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【摘要】新時期以來，黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作，黨中央強調堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，為國有企業(yè)黨的建設指明了方向。論文主要介紹大型國企海外項目的黨建工作，探索實踐海外項目聯(lián)合黨工委的創(chuàng)新模式與方法，為項目的順利實施和保障國資安全穩(wěn)健保駕護航。

【關鍵詞】國有企業(yè)；海外項目；黨建工作；創(chuàng)新

1實施背景分析

某海外水電站項目群是中國企業(yè)首次在境外以流域整體規(guī)劃和BOT投資開發(fā)，參建力量中資編隊“出?！?，受到國家政府和社會各界的高度重視。該項目根據建設條件進行了分期開發(fā)，前后建設期長達10年，特許經營近30年。鑒于項目各點分散的屬性，參與方較多，為保障國資項目順利實施，需要開展黨建工作與項目生產經營的深度融合，在推進項目開發(fā)建設過程中創(chuàng)新采取項目聯(lián)合黨工委的組織實施模式，這在中資海外項目里為數不多。

1.1項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是加強境外黨組織建設發(fā)揮黨的領導作用的需要

深入推進黨的建設是實現偉大夢想的偉大工程，全黨要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。在海外項目成立聯(lián)合黨工委、聯(lián)合黨支部，既是對“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)的繼承和弘揚，又是結合項目群實際積極探索境外黨建新做法新經驗的體現，充分體現黨的領導作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，團結動員廣大黨員干部職工同心同向、攻堅克難，為海外業(yè)務固本強基。

1.2項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是促進項目健康發(fā)展和服務“一帶一路”建設的需要

國有企業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要經濟支柱，也是推動“一帶一路”建設落地的骨干力量。在推進企業(yè)國際化經營進程中，面對復雜的社會經濟環(huán)境，有效發(fā)揮黨組織的政治引領作用，形成激發(fā)企業(yè)活力、推動企業(yè)發(fā)展的強大政治能量，將有效促進黨建與生產經營深度融合，推動企業(yè)健康順利發(fā)展，在“一帶一路”實踐中承擔大使命、展現大作為。該項目群的電站所處位置分散，項目參建單位眾多，人員構成復雜多元，如果缺少堅強統(tǒng)一的組織領導，將難以實現協(xié)同管理。通過探索成立項目聯(lián)合黨工委、聯(lián)合黨支部，構建跨單位跨組織的黨建統(tǒng)一協(xié)同管理機制，能夠極大地提升統(tǒng)籌協(xié)調效能，確保項目開發(fā)建設運營工作的有序推進。

1.3項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是營造良好從業(yè)環(huán)境的需要

隨著國有資產在海外迅速增長、廣泛布局，境外資產安全和廉潔風險已成為涉外經營中需要高度關注的事項。一些企業(yè)發(fā)生的商業(yè)賄賂、無序惡意競爭等行為，致使國家整體利益和形象受損。此外，“四風”問題在境外呈現出新動向、新表現，直接影響到“一帶一路”的建設成效。這些問題本質上是因為企業(yè)全面從嚴治黨落實不力、對境外嚴峻復雜的腐敗風險認識不到位。加之項目地域分散，情況復雜，對黨風廉政建設和反腐敗工作增添了客觀困難，需要通過境外項目聯(lián)合黨工委集中開展學習教育、監(jiān)督檢查、懲戒警示等方式，全面落實從嚴治黨要求，推進黨風廉政建設與反腐敗工作在境外項目落地，樹立正面典型、震懾腐敗行為、營造風清氣正的從業(yè)環(huán)境。

1.4項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是提升企業(yè)國際化水平推動海外屬地實踐的需要

屬地化是體現海外項目競爭力的主要標志之一，是企業(yè)國際化經營發(fā)展的必由之路和長遠目標?？鐕洜I企業(yè)除了追求自身發(fā)展，還肩負著帶動當地社會經濟水平提高、為當地培育高端人才等重要使命。當地員工對項目所在國政策法規(guī)、文化習俗、人情世故有著深刻的理解，用好當地員工的優(yōu)勢將有助于公司海外業(yè)務少走彎路。同時，由于語言、文化、制度等差異，用好當地員工，也是海外業(yè)務的一個難點。因此，境外項目黨建工作的重點之一，就是針對中外員工的差異，積極做好協(xié)調、溝通，推動屬地化發(fā)展，將有效的跨文化管理貫穿滲透于海外項目的全過程。

