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摘要:為了在西非國家加納安全地開展石油勘探項目，保證中方人員的人身安全和項目財產(chǎn)安全，為項目的開展營造安全的環(huán)境，通過查閱歷史資料，調(diào)查和走訪社區(qū)，關注當前新聞報道，對現(xiàn)階段加納安全局勢的歷史成因和未來走勢進行了研究。研究結果表明:現(xiàn)階段加納仍然存在很多不穩(wěn)定因素，但政府正在采取措施化解各類矛盾，安全局勢總體可控，只要正確把握加納國情特征，結合公司的社會安全管理規(guī)定，制定符合項目實際的社會安全管理計劃，并切實落實執(zhí)行，就可以實現(xiàn)項目的社會安全管理目標。

關鍵詞:加納社會安全現(xiàn)狀;社會安全管理;安保風險;控制措施

0引言

加納位于非洲西部，首都為阿克拉，原為英國殖民地，1957年3月6日獨立，由原英國殖民地“黃金海岸”和“英屬多哥”合并建國。加納獨立后，經(jīng)歷過多次政變。1981年憲法撤銷，禁止政黨活動。1992年新立憲法，恢復多黨制?，F(xiàn)在不少部族，特別是在北部，依然生活在“無國家社會”狀態(tài)，他們的效忠對象是各級部落酋長和“土王”而不是憲法和法律。東方物探加納項目部2015年開始進入加納市場，通過2輪競標于2017年10月中標加納沃爾坦盆地地震勘探項目，這是加納時隔50年后重啟陸上地震勘探的首個項目，開啟了加納政府力爭實現(xiàn)能源自給和自主開發(fā)的征程，其重要性不言而喻，加納國內(nèi)自上而下對該項目寄予厚望。東方物探也非常重視該項目，通過該項目不僅能打開并占據(jù)加納石油勘探市場，而且影響力可以輻射到多個臨近國家，具體實施該項目的東方物探2257隊(以下簡稱地震隊)也不負眾望，在占加納國土面積40%的廣大施工區(qū)域，通過10多個月的頑強拼搏，提前3個月安全、高質(zhì)、高效的完成了此項目，展現(xiàn)了中國先鋒找油人吃苦耐勞和不屈不撓的戰(zhàn)斗精神。雖然在施工的大部分地區(qū)，社會安全問題對于中方人員的威脅低于交通安全和熱帶疾病，但是其特有的突發(fā)性和嚴重性使得項目部管理者不敢掉以輕心，而加納又屬于新區(qū)市場，缺乏經(jīng)驗可循，所以有必要對加納的社會安全進行系統(tǒng)深入的評估，作為進行項目社會安全管理的參考依據(jù)。此次研究，將通過評估加納的政治特征、經(jīng)濟水平、社會問題、風俗習慣和外部影響，展現(xiàn)加納的社會安全現(xiàn)狀，預測其未來走勢，為未來評估社會安全風險，進行項目社會安全管理，與甲方和當?shù)匕脖Ａα空归_社會安全管理合作提供充足的依據(jù)和指導。

1加納安全局勢

沃爾坦項目位于加納東部沃爾坦盆地，面積約103600km2，南北長約430km，東西寬約260km，約占加納陸地國土面積的40%。工區(qū)測線分布廣，跨度大，13條地震測線全長1871km，以沃爾坦湖為分界線分為南部和北部2個區(qū)塊。工區(qū)測線穿過5個省，24個地區(qū)和200多個部落社區(qū)。加納社會局勢總體平穩(wěn)，境內(nèi)沒有極端勢力和極端活動，不同宗教之間能和平相處，沒有反政府武裝力量，地方酋長雖然擁有武裝力量，但是規(guī)模很小，且裝備落后、訓練不足，不具備進行軍閥割據(jù)的實力，但是社會安全問題依然存在。

1．1粗糙的政治模式造成社會局勢不穩(wěn)固

加納是總統(tǒng)制共和國，總統(tǒng)每4年選舉1次，競爭非常激烈。大選期間，各派政黨和選民相互打壓，沖突不斷，各類經(jīng)濟活動會受到嚴重影響。加納政治腐敗，政治活動嚴重滲入經(jīng)濟領域，參選政黨在大選前往往要求大公司選邊站，并提供政治獻金，資助選舉。在公司和項目運營中，政治勢力也會介入，稍有不慎便會影響項目運作。各個政黨都有比較固定的選區(qū)，反對黨有時會故意刁難在其選區(qū)的外國公司，如2019年年初，在運作沃爾坦項目時，當施工穿過反對黨勢力范圍時，便遭遇到當?shù)胤磳ε傻墓室獾箅y，影響了項目的正常生產(chǎn)活動。

