構建生態(tài)文明建設指標機制
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具備生態(tài)文明建設的基本優(yōu)勢與發(fā)達地市相比較而言，寧德市最大的優(yōu)勢在于生態(tài)優(yōu)勢，得天獨厚的自然資源、穩(wěn)定優(yōu)良的環(huán)境質量，為生態(tài)文明建設提供了堅實的基礎。從自然資源看，寧德海闊港深，海岸線長度1046公里，居全省各設區(qū)市之首；海域面積4.46萬平方公里，其中三都澳深水岸線長度居全省港口之首；可造地的灘涂面積3.33萬公頃，約占福建全省的1/3。區(qū)域內依山傍海，物產豐富，具有山地氣候、盆谷地氣候等條件氣候特點，土壤類型多樣，光能充足，熱量豐富，雨水充沛，四季分明。旅游資源獨樹一幟，有“山海奇觀、畬族風情、宗教文化”三大優(yōu)勢，山、海、川、島景觀皆備。從環(huán)境質量看，寧德市生態(tài)環(huán)境質量位居全省前列。
面臨生態(tài)文明建設的新機遇生態(tài)文明建設是寧德市落實科學發(fā)展觀的必然要求，是順應城市發(fā)展潮流的必由之路。2009年9月，《寧德市貫徹落實〈國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見〉加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的實施意見》文件提出要堅持生態(tài)立市，以建設最適宜人居環(huán)境為目標，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。2010年10月，市第二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了關于加強生態(tài)環(huán)境建設的決議，進一步明確寧德市生態(tài)文明建設的發(fā)展方向、發(fā)展目標和路徑。隨著一系列相關政策的出臺，生態(tài)文明建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，全市共有自然保護區(qū)33個，綠色社區(qū)25個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、省級生態(tài)村26個。“寧德市海洋生態(tài)特別保護區(qū)”、東湖國家濕地公園、寧德世界地質公園的先后獲批，將在改善城市生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮重要作用。
（一）寧德生態(tài)文明建設指標體系構成
1．體系框架。根據(jù)生態(tài)文明的科學內涵、時代特征以及指標本身的性質，借鑒國內外理論研究成果和各地生態(tài)文明建設指標體系的成功實踐，在兼顧數(shù)據(jù)的可操作性的基礎上，指標體系分為三層。其中，目標層用生態(tài)文明綜合指數(shù)代表生態(tài)文明建設的總體效果；系統(tǒng)層分為自然生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、經濟發(fā)展子系統(tǒng)和社會進步子系統(tǒng)三大部分；指標層是從本質上表述系統(tǒng)狀態(tài)的變化情況，共20個指標：城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率、城鄉(xiāng)人均公園綠地面積、公路綠化任務完成率、城市垃圾無害化處理率、城市污水處理率、二氧化硫排放總量削減、COD排放總量削減、氨氮排放總量削減、單位GDP能耗、人均地區(qū)生產總值、地方財政收入增長率、服務業(yè)增加值占GDP比重、農村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人口自然增長率、R&D經費支出占GDP的比重、新型農村合作醫(yī)療農民參合率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)化水平。其中，單位GDP能耗、人口自然增長率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率三個指標為逆指標，其他指標都為正指標。2．計算方法。首先，采用功效系數(shù)法對各指標進行標準化處理。對每項指標分別計算各地區(qū)的最大值max（X）i和最小值min（X）i，再計算極差：R=max（X）i-min（X）i，最后計算各項評價指標的標準化值Pit。正向指標公式為：pit=40*Xit-min（X）iR+60；逆向指標公式為：pit=100-40*Xit-min（Xi）R。計算各指標標準化值后，再進一步測算系統(tǒng)層和目標層得分。根據(jù)生態(tài)文明指標體系的構成，生態(tài)文明度綜合指數(shù)是3個子系統(tǒng)評價指數(shù)的加權平均數(shù)，先對各指標標準化得分加權平均算出每個子系統(tǒng)評價指數(shù)，再對3個子系統(tǒng)評價指數(shù)再次進行加權平均，得出生態(tài)文明度綜合指數(shù)。
