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編者按：本論文主要從重點(diǎn)人口管理存在的問題；重點(diǎn)人口計(jì)劃生育管理方法的見解等進(jìn)行講述，包括了計(jì)劃生育信息準(zhǔn)確率低、管理難度大、工作中的薄弱環(huán)節(jié)較為突出、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制、注重調(diào)研之風(fēng)，筑牢工作基礎(chǔ)、加大宣傳力度，注重教育效果、以社會治安綜合治理為核心，管理工作全面推進(jìn)、強(qiáng)化法律意識，做到依法管理等，具體資料請見：

近年來，隨著改革的進(jìn)一步深化，油田的形勢發(fā)生了很大變化，尤其是協(xié)解職工、企業(yè)員工、內(nèi)退職工、退休職工、家屬、遺屬、油田內(nèi)部職工的待業(yè)子女逐步的增多，流動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng)，使企業(yè)與職工之間的關(guān)系更加松散，約束力削弱，人員逐漸由企業(yè)人向社會人轉(zhuǎn)變。因此，新形勢下的計(jì)劃生育工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，尤其是特殊群體的人口管理工作難度逐步增大。

一、重點(diǎn)人口管理存在的問題

作為屬于國家特大型企業(yè)的勝利油田，地域分散，人口基數(shù)大。尤其協(xié)解人員、家屬、遺屬、內(nèi)退職工、退休職工以及職工的待業(yè)子女這類群體作為計(jì)劃生育重點(diǎn)人群，管理中存在著很多問題，概括起來主要有以下三方面：

一是計(jì)劃生育信息準(zhǔn)確率低。由于占重點(diǎn)人口比例較大的是協(xié)解人員、職工的待業(yè)子女。協(xié)解人員，其信息原單位較為詳細(xì)，但協(xié)解重新再就業(yè)后，人離開了原單位，到就業(yè)單位出勞務(wù)，就業(yè)單位在進(jìn)行接受時(shí)，有些信息統(tǒng)計(jì)不全不準(zhǔn)，對其孕情信息、育齡婦女的基本信息掌握不實(shí)，職工待業(yè)子女的就業(yè)取向較大，選擇面廣，別具有較強(qiáng)的不固定性，其人口信息在其父母單位留住時(shí)間較長，其就業(yè)信息、婚育情況掌握不及時(shí)，信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確?！?/p>

二是管理難度大。協(xié)解人員、家屬和待業(yè)青年外出人員數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、難以管理。協(xié)解人員對企業(yè)缺少歸屬感，不但身處的位置與單位遠(yuǎn)了，而且心靈也與單位拉開了距離，對計(jì)劃生育持消極態(tài)度，有些人找出各種借口逃避孕檢，使這部分人員的孕檢率難于達(dá)到95%以上。

三是工作中的薄弱環(huán)節(jié)較為突出。首先是基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的偏差，信息化管理滯后，重點(diǎn)人口信息管理網(wǎng)絡(luò)尚待與完善，基層管理意識不強(qiáng)，計(jì)生宣傳氛圍不濃厚，往往是形式大于內(nèi)容；其次是措施力度較弱。對流出的協(xié)解人員和待業(yè)子女無法進(jìn)行直接管理，一些工作只有通過其配偶、父母才能溝通。雖然把協(xié)解人員、待業(yè)子女歸為“重點(diǎn)人口”范圍，單就計(jì)生工作來講，受關(guān)注的程度往往不及正式職工；再次，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會保障制度還不能真正解決群眾的實(shí)際困難，不能完全適應(yīng)新時(shí)期計(jì)生工作的需要。

二、重點(diǎn)人口計(jì)劃生育管理方法的見解

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制

一是宣傳到位。工作中，要注重做到強(qiáng)化宣傳的首位意識，努力在“新”字上做文章，通過“四進(jìn)”活動(dòng)、授課、培訓(xùn)等形式，使新型的生育文化傳播到千家萬戶，確保計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識的普及率。同時(shí)，利用社區(qū)服務(wù)居民，與居民零距離接觸這一優(yōu)勢，多種手段、多種渠道將計(jì)劃生育工作的方針、政策及時(shí)傳達(dá)到廣大職工和居民，進(jìn)一步提高對計(jì)生工作重要性的認(rèn)識。

二是責(zé)任落實(shí)到位。特別要將重點(diǎn)人員的計(jì)劃生育工作做為重中之重，把計(jì)生管理與服務(wù)、監(jiān)督與檢查納入到各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核中。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)懲辦法，加大獎(jiǎng)懲力度，做到人口目標(biāo)和責(zé)任層層落實(shí)。

三是管理措施到位。要專門制定重點(diǎn)人員管理制度，堅(jiān)持定期召開計(jì)劃生育工作例會，及時(shí)了解總結(jié)各階段計(jì)劃生育工作情況。對重點(diǎn)人口要重點(diǎn)關(guān)注，選樹先進(jìn)典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)各基層單位之間的學(xué)習(xí)和交流。

(二)注重調(diào)研之風(fēng)，筑牢工作基礎(chǔ)

調(diào)查研究是做好工作的基礎(chǔ)。特別是協(xié)解人員以及投親靠友從外地來油田的人員，他們的具體情況千差萬別，我們必須結(jié)合實(shí)際工作特點(diǎn)，進(jìn)行深入的調(diào)查，掌握第一手資料，才能發(fā)現(xiàn)問題，加大管理力度，有針對性地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使我們在宣傳、教育和服務(wù)時(shí)做到有前瞻性和針對性，從而確保工作的效果更加顯著。