1．2傳統(tǒng)的部落和社區(qū)關系是眾多沖突的根源

偶爾出現(xiàn)的政治勢力其社會影響是全面性和毀滅性的，而部落沖突則是實質(zhì)性和經(jīng)常性的影響著項目人員的人身安全。加納政治生態(tài)的特色是現(xiàn)代民主政治和封建部落統(tǒng)治并存，且呈現(xiàn)地區(qū)差異，項目所在的南部區(qū)塊屬于發(fā)達區(qū)域，現(xiàn)代政治特色明顯，政府和法治力量作用突出，但是北部區(qū)塊則完全不同，封建部落勢力明顯更強，地方政府的控制力很弱，封建部落酋長在自己的勢力范圍內(nèi)行使裁決權，并擁有私人武裝。當?shù)刈钪饕纳a(chǎn)資料———土地，大部分由各級酋長支配，任其隨意出租和售賣，現(xiàn)在加納的土地流轉越來越傾向于貨幣化，導致土地兼并嚴重，價格高企，傳統(tǒng)的土地所有制開始遭到破壞［1］。很多部落之間的邊界，并沒有明顯的界限，所以經(jīng)常發(fā)生部落間的屬地紛爭。2017年12月10日傍晚，北部省Yunyoo縣(沃爾坦二維項目工區(qū)內(nèi)，以下簡稱為工區(qū)，地震隊營地東北方向，約3h車程)市場遭受騎摩托車的掃射，造成4人死亡，8人受傷。據(jù)當?shù)厝私榻B，事故原因是部族之間的紛爭;2018年12月6日黃昏，加納南部城市Kalampor和Kafaba2個社區(qū)(工區(qū)內(nèi)部)發(fā)生火拼，造成6人死亡，3人受傷，事件發(fā)生在加納傳統(tǒng)節(jié)日Damba節(jié)，起因是2個相鄰酋長爭奪社區(qū)“貢品”(傳統(tǒng)習俗，過Damba節(jié)時，部落民眾需要向酋長進貢)，同樣的事件在該地區(qū)屢次發(fā)生。地震隊在挑選營地選址時也遇到了類似的事件，地震隊選擇第1塊營地位置時，在已經(jīng)簽訂協(xié)議并開始后續(xù)施工時發(fā)現(xiàn)此塊土地存在糾紛且歸屬不明，最終導致土地租賃協(xié)議作廢，地震隊不得不另覓他處，耽誤了營地建設時間。沃爾坦項目穿越200多個部落社區(qū)，很多部落之間不和，經(jīng)常發(fā)生沖突，極有可能誤傷地震隊員工;而地震隊需要雇傭大量來自不同社區(qū)的員工，如果敵對的部落人員同時被地震隊雇傭或者某部落人員在敵方部落的土地上施工，極有可能引發(fā)沖突，造成項目的損失。

1．3經(jīng)濟不振、民眾困頓、刑事案件多發(fā)

