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摘要：政治民主的實(shí)現(xiàn)有賴于制度的保障。政治民主的各種制度無不包含著對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制衡的機(jī)制。本文認(rèn)為，正是因?yàn)橛辛酥贫鹊谋Ｕ?，才為政治民主的?shí)現(xiàn)提供了可能，使專政政治失去了存在的基礎(chǔ)。沒有制度保障。也就不會(huì)有政治民主。

關(guān)鍵詞：政治民主制度選舉制

民主一詞來源于古希臘，原意是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。在人類歷史上，不同的學(xué)者往往賦予民主不同的含義，闡發(fā)各自的政治理想，其中最有影響的是“古典民主理論”，該理論認(rèn)為民主是按照人民的意志進(jìn)行的政治統(tǒng)治。這一思想發(fā)源于古希臘，后經(jīng)17世紀(jì)英國政治思想家洛克的闡述，被廣泛傳播和接受。洛克認(rèn)為民主就是人民的統(tǒng)治，他根據(jù)社會(huì)契約理論，提出人民的統(tǒng)治是通過人民對(duì)于政府組成，政府權(quán)力行使的同意來實(shí)現(xiàn)的，而人民的同意是根據(jù)多數(shù)決定規(guī)定規(guī)則進(jìn)行的。18世紀(jì)法國思想家盧梭進(jìn)一步發(fā)展規(guī)律了洛克的理論，認(rèn)為人民的同意是在人民共同同意的基礎(chǔ)上形成的。據(jù)此，他提出人民主權(quán)原則，認(rèn)為民主的本質(zhì)人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代西方國家，認(rèn)為“民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接的參與影響全體成員的決策”，是較為普遍的觀點(diǎn)。馬克思認(rèn)為，民主在本質(zhì)上就是“承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的國家”，“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！薄懊裰饕馕吨问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！?/p>

民主并不是什么抽象符號(hào)，而是具有一些經(jīng)驗(yàn)可檢驗(yàn)的特征，尤其是在百忙之中20世紀(jì)世界政治發(fā)展規(guī)律過程中。人們通常認(rèn)為民主至少具有三大經(jīng)驗(yàn)特征：一，定期舉行公共權(quán)力機(jī)構(gòu)首腦的選舉，其結(jié)果可事實(shí)性(而不是表面上)改變政策及其制訂者；二，采用普選方式，即公民一人一票進(jìn)行的直接選舉；三，保障對(duì)選舉過程具有實(shí)質(zhì)意義的公民自由政治權(quán)利。這三者缺一不可。先說第一點(diǎn)，統(tǒng)治者是否遵循了人民的意志，不在于其口頭上的宣示；而在于制度是否允許人民通過真正的定期的選舉來表達(dá)自已的意志。而且，真正的選舉必須是有競爭者的選舉，是不同觀點(diǎn)問競爭，從而使的結(jié)果能夠改變政策及其制訂者。再說地二點(diǎn)，一個(gè)國家如果出于道德或其他的理由而否定了相當(dāng)數(shù)量的公民參與選舉的權(quán)利，比如不允許少數(shù)民族和婦女參與選舉，就算不上政治民主制度。第三點(diǎn)則是民主制度區(qū)別于簡單的多數(shù)統(tǒng)治制度之處。因?yàn)楹笳咧皇窃谝磺姓螁栴}上由多數(shù)人的選票，或由得到多數(shù)選票支持的官員來決定。但少數(shù)人的權(quán)利有可能在這種濫用的多數(shù)選票中遭到侵犯。因而憲政主義的歷史發(fā)展提出了保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的問題，憲法和法律必須防止一個(gè)社會(huì)以多數(shù)人的名義隨意干涉和侵害個(gè)人的基本權(quán)利。也就是說，在像個(gè)人信仰，言論自由和選擇生活方式等方面，真正的民主制度設(shè)定了不予多數(shù)決定的界限。

十七大報(bào)告指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！边@其實(shí)已經(jīng)看到了民主的制度保障的根本問題。也就是說，沒有法治的民主是缺少制度基礎(chǔ)的空中樓閣；反過來，法治的真正體制基礎(chǔ)是民主，很難設(shè)想一個(gè)專制的政治體制之上可以建立法治。盡管法治和民主不是一回事，但法治中的立法民主即說明了兩者的精密聯(lián)系。如果不是由人民或其代表在自由表達(dá)意愿的基礎(chǔ)上提出并通過立法，法律本身的民意基礎(chǔ)便很成問題，最好的結(jié)局也不過是開明君主的專制，而更壞的結(jié)局則可能是少數(shù)寡頭以法律名義進(jìn)行的殘暴統(tǒng)治。因此，法治與民主息息相關(guān)。當(dāng)然就基本含義而言，法治說的是一個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治手段和最高權(quán)威是一整套法律制度，而民主說的是其政治的最終決定方式在多數(shù)而非少數(shù)。