2主要創(chuàng)新與實踐

某海外水電項目聯(lián)合黨工委成立以來，持續(xù)完善組織機構，實施“建好一個樞紐，圍繞一個主線，落實一個抓手，積極推進‘四共’”，即以“項目聯(lián)合黨工委-聯(lián)合黨支部”為樞紐、以圍繞貫徹落實上級黨組織部署推動項目建設為主線、以緊密結合項目生產建設開展黨建工作為抓手，積極推進參建各方資源共享、黨員共管、活動共抓、生產共建。

2.1完善組織建設，強化黨的領導作用

2.1.1健全組織，上下聯(lián)動破解難題

該水電項目群的各電站所處位置分散，工作相對獨立，人員來自不同的參建單位，流動性大、凝聚力差，黨建工作開展缺少系統(tǒng)性、協(xié)調性和一致性。針對這一問題，成立了項目聯(lián)合黨工委，同時設立聯(lián)合黨支部，配備專兼職黨務干部，黨建工作機構由各參建單位人員共同組成。項目聯(lián)合黨工委統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃項目黨建工作全局；各聯(lián)合黨支部承上啟下，落實聯(lián)合黨工委工作部署。經過實踐創(chuàng)新，逐步形成了契合項目實際的縱向組織工作條線，在聯(lián)合黨工委和聯(lián)合黨支部的組織作用下，又形成了參建單位橫向融合的扁平化管理機制。

2.1.2把方向管大局，提供堅強政治保障

該項目聯(lián)合黨工委發(fā)揮領導核心作用，積極接受使領館領導，把好方向、管好大局，確保工作體系的落實，為境外項目起到“定海神針”的作用，減小了外部不安定因素的干擾。通過與使領館、當地政府及社會其他機構的聯(lián)席工作機制，了解項目所處的安全、財務、稅收、勞工等政策環(huán)境，制定防范預案，及時化解風險。與地方機構開展“企地合作”，共建應急機制和平安工程。積極參與當地政府牽頭的協(xié)調會，協(xié)調解決關于移民環(huán)境、勞資之間的矛盾和糾紛。積極組織黨員干部加強經常性教育，監(jiān)督檢查“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，開展各項專項治理、效能監(jiān)察活動，為項目提供堅定的政治保障。

2.1.3創(chuàng)新學習堅定信念，強化黨建引領作用

在項目聯(lián)合黨工委的工作體系下，因地制宜開展“送學到工地、送文化到工地、送廉政到工地”活動，使參建各方全體黨員“不缺學、不少學、不漏學”，實現生產經營、黨建“兩不誤、雙促進、共提高”。同時，項目黨群工作部門不斷創(chuàng)新活動載體，多形式及時推送黨章黨紀黨規(guī)、領導重要講話和新的重要精神。推廣使用“學習強國”APP，加強黨員的思想教育，不斷提高黨員的政治覺悟和黨性修養(yǎng)，讓黨員更好地帶動全體參建者發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

2.2立足實際創(chuàng)活力，彰顯海外項目特色

2.2.1抓好“六項”班子建設

該項目聯(lián)合黨工委因地適宜建立海外黨建工作機制，明確海外黨建工作的重點，抓好“六項”班子建設，即加強領導班子政治建設、思想建設、作風建設、能力建設、團結共事、廉潔自律“六項”建設。定期開展集中的政治理論學習，立足創(chuàng)“四好班子”榮譽為行動的出發(fā)點，為項目取得優(yōu)異的成績提供可靠保證。

2.2.2“五不公開、五個更好”提升工作效能

項目聯(lián)合黨工委結合上級要求及項目所在國別實際情況，堅持黨組織機構在項目外部不公開，黨組織政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更好；黨內職務不公開，黨建思想政治工作開展更好；黨員身份不公開，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更好；黨內活動不公開，黨建活動推動中心工作的作用發(fā)揮更好；黨內文件不公開，黨的路線方針政策在海外的貫徹執(zhí)行更好。該海外項目認真落實黨建工作相關信息不公開的要求，內部通過聯(lián)合黨支部統(tǒng)籌協(xié)調作用，“月月有主題”機制潤物細無聲地深度融入項目建設運營全過程，組織凝聚力更強，把各項工作做得更好。