以搶劫、偷盜、勒索錢財為主的刑事犯罪是中國石油集團公司海外項目社會安全事故的主要表現(xiàn)形式［2］。現(xiàn)階段由于經(jīng)濟增長乏力，貨幣貶值，物價居高不下，原油和可可等加納主要外匯來源的出口商品價格一直在低位徘徊，造成加納國家財政困難，勉強靠外債和國際援助維持。再加上2020年大選即將來臨等原因，加納的社會安全局勢更趨嚴峻，雖然政府一直在試圖采取措施進行補救，如吸引外資，爭取能源自主，實行“一縣一廠”計劃，取締非法開采和采伐等［3］，但受制于政府運作的低效，科學技術水平的落后和基礎設施的薄弱，各類措施難以實行，造成選民失望，民眾不滿情緒日漸高漲。加納農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟為主，生產(chǎn)方式落后，機械化程度較低，產(chǎn)出極少，農(nóng)民普遍貧困，大約有1/3的加納人口生活在國際貧困線以下。工業(yè)的不發(fā)達和農(nóng)業(yè)的落后，造成加納的失業(yè)率極高，大部分年輕人沒有固定工作，過著漂泊不定的日子，成為社會不穩(wěn)定的因素，搶劫和偷竊事件經(jīng)常發(fā)生，特別是道路搶劫，很多夜間駕車行駛在國道上的司機都有被劫的經(jīng)歷，甚至有司機因此而死亡。而在鄉(xiāng)下，在收獲季節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品拿到集市上出售的婦女也經(jīng)常在路上遭遇搶劫，搶劫犯成功后會迅速的逃竄，借助茂密的森林和草叢銷聲匿跡，警察很難破案，甚至有警察局財產(chǎn)被偷盜的案件發(fā)生。加納邊境管理松散，邊境居民可以自由來往。加納北接布基納法索，再往北是馬里和尼日爾。自2018年以來，隨著ISIS在中東的失利，大批極端分子轉戰(zhàn)非洲，同當?shù)氐臉O端勢力聯(lián)合，使得馬里、布基納法索和尼日爾陷入動亂。數(shù)百名布基納法索難民越過邊境線進入加納，他們從當?shù)厍蹰L手里租賃土地，建立定居點，嚴重影響了當?shù)厣鐓^(qū)的穩(wěn)定;來自馬里的大批牧民也趕著牛群進入加納，經(jīng)常與當?shù)剞r(nóng)民發(fā)生沖突［4］;由于尼日利亞人的大量涌入，社會治安事件數(shù)量也急劇上升，一系列的犯罪活動嚴重影響了尼日利亞人的形象，很多尼日利亞人的店鋪被加納人強行關閉，并被要求其離開加納;多哥也有難民進入加納，2017年10月27日，加納政府在Chereponi，Zabzugu和Bunkprugu-Yunyoo此3個地區(qū)抓獲513名多哥難民。邊境的混亂還導致大批槍械彈藥被走私入境，2017年12月8日，警方在Yunyoo地區(qū)抓獲6名武裝走私犯，起獲6只槍械和130支彈夾。加納泛濫，特別是大麻，很多人在偏遠地區(qū)非法種植大麻，造成大麻價格低廉，1支大麻才1塞地(約合1．2元人民幣)。2017年12月2日，北部省省會Ta-male警方和軍方采取突擊檢查的方式，在城區(qū)抓獲23名嫌疑犯;在項目施工時，據(jù)甲方親眼所見，在他們居住的賓館里，有很多人吸食一種名為“曲馬多”的，有1人在吸食后差點淹死在泳池中。地震隊有些當?shù)貑T工也偷偷的吸食大麻，這極易造成精神渙散和神志不清，進而引發(fā)生產(chǎn)安全事故，地震隊嚴格禁止吸毒行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即開除。

2針對加納社會安全現(xiàn)狀的應對措施

2．1提升員工社會安全意識

現(xiàn)在項目上的所有員工都能積極按時完成公司組織的安保培訓，在培訓期間都能嚴格遵守培訓規(guī)定，認真學習安保知識。通過定期培訓，項目部員工完善和提升了自己的安保知識，掌握了應對安保風險的方式方法。項目部也不時的組織內(nèi)部安保培訓，項目部經(jīng)理親自為中方人員做安保知識的培訓，內(nèi)容包括如何應對恐怖襲擊、綁架和搶劫等，提高了全員的安全意識和應對技巧。

2．2更新安保計劃和應急撤離計劃

當一切安保措施都已經(jīng)失效的情況下，需要有一套應急管理措施來降低人員傷害和財產(chǎn)損失［5］。2019年6月1日，中石油重新進行安保評估，將加納從原來的中等風險國家調(diào)為高風險Ⅲ級國家，項目部對社會安全管理工作也相應的進行了升級管理，更新了各辦公室和地震隊的安保計劃和應急撤離計劃，提升應急撤離的標準，增加了轉移和撤離的途徑，更新了聯(lián)系方式，并在全項目部進行公布，使所有人員熟悉應急撤離的流程和各自的職責。

2．3定期檢查應急物資

通過檢查，補齊不足，特別是應急備用金，確保到位，并隨時可用。對于各類物質(zhì)儲備，如食品、飲用水、柴油等也切實落實到位，并集中存放，確保在緊急情況下狀態(tài)良好，同時各處也根據(jù)自己的實際情況，靈活增添物資儲備的項目，以備不時之需。

