀山，難買綠水青山”，必須將鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設融入鄉(xiāng)村土地綜合整治的過程中來。通過鄉(xiāng)村土地綜合整治實現固城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護，樹立可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)政績觀，矯正地方政府的“政策慣性”，改變其為了經濟犧牲環(huán)境的短視行為，將固城鎮(zhèn)的土地整治、新農村建設、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約集約、土地格局優(yōu)化結合起來。協(xié)調人地矛盾，提高生態(tài)修復能力，優(yōu)化土地綜合整治空間分區(qū)，實施差別化土地整治，建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明的安全格局。

（一）大力發(fā)展固城鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)生態(tài)農業(yè)是利用循環(huán)經濟原理，實現生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，在不影響生態(tài)環(huán)境的同時促進農業(yè)發(fā)展，增高農民收益。1.保護耕作層，增加土壤肥力。土地整治工作中，針對不同地形和類型的地塊，選擇合理方案。利用小型機械局部平整，避免把土層壓實；把土壤淺層剝離、回填，保證土壤結構，減少對耕作層的破壞；施加禽畜糞便發(fā)酵產生的有機肥，降低工業(yè)化肥施用，提高土壤中有機質含量，從而保持農田地力。對于新開墾耕地和復墾耕地，可通過種植綠肥和秸稈還田，施用有機肥，增加土壤腐殖質，改良土壤結構。2.增加耕地數量，整合農村建設用地。政府和相關部門針對“空心村”現象，制定總體土地資源規(guī)劃，頒布各項政策、獎勵措施等，在政府引導下退宅還田，集約用地，鼓勵村民建立新型住宅、多層住宅，發(fā)展遷村并點。鼓勵工廠企業(yè)優(yōu)先使用廢棄地，逐漸縮小民居占地、建設用地，加速土地復墾，促進生態(tài)文明建設理念與鄉(xiāng)村土地綜合整治的有效結合。規(guī)劃到2020年，固城鎮(zhèn)耕地復墾項目可開發(fā)補充耕地705畝。

（二）合理發(fā)展固城鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)1.改進生產工藝，構建綠色基礎設施，緩解大氣污染。固城鎮(zhèn)的空氣污染已經投入整治。設立相應實驗基地，針對汽車配件鑄造工藝進行研發(fā)升級，在資源集約的同時，完成產業(yè)的改造與升級。增加產業(yè)鏈效益，減少工業(yè)三廢的產生。規(guī)劃拆除100多家汽車配件鑄造工廠所用的“沖天爐”，建立工業(yè)廢物處理站，對廢氣、廢液的集中處理，達到國家排放標準。預計年可削減二氧化硫排放400余噸，有效改善大氣質量和當地生態(tài)環(huán)境。2.改善固城鎮(zhèn)工業(yè)布局。對于寧雞線兩側的城鎮(zhèn)村建設用地，尤其是戶曹至午河段，將汽車配件產業(yè)按照產業(yè)生態(tài)學的原理和方法在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內組建或新建生態(tài)工業(yè)集中區(qū)。集中供水，集中采用電爐，對于廢水、廢氣、固體廢棄物統(tǒng)一集中處理，企業(yè)向環(huán)保轉型，企業(yè)生產效率也將大大提升。

（三）改善固城鎮(zhèn)生態(tài)居住環(huán)境

1.建設生態(tài)人居，居民生活生態(tài)化；加強基礎設施建設，公共生活生態(tài)化。生態(tài)人居建設就是建設生態(tài)化、綠色化的村鎮(zhèn)居民居住區(qū)（住宅、小區(qū)）及公共活動空間（街道、活動廣場等）。固城鎮(zhèn)在農村居住建設方面，規(guī)劃建設了占地139畝，投資7800萬元的一里莊新民居，集中建設多層樓房9棟，總建筑面積9219平方米。其中投資320萬元，用于修建水泥道路、完善水、電、網絡通訊等基礎生活設施；投資80萬元，配備健身器材、娛樂設施，改良村民居住條件，保護農村生態(tài)環(huán)境。全鎮(zhèn)投資600余萬元，完成了一批深井集中供水、道路硬化建設、危房改造、村民健身活動廣場和農村標準化衛(wèi)生室建設等項目；投資180余萬元對一里莊商業(yè)區(qū)環(huán)境進行了綜合治理，街道兩邊進行了綠化、亮化、硬化。全鎮(zhèn)形象明顯改進，城市功能日趨完善。通過這些項目的建設實施，使群眾的生產生活環(huán)境得到了明顯改善，進而提升了全鎮(zhèn)的整體面貌。

2.加強垃圾分類與處理，減少垃圾污染。固城鎮(zhèn)成立了專職保潔隊伍，在每300-500人中落實1名專職保潔人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務區(qū)的配套設施進行日常清理、保潔，節(jié)假日期間更是重點清掃。固城鎮(zhèn)在每20～30戶間建立1個垃圾池，要求居民定點投放垃圾，不得隨意丟棄垃圾。對于可回收垃圾要有環(huán)保意識進行分類回收，并安排專人定時清運垃圾池垃圾，保證村鎮(zhèn)干凈、整潔的形象，嚴厲杜絕臟、亂、差，響應政策規(guī)劃，逐步形成“集中收集、集中處理”的聯(lián)動機制。3.骨干通道、骨干河流綠化。加強農田防護林建設，增加植被覆蓋，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以縣道、鄉(xiāng)道、村道等骨干通道為軸線，進行線狀綠化，田間地頭營造農田防護林。按照“一次規(guī)劃，分年組織實施”的原則，充分利用境內干溝、公路、沿河發(fā)展速生楊豐產林、經濟林，沿路實施通道綠化工程。綠色通道補植10萬株，四旁植樹6萬株。嚴格控制個人、企業(yè)向午河內排放污水，加強監(jiān)管措施，并采用生態(tài)技術修復午河河道內受污染水體，提高水體自凈能力。加強午河河堤、河堤背水坡以及部分干河槽綠化工作，提升河道生態(tài)服務功能。

（四）推行綠色文明的生態(tài)文化

1.促進固城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識形成，轉變生活觀念。固城鎮(zhèn)政府及各相關部門做好宣傳工作，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護觀念，嚴謹施行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。進行環(huán)境保護知識講座與競賽活動，村干部尤其要做好動員工作，帶動全體鎮(zhèn)民環(huán)境保護的積極性，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。減少一次性物品使用，降低白色污染。宣傳并推廣無氟冰箱、無磷洗衣粉等。使城鎮(zhèn)人民人人環(huán)保，人人節(jié)約，形成良好的生態(tài)文化氛圍。

2.相關部門明令禁止捕殺、買賣野生動物。做好宣傳、監(jiān)督工作，加大打擊力度，一經發(fā)現嚴重查處，共同保護生態(tài)多樣性。

五、總結

總之，固城鎮(zhèn)土地綜合整治的主要問題表現在土壤、植被、大氣、生物多樣性四個方面，主要是缺乏正確的理論指導以及配套的政策支持，直接原因是在鄉(xiāng)村土地整治過程中，忽視了鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。只有將生態(tài)文明建設與土地綜合整治有效結合，才能在合理配置土地資源的基礎上達到土地收益的飛躍。各級政府應樹立可持續(xù)發(fā)展觀與生態(tài)政績觀，必須服從自然生態(tài)規(guī)律，確保自然資源持續(xù)再生，理解生態(tài)文明并應用到土地綜合整治中去，才能更好的提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，促進農業(yè)、工業(yè)及第三產業(yè)的發(fā)展，保障農民權益。實現經濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，健康推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

作者：曹香芬湯占中單位：邢臺學院地理系