(三)加大宣傳力度，注重教育效果。

以育齡群眾為中心，開展多層次、多形式的計(jì)劃生育宣傳教育，幫助育齡人群轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步達(dá)到自我調(diào)節(jié)生育的目的。

一是宣傳手段要多樣性。針對重點(diǎn)人口不能受到單位直接管理，地域分散，流動(dòng)性大的特點(diǎn)，廣泛進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，普及計(jì)生法律法規(guī)和生殖保健科普知識，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。同時(shí)，改變計(jì)劃生育主要以女方為主的傳統(tǒng)思想，對其配偶也要在隸屬單位進(jìn)行各種宣教活動(dòng)，做到夫妻同教。

二是工作要有針對性。把受教育對象劃分為不同層次進(jìn)行不同內(nèi)容的教育。對黨政領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳人口理論、計(jì)劃生育政策；對計(jì)劃生育信息員及骨干重點(diǎn)宣傳計(jì)劃生育基本知識；對新婚夫婦，宣傳生殖保健及避孕、節(jié)育知識；對廣大育齡夫婦，則大力宣傳計(jì)劃生育意義及我國的基本國情，宣傳“三優(yōu)”知識。對更年期婦女，講授衛(wèi)生保健知識等。

三是選樹典型。在計(jì)劃生育的宣傳教育中，注重用正反兩個(gè)方面的典型與身邊發(fā)生的人和事啟發(fā)大家，對響應(yīng)國家號召，支持計(jì)劃生育工作的同志要大張旗鼓地宣傳獎(jiǎng)勵(lì)，對違反政策給計(jì)生管理工作找麻煩、出難題的人要耐心地進(jìn)行說服教育，并給予一定的行政處罰。

四是工作要有激勵(lì)性。由于教育對已經(jīng)脫離了原來單位的協(xié)解人員而言，缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。因此，其配偶所在單位應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如經(jīng)常開展一些由家庭成員參加的競賽活動(dòng)，通過“四進(jìn)家”活動(dòng)，不但給重點(diǎn)人員帶去黨的方針政策，更要帶去組織的溫暖和關(guān)懷。計(jì)劃生育工作要使群眾經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政治上有地位、生活上有保障，才能使之產(chǎn)生認(rèn)同感。

(四)以社會治安綜合治理為核心，管理工作全面推進(jìn)

一是將協(xié)解人員及家屬的計(jì)劃生育工作納入配偶所在單位的管理范圍，層層簽訂責(zé)任書，明確分工、落實(shí)責(zé)任，使對重點(diǎn)人員的計(jì)生工作制度化、日?；６且黾訉χ攸c(diǎn)人口計(jì)生管理人、財(cái)、物的投入，建立和健全工作網(wǎng)絡(luò)，確保工作經(jīng)費(fèi)所需。三是針對重點(diǎn)人口管理的特殊性和復(fù)雜性，建立重點(diǎn)人員檔案，摸清協(xié)解人員、家屬、子女等人員的情況，掌握她們的生育狀況、持證情況、再就業(yè)情況等，做到心中有數(shù)。并針對不同個(gè)體出現(xiàn)的不同問題，采取針對性措施。四是全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高育齡群眾的滿意度。

(五)強(qiáng)化法律意識，做到依法管理

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等多部法律法規(guī)的出臺，以法律的形式，制定了現(xiàn)行生育政策，規(guī)范了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。隨著改革開放的深入，群眾需求也發(fā)生了大的變化。表現(xiàn)為對知情權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)、參與權(quán)更加關(guān)注，對生育安全、生殖健康和生活質(zhì)量有進(jìn)一步的要求。我們在日常工作中，一要建立相關(guān)管理制度，做到依法定規(guī)、合同管理、廠務(wù)公開、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由人治到法治、變少數(shù)人忙為多數(shù)人管的轉(zhuǎn)變；二要在實(shí)施具體管理與服務(wù)的過程中堅(jiān)持依法行政，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法；三要依法辦事，切實(shí)保護(hù)重點(diǎn)人口的合法權(quán)益。

(六)抓住重點(diǎn)、突出難點(diǎn)，努力探索重點(diǎn)人口的管理經(jīng)驗(yàn)

多年的計(jì)劃工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，面對新形勢、新任務(wù)，每個(gè)計(jì)生工作者要積極探索新思路，制定新辦法，采取新手段，扎實(shí)做好管理工作。一方面，要建立健全重點(diǎn)人口管理制度，定期督促檢查，對不按規(guī)定參加孕檢的人加大執(zhí)法力度；堅(jiān)持季度見面簽字制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良因素；另一方面，要加強(qiáng)對流入人口的宣傳培訓(xùn)工作，向他們宣傳流動(dòng)人口管理政策，注重做到管理與服務(wù)并舉，經(jīng)常組織他們參加各種知識講座，宣傳計(jì)生法規(guī)，為他們送去人口雜志、生殖健康知識圖書等，使計(jì)劃生育知識、政策進(jìn)入到每一個(gè)流動(dòng)人口家庭中，為他們提供避孕藥具，并定期舉行新生兒知識講座、婦女保健知識講座等，通過以上種種工作的落實(shí)，為進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］陳德源：《建立思想政治工作新格局的思考》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》1989年第5期。

［2］王海蘭：《新形勢下如何發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢》，《河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)2003年第4期。

［3］葛斌：《適應(yīng)新形勢做好思想政治工作的幾點(diǎn)思考》，《新疆氣象》2001年第4期。

［4］張新志：《論新時(shí)期思想政治工作的作用及任務(wù)》，《江漢石油學(xué)院學(xué)報(bào)》(社科版)2003年第1期。

［5］龐學(xué)勤：《新時(shí)期教工思想政治工作探析》，《杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)版)1997年第1期。