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規(guī)范政府收入分配機(jī)制，一致的認(rèn)識(shí)就是要進(jìn)行費(fèi)稅改革、清費(fèi)立稅，進(jìn)而確立稅收在政府收入中的主體地位。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，推行費(fèi)稅改革主要途徑有三：一是以稅代費(fèi)，適時(shí)開(kāi)征新稅種；二是規(guī)范管理，適度保留部分收費(fèi)項(xiàng)目；三是正本清源，堅(jiān)決廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

1．興稅抑費(fèi)，鞏固和維護(hù)稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位。當(dāng)前種類(lèi)繁多的收費(fèi)項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分具備下述特征：一是有專(zhuān)門(mén)的征管機(jī)關(guān)，收費(fèi)具有較大的強(qiáng)制性、不直接受益性，或者說(shuō)，具備了“準(zhǔn)稅收”特征；二是征收范圍廣泛，收費(fèi)規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個(gè)人，也就是說(shuō)，其征收基礎(chǔ)寬泛；三是收費(fèi)項(xiàng)目的收入來(lái)源具有較好的穩(wěn)定性，或者說(shuō)收入來(lái)源可靠。

對(duì)這一類(lèi)收費(fèi)和基金可實(shí)行“費(fèi)改稅”，適時(shí)開(kāi)征新的稅種取而代之，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)改革與完善稅制同步推進(jìn)，從而達(dá)到興稅抑費(fèi)、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應(yīng)選擇那些收入規(guī)模大、來(lái)源穩(wěn)定的項(xiàng)目，而且只改革征收管理方式，不宜改變最終用途，以減少改革的阻力。

改革可從以下兩方面入手：

第一，開(kāi)征新稅種，以稅收形式取得相應(yīng)的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)三大事業(yè)在取得政府財(cái)政撥款的同時(shí)，其收費(fèi)種類(lèi)最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負(fù)擔(dān)的主體，且都明顯具有稅收的特征。第二，稅費(fèi)歸并，盡可能避免稅費(fèi)并舉的籌資形式。當(dāng)前，無(wú)論是在同一征收對(duì)象還是在籌資內(nèi)容上，都存在稅費(fèi)同征現(xiàn)象。如，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費(fèi)，這種稅費(fèi)并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費(fèi)征管量，還容易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)這類(lèi)收費(fèi)可實(shí)行稅費(fèi)歸并，統(tǒng)一征管。

以下三類(lèi)收費(fèi)可首先歸并：一是將養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶監(jiān)理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)等并入營(yíng)業(yè)稅和車(chē)船使用稅，增加相應(yīng)稅目，并將交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅稅率提高到5％。同時(shí)，提高車(chē)船使用稅稅額，由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城建管理費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、挖掘費(fèi)、供水供電方面的收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)增容費(fèi)和港口建設(shè)費(fèi)等為籌集城市市政建設(shè)資金而開(kāi)征的各類(lèi)收費(fèi)并入城鎮(zhèn)建設(shè)稅。城建稅計(jì)稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷(xiāo)售收入計(jì)征，稅率設(shè)計(jì)為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、更新改造基金、林政保護(hù)費(fèi)等收費(fèi)和基金并入資源稅，實(shí)行定額定率征收。

1．改革上述三類(lèi)收費(fèi)理由有四：（1）這些收費(fèi)原來(lái)就已構(gòu)成廣大納稅人的負(fù)擔(dān)，具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)，費(fèi)改稅后不會(huì)出現(xiàn)加重負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，而且費(fèi)改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費(fèi)的廢止，納稅人負(fù)擔(dān)會(huì)有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類(lèi)收費(fèi)規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財(cái)政收入規(guī)模明顯擴(kuò)大。（3）費(fèi)改稅后由稅務(wù)部門(mén)征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進(jìn)入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理和使用，減少資金流失和浪費(fèi)，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關(guān)稅種的出臺(tái)已進(jìn)行了長(zhǎng)期研究，形成了較為廣泛的共識(shí)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2．規(guī)范管理，適當(dāng)保留部分規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，作為稅收分配和財(cái)政調(diào)節(jié)的必要補(bǔ)充。對(duì)尚不宜以稅代費(fèi)、并費(fèi)入稅的收費(fèi)和基金進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)管理。對(duì)部分有特殊用途和意義的收費(fèi)項(xiàng)目予以保留，予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須同時(shí)具備如下特點(diǎn)：一是由國(guó)家政府部門(mén)直接征收；二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對(duì)象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益。

