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伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)、遷移現(xiàn)象越來越普遍，流動(dòng)人口問題也越來越多。如何界定、解決流動(dòng)人口流動(dòng)是當(dāng)前學(xué)界及實(shí)務(wù)界研究的重點(diǎn)。本文分析了流動(dòng)人口問題的本質(zhì)，在此基礎(chǔ)上提出了流動(dòng)人口服務(wù)管理的方向。

一、流動(dòng)人口問題及其本質(zhì)

1.流動(dòng)人口問題

所謂的流動(dòng)人口問題，實(shí)際上就是因人擴(kuò)流動(dòng)引發(fā)的各種消極社會(huì)影響的總和。人口流動(dòng)問題涉及到諸多方面，其中不但包括社會(huì)就業(yè)、子女教育，還包括農(nóng)民工權(quán)益、社會(huì)融入、社會(huì)保障等。人口流動(dòng)問題，不但會(huì)影響流動(dòng)人口本身，還會(huì)給其他人造成影響，諸如留守人員。

2.流動(dòng)人口問題的本質(zhì)原因

人口流動(dòng)、遷移產(chǎn)生的社會(huì)問題在全球內(nèi)都很普遍，并非只有我國(guó)有這樣的問題。結(jié)合我國(guó)的情況來看，我國(guó)流動(dòng)人口問題的產(chǎn)生，本質(zhì)原因包括如下幾點(diǎn)：

(1)社會(huì)文化排斥

流動(dòng)人口從家鄉(xiāng)流動(dòng)、遷移到陌生的地方，在新居住地，他們需要就業(yè)、生活，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化，遭遇和解決很難困難。這種社會(huì)文化劣勢(shì)會(huì)使他們面臨短暫不愉快、艱難的生活狀況。雖然我國(guó)的文化異質(zhì)性不是很大，但是在某些激烈沖突、誘因的影響下，還是會(huì)導(dǎo)致如勞動(dòng)糾紛、子女教育勸不公等各方面的問題。

(2)市場(chǎng)融入排斥

我國(guó)有大量的流動(dòng)人員，其中的大部分是一般勞動(dòng)者。進(jìn)入城市的陌生環(huán)境就業(yè)，他們會(huì)遭受到資本的剝削；即便有些流動(dòng)人員文化水平較高，在職業(yè)生涯的起始階段仍然會(huì)面臨各種困境。在過去的30年里，我國(guó)的人口紅利優(yōu)勢(shì)明顯，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化水平的提高，資本稀缺程度逐漸提高，勞動(dòng)者供應(yīng)過剩。在這樣的情況下，流動(dòng)人口在勞動(dòng)關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)不再，不但面臨工資低、待遇差、保護(hù)不到位等境況，還面臨著社會(huì)的歧視以及不公平待遇，這也是誘發(fā)流動(dòng)人口問題的原因之一。

(3)公共服務(wù)排斥

流動(dòng)人口被看作是“外地人”，所以地方政府在提供公共服務(wù)的過程中對(duì)其存在歧視和排斥。比較典型的就是僵化的戶籍管理，由于不具備當(dāng)?shù)貞艨冢鲃?dòng)人口很難獲得相應(yīng)的公共服務(wù)。

二、流動(dòng)人口的服務(wù)管理方向

1.維護(hù)公平平等的社會(huì)權(quán)利

為了讓流動(dòng)人口享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，享受到不斷提高的社會(huì)公共服務(wù)，政府應(yīng)該從公共政策層面，加快戶籍制度改革，規(guī)定并維護(hù)流動(dòng)人口享受公共服務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共資源分配上的平等。解決當(dāng)前流動(dòng)人口問題，改革、完善當(dāng)前的戶籍制度是關(guān)鍵。所謂的改革戶籍制度，就是要放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶選擇自由，讓公民子在落戶地享受到平等的公共服務(wù)。若是不加快戶籍制度改革，將很難消除戶籍制度帶來的差別性的服務(wù)機(jī)制，也就無法有效地消除流動(dòng)人口問題。明確戶籍制度改革的方向、目標(biāo)后，還需要為改革的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。具體來說，政府要實(shí)施平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，消除區(qū)域性經(jīng)濟(jì)收入差距、社會(huì)發(fā)展差距，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”。中央政府和地方政府要協(xié)同一致，大力推動(dòng)地區(qū)間公共服務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“公平”。只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)“公平”，才能實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)的均衡，才能從根本上改善、解決流動(dòng)人口問題。

2.促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入

政府應(yīng)該推進(jìn)社會(huì)體制改革，一方面要著力增加流動(dòng)人口的社會(huì)資本，增強(qiáng)其社會(huì)融入的信心和“底氣”，另一方面要盡力消除體制性掌握。具體來說，需要采取如下措施：其一，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘娜诤?。政府?yīng)該充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織的力量，幫助、引導(dǎo)流動(dòng)人口融入到當(dāng)前的社會(huì)文化環(huán)境、人群。其二，增加流動(dòng)人口的社會(huì)資本。政府要鼓勵(lì)、引導(dǎo)流動(dòng)人口參與政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)，增加其社會(huì)資本，減少其和當(dāng)?shù)厝说男睦聿罹?、“身份”差距、“文化”差距，使其更好地融入?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化環(huán)境。

3.消減流動(dòng)人口文化差距

我國(guó)各地文化差異較大，呈現(xiàn)文化差異明顯，農(nóng)村人在文化領(lǐng)域處于相對(duì)的弱勢(shì)，難以融入到城市的文化環(huán)境中去，被不禮貌地稱為“鄉(xiāng)下人”，因此導(dǎo)致的矛盾、糾紛不在少數(shù)。雖然隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)和文化的交融，這種文化差異逐漸減弱，但是仍舊比較突出。為了改善這種狀況，促進(jìn)流動(dòng)人口、當(dāng)?shù)厝丝诘奈幕诤?，使流?dòng)人口融入到當(dāng)?shù)氐纳钗幕?，就需要制定系統(tǒng)、詳實(shí)的公共政策流程，消減流動(dòng)人口文化差距。只有如此，才能減少流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)厝丝诘拿堋_突、糾紛，改善、解決部分流動(dòng)人口問題。

三、總結(jié)

流動(dòng)人口問題比較復(fù)雜、多樣，很難進(jìn)行確切的界定，主要指的就是因人口流動(dòng)、遷移帶來的各種負(fù)面效應(yīng)的總和。為了構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，解決流動(dòng)人口問題迫在眉睫。而要解決流動(dòng)人口問題，就需要弄清流動(dòng)人口問題的本質(zhì)。只有如此，才能追本溯源，找到有效的改善、解決辦法。本文分析了流動(dòng)人口問題的本質(zhì)，在此基礎(chǔ)上提出了流動(dòng)人口問題的服務(wù)管理方向，以期加深人們對(duì)流動(dòng)人口問題的了解，促進(jìn)流動(dòng)人口問題的解決。

作者：張興月 單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心