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摘要]在政府采購中實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，以及綠色消費市場的形成。但是，由于目前我國尚無具體規(guī)則來指導和規(guī)范政府的綠色采購行為，在實際操作中還存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。本文旨在通過對國外政府綠色采購制度的介紹，探討如何通過建立我國政府綠色采購制度，促進循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府采購；政府綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟

政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認證標準的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標準，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。

由于政府采購數(shù)額巨大，實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進綠色消費市場的形成。實施綠色采購能夠直接減少政府日常活動對環(huán)境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。實踐表明，綠色采購可以大大降低社會成本，有利于保護本國經(jīng)濟和資源，有利于實現(xiàn)政府的社會政策目標。

自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非?？?，越來越多的國家認識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護、促進環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。①

一、主要發(fā)達國家的政府綠色采購

1.日本

日本被認為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。為推動此項行動計劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動對環(huán)境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導原則、擬定采購指導綱要、出版環(huán)境信息手冊、進行綠色采購推廣活動等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。②

2.美國

美國從上世紀90年代初以來已經(jīng)先后制定并實施了采購循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23.904款明確指出，采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。

目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”，以及美國資源保護與回收法（RCRA）。④

3.德國

德國自1979年起推行環(huán)保標志制度，國家規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟法第37章中對政府采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機關(guān)應(yīng)擬定工作計劃，進行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環(huán)境采購計劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協(xié)調(diào)各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。⑥該手冊主要用于指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊》統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。

二、我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機遇

在經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個不爭的事實。要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會，就必須改變社會經(jīng)濟發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費體系的重要切入點?？梢哉f，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為建立可持續(xù)消費模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機遇。

2.我國《政府采購法》對綠色采購已有原則性規(guī)定

我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的保護環(huán)境目標，⑦“政府采購應(yīng)當優(yōu)先采購高科技和環(huán)境保護產(chǎn)品，促進環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實施兩年，有關(guān)實施細則和制度正在進一步完善當中，這是制定綠色采購法規(guī)的有利時機。

摘要]在政府采購中實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，以及綠色消費市場的形成。但是，由于目前我國尚無具體規(guī)則來指導和規(guī)范政府的綠色采購行為，在實際操作中還存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。本文旨在通過對國外政府綠色采購制度的介紹，探討如何通過建立我國政府綠色采購制度，促進循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府采購；政府綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟

政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。而所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認證標準的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標準，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。

由于政府采購數(shù)額巨大，實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進綠色消費市場的形成。實施綠色采購能夠直接減少政府日?；顒訉Νh(huán)境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。實踐表明，綠色采購可以大大降低社會成本，有利于保護本國經(jīng)濟和資源，有利于實現(xiàn)政府的社會政策目標。

自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非?？欤絹碓蕉嗟膰艺J識到，利用政府采購調(diào)節(jié)環(huán)境保護、促進環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。①

一、主要發(fā)達國家的政府綠色采購

1.日本

日本被認為在綠色采購方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵所有中央政府管理機構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。為推動此項行動計劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動對環(huán)境的不良影響。GPN的活動主要包括頒布綠色采購指導原則、擬定采購指導綱要、出版環(huán)境信息手冊、進行綠色采購推廣活動等。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團組織共同組成的綠色采購團體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及會員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的六個核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。②

2.美國

美國從上世紀90年代初以來已經(jīng)先后制定并實施了采購循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等一系列綠色采購計劃。

美國政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護、勞動安全和無毒的工作場所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23.904款明確指出，采購那些對人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。

目前，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國總統(tǒng)第13101號行政命令“透過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動”，以及美國資源保護與回收法（RCRA）。④

3.德國

德國自1979年起推行環(huán)保標志制度，國家規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟法第37章中對政府采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機關(guān)應(yīng)擬定工作計劃，進行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國家的政府開展主動性環(huán)境采購計劃已經(jīng)近10年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進一步協(xié)調(diào)各國的行動，2004年8月，歐盟委員會了“政府綠色采購手冊”。⑥該手冊主要用于指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標簽信息等，還提出了一般采購建議。歐盟通過《政府綠色采購手冊》統(tǒng)一了綠色采購綱領(lǐng)。

二、我國建立政府綠色采購制度的時機基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢看，我國建立政府綠色采購制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟為政府綠色采購提供了戰(zhàn)略機遇

在經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問題目前已經(jīng)成為一個不爭的事實。要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會，就必須改變社會經(jīng)濟發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路?？沙掷m(xù)消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，而政府綠色采購是建立可持續(xù)消費體系的重要切入點?？梢哉f，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為建立可持續(xù)消費模式、推行政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機遇。

2.我國《政府采購法》對綠色采購已有原則性規(guī)定

我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的保護環(huán)境目標，⑦“政府采購應(yīng)當優(yōu)先采購高科技和環(huán)境保護產(chǎn)品，促進環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國的政府綠色采購法剛剛實施兩年，有關(guān)實施細則和制度正在進一步完善當中，這是制定綠色采購法規(guī)的有利時機。