2．4踏勘應急撤離和轉移路線

各辦公室和地震隊對撤離路線進行了踏勘，并考慮了備用轉移方案。非洲道路情況復雜，路況差，嚴重依賴主干線，可以選擇的撤離路徑很少，如果主干道被截斷，很容易被困住，所以各辦公室、庫房和地震隊認真研究和謀劃，尋找替代轉移方案，同時選擇多個目的地，增加選擇項。

2．5關注所在國家及周邊國家的安全局勢

社會安全信息是社會安全工作的基礎，盡可能多的搜集信息，可以更好地做出安保風險評估，預判所在國家社會風險走向，提前做好準備。加納與周邊國家關系密切，并且很容易受到周邊動蕩國家的影響，如北部的布基納法索。通過研讀搜集到的各類信息，可以了解加納的社會安全局勢和預判發(fā)展趨勢，例如，因近期尼日利亞人涉及多起犯罪活動且影響惡劣，很可能導致兩國關系在未來一段時間內(nèi)趨于緊張。近期因為部分外國人在當?shù)貜氖路欠ú山鸷头欠ǚツ净顒?，而加納政府卻沒有嚴格按照法律進行處罰，只是驅逐出境了事，加深了當?shù)厝藢ν鈬说牟粷M。近期還發(fā)生了數(shù)起外國人被搶劫和外資礦山被破壞的事件，加深了外國人的不安全感，也影響了加納的國際形象。

2．6做好應急演練和信息溝通

加納項目部辦公室通過應急演練，檢驗了辦公室的應急組織能力和決策能力，檢驗了中方員工的反應能力和速度，使得員工切實的體會到了社會安全管理工作的重要性，也檢驗了項目部應對恐怖襲擊的措施是否得當，對于不足之處，進行了整改提升。

2．7保證應急通訊的暢通

現(xiàn)在非洲國家通訊已經(jīng)比較發(fā)達，大部分城鎮(zhèn)都有手機信號覆蓋，并能實現(xiàn)3G上網(wǎng)。項目部中方人員所在地區(qū)也有手機信號覆蓋，但是要考慮到在動亂時，通訊信號可能被掐斷的情況，所以各辦公室、庫房和地震隊必須配備衛(wèi)星電話，并定期檢查，確保電量和話費充足，每月要定期和項目部應急電話進行通訊，測試通訊質(zhì)量，確保在緊急情況下可用。

2．8加強保安的管理

加納項目部各處所用保安能力參差不齊，但是總體水平較低，應付危機能力不足，有時連最基本的要求，如不脫崗、不睡崗、大門出入控制等都無法實現(xiàn)，所以需與保安公司進行經(jīng)常性溝通，通報保安的表現(xiàn)，對于不足之處要及時指出并要求其進行改正，若一犯再犯，可以采取措施進行處罰。加納項目部辦公室和地震隊設立巡邏打卡點，保證保安按時巡邏，不脫崗、不睡崗。對于保安發(fā)現(xiàn)的問題也要認真對待，及時進行反饋。

2．9確保技防、物防到位

加納項目部所轄各處均已安裝CCTV系統(tǒng)，且工作狀態(tài)良好，加納項目部還安裝了報警裝置，可以與保安公司聯(lián)網(wǎng)，出現(xiàn)緊急情況可以立即通知保安公司。辦公室和營地已安裝圍網(wǎng)和刺網(wǎng)，項目部辦公室還安裝有電網(wǎng)，夜間通電，能極大降低翻墻入院的可能性。各處的大門非常堅固，并且能遮擋視線，避免外人窺視，大門保持24h上鎖狀態(tài)等。天黑后，中方人員會巡視營地和辦公室，檢查上鎖情況，收回大門鑰匙，夜間睡覺時，反鎖門窗。各處人員會定期對以上人防、物防和技防等措施進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞及時采取措施補救。

2．10升級旅程管理

項目部升級旅程管理，所有的長途車都必須項目經(jīng)理批準簽字后方可使用，并嚴格遵守長途旅程管理規(guī)定;盡量減少外出，合并旅程，并避開敏感時間外出;外出購物時，盡量選擇大型商場和超市，避免前往市場和鬧市;杜絕夜間行車，每天下班后收回車輛鑰匙。

3結論

1)現(xiàn)階段加納國內(nèi)尚存的封建“土王”勢力仍可以維持廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，加納的社會安全局勢總體可控。2)通過及時搜集社會安全信息并進行評估，采取恰當?shù)貞獙Υ胧?，可以將社會安全風險對項目的傷害降到最低。

作者:朱正兵 余飛 單位:中國石油集團東方地球物理勘探有限責任公司