西方的功利主義者曾經(jīng)從功利角度論證了民主制度的重要性。這在制度保障方面仍然有其價(jià)值。但也存在一些弱點(diǎn)，主要是諸如個(gè)人權(quán)利，平等和公平并不總是依賴于功利和效率的論證，因?yàn)檫@些構(gòu)成了支持民主的獨(dú)立論據(jù)。因此，把權(quán)力交給人民的最重要依據(jù)乃在于，政府公權(quán)力不應(yīng)是少數(shù)個(gè)人或集團(tuán)的私產(chǎn)，它在本質(zhì)上屬于人民全體，而不能屬于任何個(gè)人，家族宗法體制，因而由人民擁有權(quán)力實(shí)行自我治理乃是題中應(yīng)有之義。公民在政治權(quán)力面前是平等的，而且從心理上來說，當(dāng)公民覺得自己的確參與了政治決策的過程時(shí)，他才有主人的感覺，對(duì)于社會(huì)的責(zé)任心和心理上的滿足程度也最大。即使是著名的功利主義者密爾從結(jié)果論及民主時(shí)也并不完全訴諸功利的考量，而是強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人參與民主的過程可發(fā)展其智慧和道德能力，而在其他政府形式中，公民或被統(tǒng)治者總是被動(dòng)和惰性的。他強(qiáng)調(diào)，君主制度鼓勵(lì)人們理解問題，發(fā)展并表達(dá)其觀點(diǎn)，通過政治參與來滿足其欲求。而在專制制度下，公民是精英統(tǒng)治者的被動(dòng)接受者。因此密爾堅(jiān)持認(rèn)為，那些看重個(gè)人發(fā)展的人必定重視最能促進(jìn)這種發(fā)展的政府形式，這就是民主。

“對(duì)一種民主制來說，多數(shù)原則是很重要的，而大多數(shù)人如果不能接近消息的來源，如果只能讀到官方的解釋，如果在課堂，講臺(tái)和無線電廣播中只能聽到一種聲音。總之，如果一切批判性的反對(duì)意見都被打上叛逆的烙印而為異端的審判，為集中營的思想發(fā)行和行刑隊(duì)所根源的話。他們的表示同意就是不自由的。當(dāng)個(gè)人的心靈被有意地束縛于愚昧無知的時(shí)候，就同他的雙手被繩索捆綁的時(shí)候一樣，沒有行動(dòng)的自由?！泵裰鲗?duì)于人性的自由發(fā)展也起著重要的作用，因而發(fā)展民主的生活方式同樣是民主的制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

民主制度是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民的民主權(quán)利的制度安排。民主制度作為國家的制度形式，在本體意義上，必須實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國家權(quán)力的支配。

政治民主體現(xiàn)在政治體制上，最基本的要求就是實(shí)行代議制和選舉制。

代議民主是政治民主得以實(shí)現(xiàn)的基本方式。所謂代議民主是公民選舉出特定的公職人員實(shí)行社會(huì)政治管理的方式。代議民主的基本原則是保證公民的利益要求通過代議制政府得到實(shí)現(xiàn)，而防止公職人員背離人民的利益形使權(quán)力。在代議制民主政體中，這一原則是通過保障公民的選舉，創(chuàng)制，復(fù)決和監(jiān)督等政治權(quán)力的監(jiān)督而得以貫徹的。在人類政治史上，代議民主是得到真正運(yùn)用的主要民主政治形式，如列寧所說的那樣：“沒有代表機(jī)構(gòu)，我們不可能想象什么是民主，即使是無產(chǎn)階級(jí)民主?！?/p>

政治民主得以實(shí)現(xiàn)的第二個(gè)重要制度安排是選舉制。選舉制與代議制是相輔相成的，代議制必然要求選舉制作為其制度基礎(chǔ)，而選舉制的普及程度反映了一個(gè)國家民主政治的實(shí)現(xiàn)程度?！睹裰鞯哪Ｊ健芬粫淖髡吆諣柕戮俚刂赋觯骸懊裰鞯谋举|(zhì)是公民能夠以一個(gè)政府代替另一個(gè)政府，從而防止政治決策者把自己變成不可移易的力量。只要政府能夠改變，只要選民可以在兩個(gè)以上明顯的政黨綱領(lǐng)之間作出選擇，暴政的危險(xiǎn)就可以制約?！边x舉制事實(shí)確定公民定期對(duì)政治家和政府官員進(jìn)行全面的審視和監(jiān)督，并使公民具有決定政治家和政府官員政治命運(yùn)的權(quán)力。公民只要掌握這種權(quán)力，就能形成強(qiáng)有力的政治監(jiān)督力量，迫使政治家和官員們不敢將自己凌駕于公民之上，不得不重視和尊重公民的意愿和要求，從而達(dá)到保障公民的政治民主的目的。

從政治民主的主要制度，形式，代議制和選舉制的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制來看，我們清楚的看到制度在實(shí)現(xiàn)民主政治過程中的重要作用。正是各種制度提供了有效的權(quán)力制衡，才使專制政治失去了存在的基礎(chǔ)，從而為公民的民主政治提供了保障。沒有制度保障，也就不會(huì)有政治民主。