2.2.3“兩個結合”開展好黨建主題實踐

該項目聯(lián)合黨工委結合項目生產建設特定階段、結合項目屬地化實際，因地制宜、因時制宜開展系列黨建主題活動。開展“明目標、聚黨心”“共敘入黨情懷，喜迎黨的生日”等黨內主題活動，各參建單位以爭當海外先鋒為著力點，以“擼起袖子加油干，我為項目作貢獻”“學楷模、講奉獻”“黨員先鋒，主題宣誓”等活動載體，在項目一線開展了各具特色的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，突出了項目特色。

2.3融合理念有抓手，拓展“黨建+”成效

2.3.1“黨建+項目要素”，助力項目建設出成效

堅持黨建融入生產中心，緊緊圍繞項目“進度、質量、安全、成本、環(huán)?！钡软椖恳匕l(fā)力，助力項目建設上水平、出成效。在項目重點部位、重點區(qū)域設立“黨員質量管理責任區(qū)”和“黨員安全生產責任區(qū)”，號召“講黨性、比奉獻、勇?lián)敗薄Ｍㄟ^參建方黨員干部的模范帶頭作用，廣大員工積極性顯著提高。圍繞項目關鍵節(jié)點組織動員宣誓，確保目標順利實現；通過開展勞動競賽、技術比武等活動實現精工良建，安全生產及文明工地建設效果突出，成本可控；牽頭開展“魚苗放生”系列公益環(huán)?；顒?，切實將項目打造成“綠色工程”。

2.3.2“黨建+多位一體”，助力管理模式出成效

在該項目群建設中，統(tǒng)籌行業(yè)系統(tǒng)內的投資、設計、監(jiān)理、施工優(yōu)質資源，以投資引領、合同為準繩，統(tǒng)籌協(xié)調業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工參建方的關系，建立權責清晰、職責明確、銜接緊密、配合良好的工作機制，形成“四位一體”或“多位一體”的協(xié)同管理的項目組織管控模式。項目聯(lián)合黨工委發(fā)揮合同關系基礎上的紐帶和聯(lián)結作用，通過組織紐帶補強“多位一體”組織管控作用，堅持資源優(yōu)化調配與信息共享，激發(fā)參建方“心往一處、勁往一處”，達到項目終極目標。

2.4統(tǒng)一協(xié)調，營造良好外部環(huán)境

2.4.1打造宣傳平臺，講好項目故事

項目聯(lián)合黨工委統(tǒng)一協(xié)調對外事務，主導宣傳和對外協(xié)調工作，建設好統(tǒng)一的對外平臺。積極向各利益相關方披露信息和履責情況，組織合法合規(guī)經營知識宣傳和履行特許經營協(xié)議的義務；參與使領館的聯(lián)席會機制，爭取到使領館、東道國政府相關部門的支持，應對新聞輿論、非傳統(tǒng)安全等各類風險，維護穩(wěn)定和正確的輿情導向，積極與中外媒體、NGO組織及外部相關方互動交流，講好項目故事，傳遞正確聲音。

2.4.2“項目六化”實踐，推進屬地化發(fā)展

項目聯(lián)合黨工委號召參建各方秉持落實“科學開發(fā)、綠色發(fā)展、以人為本、融入當地”的理念，在堅持高品質、高水準建設項目的同時，追求可持續(xù)性發(fā)展。導向實踐“治理屬地化、經營屬地化、資源屬地化、發(fā)展屬地化、責任屬地化和文化屬地化”的“六化”屬地發(fā)展模式，員工本土化率達標；發(fā)掘信譽好、資質硬的本土企業(yè)，實現共贏發(fā)展，保障項目可持續(xù)性；贊助當地學生留學深造，與當地高校簽訂合作備忘錄，選拔學生進項目實習和就業(yè)，為電力行業(yè)培養(yǎng)積蓄專業(yè)人才；圍繞傳統(tǒng)節(jié)日、項目節(jié)點落實企業(yè)文化，增進參建各方、中外籍員工及周邊社區(qū)群眾互信了解，及時疏解情緒，各方凝心聚力，探索特色的屬地工作路線。