依照上述特征，可保留的規(guī)費(fèi)類(lèi)別主要以事業(yè)性收費(fèi)為主，大致如下：一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的政府行政許可權(quán)收費(fèi)。二是對(duì)自然人和法人特定行為的懲罰性收費(fèi)。三是審判機(jī)關(guān)收取的訴訟費(fèi)。四是按法律、法規(guī)進(jìn)行登記、注冊(cè)時(shí)收取的具有價(jià)格補(bǔ)償特征的登記、注冊(cè)、證照費(fèi)。五是具有直接利益交換關(guān)系的非義務(wù)教育、醫(yī)療、殯葬等公益性服務(wù)收費(fèi)和評(píng)估、鑒定、、公證、律師等中介服務(wù)收費(fèi)，但是這些收費(fèi)要退出國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)序列，按市場(chǎng)原則定價(jià)，并對(duì)其切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，收費(fèi)不得超出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

3．正本清源，廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。按照合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)進(jìn)行清理甄別，對(duì)以下四類(lèi)收費(fèi)應(yīng)予以取消：一是國(guó)家機(jī)關(guān)依照職能進(jìn)行正常公共管理和提供普遍性公共服務(wù)時(shí)，為彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足而收取的管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，如治安管理費(fèi)、市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等。二是地方政府為籌集建設(shè)資金越權(quán)出臺(tái)的各種建設(shè)費(fèi)、附加費(fèi)、基金等。三是附加在價(jià)格上的各種收費(fèi)、基金，如電話初裝費(fèi)、郵電附加費(fèi)、電網(wǎng)建設(shè)基金等。四是政府部門(mén)將職能商業(yè)化，借機(jī)收取的各類(lèi)收費(fèi)，以及只收費(fèi)不提供服務(wù)的項(xiàng)目。五是各種搭車(chē)收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂集資等。

規(guī)范政府收入分配機(jī)制，一致的認(rèn)識(shí)就是要進(jìn)行費(fèi)稅改革、清費(fèi)立稅，進(jìn)而確立稅收在政府收入中的主體地位。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，推行費(fèi)稅改革主要途徑有三：一是以稅代費(fèi)，適時(shí)開(kāi)征新稅種；二是規(guī)范管理，適度保留部分收費(fèi)項(xiàng)目；三是正本清源，堅(jiān)決廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

1．興稅抑費(fèi)，鞏固和維護(hù)稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位。當(dāng)前種類(lèi)繁多的收費(fèi)項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分具備下述特征：一是有專(zhuān)門(mén)的征管機(jī)關(guān)，收費(fèi)具有較大的強(qiáng)制性、不直接受益性，或者說(shuō)，具備了“準(zhǔn)稅收”特征；二是征收范圍廣泛，收費(fèi)規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個(gè)人，也就是說(shuō)，其征收基礎(chǔ)寬泛；三是收費(fèi)項(xiàng)目的收入來(lái)源具有較好的穩(wěn)定性，或者說(shuō)收入來(lái)源可靠。

對(duì)這一類(lèi)收費(fèi)和基金可實(shí)行“費(fèi)改稅”，適時(shí)開(kāi)征新的稅種取而代之，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)改革與完善稅制同步推進(jìn)，從而達(dá)到興稅抑費(fèi)、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應(yīng)選擇那些收入規(guī)模大、來(lái)源穩(wěn)定的項(xiàng)目，而且只改革征收管理方式，不宜改變最終用途，以減少改革的阻力。

改革可從以下兩方面入手：

第一，開(kāi)征新稅種，以稅收形式取得相應(yīng)

的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)三大事業(yè)在取得政府財(cái)政撥款的同時(shí)，其收費(fèi)種類(lèi)最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負(fù)擔(dān)的主體，且都明顯具有稅收的特征。第二，稅費(fèi)歸并，盡可能避免稅費(fèi)并舉的籌資形式。當(dāng)前，無(wú)論是在同一征收對(duì)象還是在籌資內(nèi)容上，都存在稅費(fèi)同征現(xiàn)象。如，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費(fèi)，這種稅費(fèi)并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費(fèi)征管量，還容易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)這類(lèi)收費(fèi)可實(shí)行稅費(fèi)歸并，統(tǒng)一征管。