（二）寧德生態(tài)文明建設指標體系評價
運用前述方法及指標體系，分別計算寧德市各縣（市、區(qū)）的生態(tài)文明綜合指數(shù)。2011年寧德市九個縣（市、區(qū)）生態(tài)文明指數(shù)排序從高到低依次為：福鼎、蕉城、福安、霞浦、柘榮、古田、周寧、屏南、壽寧。為衡量各縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設水平，根據(jù)系統(tǒng)層三個指標進行聚類分析，結合理論與現(xiàn)實判斷，將全市九個縣（市、區(qū)）分為三類。第一類，包括福鼎、蕉城、福安，這類地區(qū)指標得分均排名較前，生態(tài)文明建設的整體水平較高，經濟發(fā)展指標得分位居全市前三位，尤其福鼎、福安入圍2011年全省經濟發(fā)展“十佳”，而蕉城則依托中心城市建設，綜合實力逐步提升。第二類，包括霞浦、柘榮、古田，這類地區(qū)指標得分居中，生態(tài)文明建設優(yōu)勢與劣勢均相對明顯。有“中國紫菜、海帶之鄉(xiāng)”“、中國食用菌之都”稱號的霞浦和古田依靠水產、食用菌等特色產業(yè)，縣域經濟不斷增強，但在提升綠化水平和城鎮(zhèn)化水平方面仍需加強；柘榮作為國家級生態(tài)示范縣，利用藥業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，不過受制于區(qū)位、資源等條件，經濟發(fā)展指標得分靠后。第三類，包括周寧、屏南、壽寧，這類地區(qū)指標得分比較低，生態(tài)文明建設的整體水平不高，亟待提升。三縣同屬山區(qū)，經濟發(fā)展水平與沿海縣市差距較大，需加大優(yōu)化產業(yè)結構力度，轉變粗放型為主的經濟增長方式，帶動縣域經濟發(fā)展壯大。
加強寧德生態(tài)文明建設的幾點建議
（一）明確目標任務，科學編制生態(tài)文明建設規(guī)劃
以生態(tài)學的理論為指導，對寧德市的社會、經濟、技術和生態(tài)環(huán)境進行全面的綜合規(guī)劃，明確生態(tài)文明建設的總體目標、具體任務和工作重點，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各級政府及其有關部門要切實抓好規(guī)劃的細化和實施，制訂落實行動計劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃對產業(yè)發(fā)展的宏觀調控作用、對城市空間布局的引導作用，有效和科學合理地利用各種資源條件，促進全市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使經濟社會能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
（二）優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉變經濟發(fā)展方式
根據(jù)各縣（市、區(qū)）的區(qū)位特色和資源特色，以提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境為核心，加快優(yōu)化產業(yè)結構，鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是對支持和帶動產業(yè)結構升級具有重要作用的生態(tài)型產品或企業(yè)。通過推進低碳經濟發(fā)展，努力抓好一批循環(huán)經濟示范工程，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、機制創(chuàng)新的轉變。
（三）加強宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明意識
建立完善的生態(tài)文明宣傳教育機制，把生態(tài)文明教育作為學生素質教育的一項重要內容，在學校的各教育段建立起生態(tài)意識培養(yǎng)的教育體系，使人們了解人與自然的關系，對生態(tài)環(huán)境的保護轉化為自覺的行動。運用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳綠色產業(yè)、綠色消費、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等有關生態(tài)文明建設的科普知識，在全市范圍內大力弘場生態(tài)文明，動員全社會力量積極參與生態(tài)文明，建設形成人與自然和諧相處的生活方式。
作者：劉峰單位：國家統(tǒng)計局寧德調查隊