2.4.3多措并舉落實項目社會責任

項目聯(lián)合黨工委引導尊重當地人文傳統(tǒng)和社會習俗，豐富載體、形式多樣地履行項目社會責任，組織廣泛資源、團結各方力量支持項目建設，積極維護和建設好企業(yè)品牌。倡議各方捐助救災抗疫行動，贊助傳統(tǒng)節(jié)日，幫扶當地社區(qū)，扶危濟貧、捐資助學、義務支教，諸多行動深得當地政府、商會、NGO組織、當地民眾的好評，形成過硬的口碑聲譽。

3主要實施效果與啟示

3.1破解協(xié)同管理難題

項目聯(lián)合黨工委遵循“項目戰(zhàn)線延伸到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里”“制度建設與組織建設同步開展”的原則，確立了項目聯(lián)合黨工委—聯(lián)合黨支部的組織結構模式，形成了黨組織建設與項目建設有機結合，建立了聯(lián)動統(tǒng)籌有力的黨建工作新格局。

3.2拓展黨建工作外延

項目聯(lián)合黨工委領導聯(lián)合黨支部以自身為基點，向外輻射，建設了勞動型、學習型、服務型小組，并按照“黨建+”的原則落實各項融入細節(jié)的工作。這樣，在項目上形成了黨、政、工、團一體的思想政治工作體系。在這樣的體系下，各參與單位有了統(tǒng)一的政治領導和思想引領，黨建工作“把方向、管大局、保落實”的作用得以高效發(fā)揮。同時，各參建單位的主觀能動性和創(chuàng)造性被充分調動起來，呈現出“你超我趕、百花齊放”的局面，突出中資品牌價值，擴大了企業(yè)的海外影響力。

3.3彰顯“全產業(yè)鏈一體化”優(yōu)勢

通過項目聯(lián)合黨工委的統(tǒng)一作用，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、黨員共管、活動共抓、生產共建、組織協(xié)調”原則，建立組織有序、指揮有力、措施得當、信息暢通、同心同向的聯(lián)動機制，更好地發(fā)揮參與方“多位一體”作用和中資“產業(yè)鏈一體化”集成優(yōu)勢，推動海外項目健康持續(xù)快速發(fā)展。在應對重大事件時，參建各方均能夠以大局為重，服從統(tǒng)一管理、優(yōu)化資源配置，確保重要建設節(jié)點如期實現。

3.4有力推進屬地化建設進程

項目聯(lián)合黨工委將文化融合作為重要支點，通過黨建來引領文化融合，開展了大量顯著成效的工作。該水電項目群開工至今，各參建單位大量使用外籍員工，培訓員工5000多人次，生活辦公物資全部在當地采購，大宗采購率達到40%，本地供應商達到60多家，與當地機構開展人才教育培訓合作，開展文化交流與聯(lián)誼活動，奠定了文化融合基礎；遵守屬地法規(guī)制度、尊重當地民風民俗，為當地員工量身定制薪酬、休假、獎勵管理辦法，調動其積極性和主動性。項目聯(lián)合黨工委堅持“交流、融入、共贏、發(fā)展”，推動落實“命運共同體”建設。

3.5彰顯中企品牌形象

在項目聯(lián)合黨工委的引領下，各參建單位積極實踐中國傳統(tǒng)文化、企業(yè)集團文化，培育建設項目子文化，提供強力的文化支撐，呈現開放、共享、發(fā)展的格局，展現出強大的文化自信。在這種企業(yè)文化、項目文化指導下，凝聚正能量，更加激勵廣大黨員干部身先士卒，圓滿完成各項工作任務，用過硬的工程質量和勇于擔當的勇氣，生動詮釋中企“走出去”的感人故事，發(fā)出中企好聲音。

【參考文獻】

【1】陳汝彬.海外項目黨建工作的思考與對策[J].石油化工管理干部學院學報,2013,15(01):1-3.

【2】吳錕.以屬地化推進國企海外跨文化管理[J].企業(yè)文明,2019,4(11):62-64.

作者：桑文林   單位：中國電建集團海外投資有限公司