以下三類(lèi)收費(fèi)可首先歸并：一是將養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶監(jiān)理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)等并入營(yíng)業(yè)稅和車(chē)船使用稅，增加相應(yīng)稅目，并將交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅稅率提高到5％。同時(shí)，提高車(chē)船使用稅稅額，由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城建管理費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、挖掘費(fèi)、供水供電方面的收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)增容費(fèi)和港口建設(shè)費(fèi)等為籌集城市市政建設(shè)資金而開(kāi)征的各類(lèi)收費(fèi)并入城鎮(zhèn)建設(shè)稅。城建稅計(jì)稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷(xiāo)售收入計(jì)征，稅率設(shè)計(jì)為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、更新改造基金、林政保護(hù)費(fèi)等收費(fèi)和基金并入資源稅，實(shí)行定額定率征收。

1．改革上述三類(lèi)收費(fèi)理由有四：（1）這些收費(fèi)原來(lái)就已構(gòu)成廣大納稅人的負(fù)擔(dān)，具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)，費(fèi)改稅后不會(huì)出現(xiàn)加重負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，而且費(fèi)改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費(fèi)的廢止，納稅人負(fù)擔(dān)會(huì)有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類(lèi)收費(fèi)規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財(cái)政收入規(guī)模明顯擴(kuò)大。（3）費(fèi)改稅后由稅務(wù)部門(mén)征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進(jìn)入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理和使用，減少資金流失和浪費(fèi)，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關(guān)稅種的出臺(tái)已進(jìn)行了長(zhǎng)期研究，形成了較為廣泛的共識(shí)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2．規(guī)范管理，適當(dāng)保留部分規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，作為稅收分配和財(cái)政調(diào)節(jié)的必要補(bǔ)充。對(duì)尚不宜以稅代費(fèi)、并費(fèi)入稅的收費(fèi)和基金進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)管理。對(duì)部分有特殊用途和意義的收費(fèi)項(xiàng)目予以保留，予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須同時(shí)具備如下特點(diǎn)：一是由國(guó)家政府部門(mén)直接征收；二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對(duì)象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益。

依照上述特征，可保留的規(guī)費(fèi)類(lèi)別主要以事業(yè)性收費(fèi)為主，大致如下：一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的政府行政許可權(quán)收費(fèi)。二是對(duì)自然人和法人特定行為的懲罰性收費(fèi)。三是審判機(jī)關(guān)收取的訴訟費(fèi)。四是按法律、法規(guī)進(jìn)行登記、注冊(cè)時(shí)收取的具有價(jià)格補(bǔ)償特征的登記、注冊(cè)、證照費(fèi)。五是具有直接利益交換關(guān)系的非義務(wù)教育、醫(yī)療、殯葬等公益性服務(wù)收費(fèi)和評(píng)估、鑒定、、公證、律師等中介服務(wù)收費(fèi)，但是這些收費(fèi)要退出國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)序列，按市場(chǎng)原則定價(jià)，并對(duì)其切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，收費(fèi)不得超出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

3．正本清源，廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。按照合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)進(jìn)行清理甄別，對(duì)以下四類(lèi)收費(fèi)應(yīng)予以取消：一是國(guó)家機(jī)關(guān)依照職能進(jìn)行正常公共管理和提供普遍性公共服務(wù)時(shí)，為彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足而收取的管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，如治安管理費(fèi)、市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等。二是地方政府為籌集建設(shè)資金越權(quán)出臺(tái)的各種建設(shè)費(fèi)、附加費(fèi)、基金等。三是附加在價(jià)格上的各種收費(fèi)、基金，如電話初裝費(fèi)、郵電附加費(fèi)、電網(wǎng)建設(shè)基金等。四是政府部門(mén)將職能商業(yè)化，借機(jī)收取的各類(lèi)收費(fèi)，以及只收費(fèi)不提供服務(wù)的項(xiàng)目。五是各種搭車(chē)收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂集資等。