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1我國鐵路建設(shè)投資現(xiàn)狀

宏偉的建設(shè)藍(lán)圖背后是對資金的龐大需求，“十二五”期間，鐵路建設(shè)無論是新線投產(chǎn)還是投資規(guī)模，都大幅超越“十一五”。“十二五”期間，我國鐵路建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)，新線投產(chǎn)總規(guī)模達(dá)3．2萬km，安排鐵路投資3．3萬億元，全國鐵路運營里程將超過12萬km。與“十一五”相比，鐵路投產(chǎn)新線增長100%，完成投資增長35%。鐵路建設(shè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭。

2工程造價在鐵路投資控制工作中的重要性

在不同的階段，鐵路工程造價起著不同的作用。在預(yù)可研以及可行性研究階段，鐵路工程造價是鐵路建設(shè)項目決策的依據(jù);在初步設(shè)計階段，鐵路工程造價是確定投資規(guī)模、籌集建設(shè)資金的依據(jù);在項目施工階段，鐵路工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據(jù);在竣工后決算階段，鐵路工程造價是評價投資效果的重要指標(biāo)。從以上幾個階段來看，工程造價貫穿于工程項目建設(shè)周期，是項目管理必不可少的內(nèi)容，充分發(fā)揮工程造價的作用，不但能有效控制成本，減少資金流失，對工程投資還起著決定性的作用。宏觀來看，鐵路工程造價又是與其它行業(yè)間利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。要合理利用建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，需要鐵路工程造價工作人員在鐵路項目勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)管理等過程中發(fā)揮好控制成本、優(yōu)化投資的作用。

3鐵路工程造價工作中的系統(tǒng)性思維

3．1鐵路工程造價的主要特點做好鐵路工程造價工作，必須掌握其工作特點，宏觀把握，微觀鉆研，善于進(jìn)行系統(tǒng)性思維。結(jié)合筆者從業(yè)經(jīng)驗，對鐵路造價工作的特點進(jìn)行總結(jié)。

(1)時間性。鐵路工程造價工作既貫穿于設(shè)計鏈條的始終，發(fā)揮控制作用，又作為設(shè)計鏈條的最后一個環(huán)節(jié)，直接影響建設(shè)進(jìn)度，故其時間重要性不言而喻。

(2)系統(tǒng)性。鐵路工程造價工作在時間維度上覆蓋了預(yù)可研、可研、初步設(shè)計、施工圖、結(jié)算、決算等不同的階段，在專業(yè)領(lǐng)域上涵蓋了線路、路基、站場、橋梁、隧道、軌道、電力、電化、通信、信號、環(huán)工等數(shù)十個專業(yè)，同時在造價確定過程中涉及到人工材料及機(jī)械臺班價格、編制辦法、定額選用等眾多制約因素，任何一個環(huán)節(jié)的缺失或失誤都將導(dǎo)致造價結(jié)果的失真。

(3)精確性。鐵路造價工作的成果直接作為建設(shè)項目投資的依據(jù)，其精確與否決定了能否合理確定投資規(guī)模、控制建設(shè)成本，因此鐵路造價工作應(yīng)在設(shè)計深度的基礎(chǔ)上做到相應(yīng)合理的精確性。其中系統(tǒng)性是鐵路造價工作的靈魂，只有做到對鐵路造價工作的系統(tǒng)把握，才能使造價文件及時交付、結(jié)果精確。本文主要從系統(tǒng)性的角度來探討全局思維在鐵路造價工作中的關(guān)鍵作用，并將鐵路工程造價思維系統(tǒng)從時間、專業(yè)、參數(shù)等三個不同角度加以闡述。

3．2時間子系統(tǒng)鐵路工程造價工作在時間維度上覆蓋了預(yù)可研、可研、初步設(shè)計、施工圖、項目竣工等不同的階段，不同階段分別對應(yīng)工程造價的不同表現(xiàn)形式。需要注意的是，掌握時間子系統(tǒng)不僅需要理解各階段所對應(yīng)的工程造價表現(xiàn)形式，其關(guān)鍵點在于對不同時間點工程造價的理解，如可研與初設(shè)處于不同時間點上，兩階段工程造價之間的差異需要從編制期水平、階段深度、期間政策變化等宏觀以及微觀因素的角度進(jìn)行詳細(xì)分析理解。

