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按中央和省財政廳的部署，市委、市政府在《關于在調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃中做好資產(chǎn)處置工作和加強財政管理的指導意見》中明確要求，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2005年7月30日以前全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付。市財政局結合我市財政管理的實際情況，依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源和金財工程綜合業(yè)務系統(tǒng)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，在全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了全新的財政集中收付中心，取得一定成效。

一、現(xiàn)實選擇

（一）重心轉移需要

由于農(nóng)業(yè)稅的減免和財政轉移支付的力度加大，縣、鄉(xiāng)財政的工作重心也將由原來的催糧、催款、抓收入，轉變?yōu)榧訌娯斦С龉芾?，需要對專項資金的使用跟蹤問效，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革提出了更迫切的需求。

（二）公共財政需要

按照公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉，促進教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)財力狀況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民提供公共性的服務，推進社會各項事業(yè)發(fā)展。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付中心將面臨更多更龐雜的公共財政基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，需要啟用金財綜合業(yè)務系統(tǒng)做支撐。

（三）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)需要

2005年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，全市由原來的218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到130個，撤并率達到40％以上。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的重塑和歸位，為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革創(chuàng)造了更為有利的條件。

二、基本做法

（一）人員培訓

為搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付工作，市財政局于2005年對全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人員進行了為期2個月的集中封閉式培訓。培訓內容涉及公文寫作、會計和計算機基礎知識、會計電算化、金財工程應用系統(tǒng)等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付中心的順利實施提供了知識保障。

（二）網(wǎng)絡構架

2005年8月以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有與市縣財政連接的網(wǎng)絡，為有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，我市率先開通了省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政網(wǎng)絡。今年8月，全市采用適時在線兩兆帶寬的ADSL，開通了市財政局到130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的縱向網(wǎng)絡。

（三）規(guī)范統(tǒng)一

全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在去年7月底以前建立了全新的財政集中收付中心，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了“金財綜合業(yè)務系統(tǒng)”初始化工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已正式啟用該系統(tǒng)處理業(yè)務。通過“規(guī)范”和“并軌”，達到“市縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡統(tǒng)一、收付和核算統(tǒng)一、預算內外資金通過綜合預算管理統(tǒng)一”三個有機統(tǒng)一，市、縣、鄉(xiāng)財政業(yè)務操作平臺全部統(tǒng)一到金財綜合業(yè)務系統(tǒng)下。公務員之家版權所有 截止目前，全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全面使用金財工程綜合業(yè)務系統(tǒng)。

（四）集中采購

全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有像樣的計算機硬件設備，無法滿足業(yè)務開展的需要，全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的硬件配置、更換和軟件培訓，由各區(qū)縣財政統(tǒng)一進行政府采購，大大降低改革成本，實現(xiàn)了資源的合理配置。其中仁壽縣財政局在財力十分緊張的情況下，籌集了90萬元專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付中心的硬件配置和軟件培訓。

三、改革成效

實施財政集中收付制度改革，改變了原來財政資金分散的局面，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力；保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放、重點支出的需要，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟應急能力；有效地規(guī)范了各部門的支出行為，使單位不敢做假、無法做假、沒人做假；加強了財政監(jiān)督，變事后監(jiān)督、間接監(jiān)督為全程監(jiān)督和直接監(jiān)督，前移了財政監(jiān)督陣地，從源頭上堵住了財政資金的管理漏洞，為黨風廉政建設筑起了反腐墻。

此外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的會計核算軟件，省信息中心一開始就結合我市的實際情況，有效地利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，對現(xiàn)有支付軟件和核算軟件實現(xiàn)了同庫操作，使得全市財政在業(yè)務上有一個共同的操作平臺，無論是對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導還是軟件升級都非常方便。