3．3專業(yè)子系統(tǒng)鐵路工程造價在專業(yè)領(lǐng)域上涵蓋了線路、路基、站場、橋梁、隧道、軌道、電力、電化、通信、信號、環(huán)工等數(shù)十個專業(yè)，專業(yè)子系統(tǒng)中存在2個關(guān)鍵控制點。

(1)專業(yè)工程數(shù)量，即是造價確定的依據(jù)，同時也是造價影響的對象，數(shù)量與造價之間應(yīng)該有合理的控制與互動。

(2)施工工藝，同一工程采用不同施工工藝對應(yīng)不同的造價結(jié)果，要選擇最科學(xué)最合理最經(jīng)濟(jì)的工藝。專業(yè)子系統(tǒng)中除工程數(shù)量與施工工藝兩個關(guān)鍵控制點之外，最需要注意的是各專業(yè)之間的影響因子。所謂影響因子，即每個專業(yè)對其他專業(yè)所產(chǎn)生的影響。如鐵路項目中龍頭專業(yè)線路，其本身的變化，往往會給后續(xù)各專業(yè)的設(shè)計及造價均帶來一定的影響。即使處于設(shè)計鏈條后段的站后專業(yè)，其設(shè)計亦會對前段專業(yè)帶來影響，如接觸網(wǎng)立柱設(shè)計、管線預(yù)埋等均會對站前專業(yè)設(shè)計及造價工作帶來相應(yīng)影響。

3．4參數(shù)子系統(tǒng)在鐵路工程造價確定過程中涉及到人工材料及機(jī)械臺班價格、編制辦法、定額選用等眾多參數(shù)，任何一個參數(shù)的缺失或失誤都將導(dǎo)致造價結(jié)果的失真。鐵路造價工作的參數(shù)主要有:

(1)第一手資料:包括現(xiàn)場調(diào)研收集的資源分布情況、沿線交通狀況、經(jīng)濟(jì)作物分布狀況;以及政府部門收集的相關(guān)資料。

(2)政策性文件:包括行業(yè)主管、金融、財政、國土等相關(guān)政府部門針對鐵路建設(shè)的最新有效文件，以及地方政府對征地拆遷等工作的規(guī)定。

(3)編制辦法:涵蓋了概算條目、單項概算結(jié)尾公式、各項費用費率取定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)方案編制等。

(4)定額版本選用:編制年度各類工程采用的定額，要注意時效性。

(5)工料機(jī)價格取定:基期價格，編制期價格科學(xué)取定。

4系統(tǒng)思維控制流程

系統(tǒng)思維即在進(jìn)行任何一個項目的造價確定時，對以上所有系統(tǒng)性因素做到不缺不漏，有序把握，宏觀掌控。即在編制造價文件時，要在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，對所有政策性文件、定額版本、編制辦法的時效性進(jìn)行核對，確定工料機(jī)基期價格及編制期價格，確定各項其他費用的取定標(biāo)準(zhǔn)，在接受專業(yè)工程數(shù)量后，要選擇合理的施工工藝。任何一個環(huán)節(jié)的遺漏或偏差，都將造成造價結(jié)果失真。系統(tǒng)思維各子系統(tǒng)之間的關(guān)系是，在開展任何一個項目工程造價工作時，首先確定其時間子系統(tǒng)，在明確時間子系統(tǒng)的前提下，嚴(yán)格計劃及控制專業(yè)子系統(tǒng)、參數(shù)子系統(tǒng)。

5結(jié)束語

在筆者負(fù)責(zé)造價編審工作的項目中，嚴(yán)格按照上述流程圖，培養(yǎng)自己的系統(tǒng)思維，認(rèn)真做好每一步工作，在工期非常緊張的情況下，造價文件得以及時、準(zhǔn)確地交付。認(rèn)清鐵路工程造價工作的特點，培養(yǎng)系統(tǒng)性思維，是做好鐵路造價工作的關(guān)鍵。在今后的工作中，亟待更多同行專家梳理出更為清晰和完整的思路，提高工作效率，完善工作技巧，使鐵路造價工作能對當(dāng)今鐵路建設(shè)提供更多更大的支持。

作者：張梅單位：成都鐵路局工務(wù)檢測所